Title: PLANIFICACIN ESTRATGICA DE META PROYECTOS Y POLTICAS DE INTERVENCIN MayoJunio de 2003
1PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE META PROYECTOS Y
POLÍTICAS DE INTERVENCIÓN Mayo-Junio de 2003
- M.S. Carlos Lucca
- Maestría en Gestión y Diseño Habitacional
- FAUDI-UNC
2DESAFIOS Y AMENAZAS QUE ENFRENTAN LAS CIUDADES (Y
REGIONES)
- Las CyR se enfrentan a situaciones de una fuerte
inestabilidad política, económica y social como
consecuencia de los cambios que se registran en
el entorno. - Estos desafíos tienen origen en una compleja red
de factores que interactúan y se potencian
mutuamente. - Los cambios plantean tanto oportunidades para
avanzar en mayores niveles de desarrollo local,
como amenazas a la viabilidad de las comunidades
por los efectos desestructurantes y dualizadores
que tienen muchas veces sobre el territorio.
3LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO
- Es posible sinterizar la dinámica de estos
cambios en la convergencia de dos conjuntos de
fuerzas - En términos locales, aquellas fuerzas
desencadenadas por la vertiginosa caida de
nuestro país. - En términos globales, aquellas fuerzas vinculadas
a la naturaleza de la nueva economía global
(caracterizada por su interdependencia, su
asimetría, su creciente diversificación al
interior de cada región y su selectiva
inclusividad).
4CARACTERISTICAS DE LA VIEJA Y NUEVA ECONOMIA
5CARACTERISTICAS DE LA VIEJA Y NUEVA ECONOMIA
6ESQUEMA DE LA DINAMICA DE DESARROLLO URBANO
7ESQUEMA DE LA DINAMICA DE DESARROLLO URBANO
8LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO
- Efectos negativos
- Surgimiento de territorios y poblaciones
estructuralmente irrelevantes, lo que genera un
círculo vicioso de marginalidad. - Las actividades económicas tradicionales entran
en crisis. Aquellas insertas en la economía
global son muchas veces aleatorias y precarias. - La ciudad tiende a la discontinuidad y a la
fragmentación.
9LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO
- La concertación entre actores, muchas veces
excluye a los agentes sociales y territoriales
más débiles y con menor capacidad para
estructurar su demanda. - El desarrollo de una profunda debilidad política
e institucional.
10LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO
- En síntesis, la demanda a la que se enfrentan
las CyR puede resumirse en tres exigencias
principales - Mayor competitividad económica lo que significa
fortalecer las ventajas competitivas existentes y
generar otras nuevas. - Mejor calidad de vida lo que implica una mejora
en el acceso y la calidad de los servicios
urbanos. - Mayor gobernabilidad lo que implica una mayor
integración política y social de los actores
locales, mayor democratización de las
instituciones, y mayor capacidad por parte del
estado de asegurar el respeto a las leyes
vigentes.
11COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS
DESAFIOS
- Generar respuestas efectivas a la creciente
dualidad social que se registra en los centros
urbanos. - Formular e implementar estrategias efectivas de
desarrollo económico y social a escala local.
12COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS
DESAFIOS
- Mejorar la calidad de los servicios públicos
prestados. - Implementar mecanismos de regulación y control de
servicios públicos concesionados o privatizados. - Incrementar su autonomía política.
13COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS
DESAFIOS
- Avanzar en procesos de descentralización y
desconcentración administrativa. - Institucionalizar mecanismos que fomenten la
participación ciudadana y la concertación de
actores sociales. - Desarrollar nuevos esquemas de financiamiento de
proyectos urbanos.
14COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS
DESAFIOS
- En este marco general, las CyR necesitan
elaborar un proyecto de ciudad que dé cuenta de
las tres exigencias mencionadas anteriormente, y
que esté basado en la concertación y el consenso
social. - Para lograr esto, las CyR deben
- Establecer una visión estratégica de la
localidad. - Modernizar y hacer más eficientes sus estilos de
gestión.
15COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS
DESAFIOS
- Proveer servicios (públicos y privados) de
calidad. - Garantizar la provisión de bienes públicos.
- Diversificar su base económica.
- Desarrollar capacidades de asociación con los
actores locales (municipio relacional). - Desarrollar y promover sus ventajas competitivas.
16LAS CONCEPTUALIZACIONES DE LA ESTRATEGIA
- La estrategia conceptualizada como
- Plan Como una guía para abordar una situación
específica. - Patrón Como una repetición de acciones de manera
sistemática. - Posición Como la ocupación de un nicho, de un
sitio. - Perspectiva Como una concepción del mundo
17PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PROCESOS DE
ANALISIS ESTRATEGICO
- Visión de largo plazo.
- Evaluación del entorno.
- Identificación de las ventajas competitivas.
- Visión integral de la realidad urbana y/o
sectorial. - Flexibilidad decisional.
- Concentración en temas críticos.
- Orientación a la acción.
- Generación de consenso.
18RETOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE
PLANIFICACION ESTRATEGICA
- Gran Incertidumbre generada por el dinamismo de
los cambios del entorno. - Creciente complejidad de los procesos económicos,
políticos, sociales y urbanos. - Marcada diversidad de actores (e intereses) que
intervienen en el desarrollo económico y social
local y regional.
19PLANIFICACION ESTRATEGICA
- Se trata de
- Una metodología adaptable, para la cual la
flexibilidad es una condición indispensable. - Una herramienta para el desarrollo local.
- Un mecanismo para avanzar hacia formas
progresivas de mayor gobernabilidad. - Una forma participativa y democrática de
organizar el desarrollo de una ciudad.
20PLANIFICACION ESTRATEGICA
- La P.E. urbana, es un proceso que permite
articular las iniciativas de los actores públicos
y privados, para potenciar el desarrollo de una
ciudad
21PLANIFICACION ESTRATEGICA
- Forma de conducción del cambio, basada en un
análisis participativo del entorno y de su
posible evolucion, y en la definición de una
estrategia de utilización de los recursos
disponibles.
22PLANIFICACION ESTRATEGICA
- La P.E. se basa en
- Aprovechar lo inevitable.
- Incidir mas en lo que se puede hacer que en lo
que se podría hacer. - Distinguir entre decisiones verdaderamente
importantes y necesarias para transformar la
ciudad, y aquellas prioritarias que surgen de los
procesos regulares de decisión (regla del 80/20).
23LO QUE LA P.E. NO ES
- No son decisiones sobre lo que se ha de hacer en
el futuro, sino decisiones actuales con
repercuciones futuras. - No es un sustituto del liderazgo politico.
- No es la sola formulación de estrategias.
- No es un sustituto del pensamiento estrategico.
24DESAFIOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE
P.E.
- Generar más expectativas que logros efectivamente
alcanzados. - Elaborar objetivos demasiado genéricos.
- Contar con poco compromiso real de los actores
participantes. - Partidizar el proceso de P.E.
25DESAFIOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE
P.E.
- No lograr institucionalizar el proceso.
- No implementar las acciones definidas en el plan.
- Reiterar las deficiencias de las metodologías de
planificación tradicional
26BENEFICIOS DE LA P.E.
- Ayuda a hacer las cosas importantes.
- Facilita la construccion de consenso.
- Facilita la colaboracion entre sectores publico y
privado. - Ayuda a ganar perspectiva y a contar con una
visión de futuro. - Permite concentrar energias.
- Permite identificar y desarrollar productos
campeones.
27CONDICIONES PARA EL INICIO DE UN PROCESO DE
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
- Existencia de actores locales representativos,
con capacidad de realizar acuerdos. - Voluntad política de llevar a cabo el proceso de
parte del actor gubernamental. - Voluntad de compromiso por parte de los actores
locales. - Liderazgo.
28ETAPAS DEL PROCESO DE P.E.
- Iniciación y acuerdo acerca la conveniencia de
iniciar el proceso. - Prediagnóstico.
- Clarificación del mandato y la misión.
- Evaluación del entorno interno y externo.
- Identificación de los temas estratégicos.
29ETAPAS DEL PROCESO DE P.E.
- Formulación de los objetivos y metas.
- Análisis de actores
- Formulación e implementación de las estrategias.
- Monitoreo y evaluación de planes, programas y
proyectos implementados. - Reevaluación de las estrategias.
30INICIACION DEL PROCESO
- Un sponsor.
- Un equipo.
- Actitud flexible.
- Habilidad y liderazgo para convocar actores y
reunir información. - Voluntad y compromiso por parte de los actores
involucrados.
31PREDIAGNÓSTICO
- En el prediagnóstico se realiza un relevamiento
inicial de situaciones y tendencias relevantes
para la temática analizada (cual es el estado de
situación). - Procedimiento
- Definir el propósito del prediagnóstico.
- Identificar los actores y fuentes a consultar.
- Definir la metodología (Tormenta de Ideas,
Técnica Delphi, Técnica de Grupos Nominales,
etc.). - Analizar la información generada.
- Producir el prediagnóstico.
32MANDATO
- La clarificación del mandato ayuda a definir los
límites del rango de acciones que la
institución/organización puede llevar a cabo. - El mandato está referido al compromiso electoral
asumido, las obligaciones estatutarias, etc.
33MISIÓN
- La definición de la misión es una declaración de
propósitos que reseña la filosofía y los valores
que guían a la organización. - Responde a las preguntas
- Quienes somos?
- Qué nos hace diferentes?
- Cuál es nuestra filosofía como institución?
- Cuáles son las necesidades (políticas, sociales
o económicas) que pretendemos satisfacer?
34EJEMPLO DE DEFINICIÓN DE MISIÓN
- Misión institucional del Servicio Habitacional y
de Acción Social (SEHAS) - Colaborar en la profundización de los procesos de
democratización de nuestros países a través
principalmente del acceso pleno de todos sus
ciudadanos a los derechos sociales, económicos y
culturales que les corresponden. Trabajar para
fortalecer la sociedad civil y para la
reconstrucción del un Estado capaz de asegurar el
desarrollo económico-social y la equidad.
35EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO
- Entorno Interno
- Fortalezas.
- Debilidades.
- Entorno Externo
- Oportunidades.
- Amenazas.
36EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO
- Fortalezas
- Son los recursos internos a la
ciudad/región/organización, sobre los cuales esta
tiene control, que permiten aprovechar las
oportunidades existentes, y la protegen del
impacto negativo de las amenazas.
37FORTALEZAS - PER
- Producción cultural y artística de reconocimiento
regional e internacional. - Posición geoestratégica en el MERCOSUR, el
Corredor Bioceánico y la Hidrovía. - Disponibilidad potencial de tierras públicas para
la implementación de políticas de viviendas.
38FORTALEZAS - PERSPECTIVA EMPRESARIA
- Empresa con reconocimiento público por imagen,
historia y calidad. - Capacidad de acceso y desarrollo de nuevos tipos
de trabajo. - Dotación de recursos humanos calificados.
- Disponibilidad de recursos técnicos
39EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO
- Debilidades
- Son las deficiencias de la ciudad/región, sobre
los cuales esta tiene control, y que mientras no
se eliminen, coartan el desarrollo de las
posibles fortalezas y limitan su reacción frente
a las amenazas.
40DEBILIDADES - PER
- Escasa infraestructura social urbana.
- Insuficiencia e inadecuación de la capacidad
hotelera local. - Tejido urbano fragmentado con presencia
intersticial de asentamientos irregulares. - Falta de incentivos para la inversión privada
inmobiliaria. - Falta de acceso a instalaciones cloacales y
desagües para un elevado porcentaje de la
población.
41DEBILIDADES - PERSPECTIVA EMPRESARIA
- Ausencia de políticas de personal, niveles
salariales bajos y escasa valoración del
personal. - Organización interna deficiente.
- Poca vinculación entre distintas áreas.
- Políticas de gestión comercial y marketing
inadecuadas.
42EVALUACION DEL ENTORNO EXTERNO
- Oportunidades
- Eventos del entorno externo a la ciudad/región,
sobre los cuales esta no tiene control, pero que
pueden ser aprovechados para el desarrollo
integral de la misma.
43OPORTUNIDADES - PER
- Hidrovía Paraguay-Paraná.
- Afianzamiento del Mercosur y demandas crecientes
de infraestructura de transporte polimodal que la
ciudad está en condiciones de proporcionar
44OPORTUNIDADES - PERSPECTIVA EMPRESARIA
- Posibilidad de acceso a nuevos tipos de
actividades. - Mercado con perspectivas de crecimiento para los
próximos años. - Acceso al Mercosur.
-
45EVALUACION DEL ENTORNO EXTERNO
- Amenazas
- Eventos del entorno externo a la ciudad/región,
sobre los cuales esta no tiene control, que
tienen posibilidad de producirse, y que de
generarse, impactarían negativamente en la misma.
46AMENAZAS - PER
- Incremento de las tensiones y conflictos sociales
que ponen en riesgo el tejido social acrecentando
el quiebre de los lazos solidarios de la
comunidad (pueblo contra pueblo). - Persistencia y agudización de las migraciones
procedentes del interior. - Aumento poblacional en los asentamientos
irregulares por la pauperización de sectores
sociales rosarinos.
47AMENAZAS - PERSPECTIVA EMPRESARIA
- Mercado de los productos de la empresa con
barreras de entrada débiles. - Elevada dinamicidad y agresividad de la
competencia. - Dificultad de acceso a fuentes de información que
permitan anticipar tendencias.
48MATRIZ FODA
49MATRIZ ESTRATEGICA FODA
50CUESTIONES CRÍTICAS
- Representan desafíos o dificultades que tienen
una influencia significativa en la dinámica de la
ciudad, así como en la evolución y el desarrollo
futuro de esta, y frente a las cuales los
actores locales deben generar algún nivel de
respuesta
51CUESTIONES CRÍTICAS
- Debido a que el proceso de planificación
estratégica es en sí mismo dinámico y
evolucionario, la identificación de los temas
críticos debe desarrollarse como un proceso
continuo, lo que implica una revisión y
actualización periódica de los mismos
52BENEFICIOS DE LA IDENTIFICACIÓN DE LAS C.C.
- Permite que los responsables del proceso de toma
de decisiones orienten la atención hacia aquellos
aspectos que son verdaderamente importantes para
la ciudad. - Orienta la atención hacia los desafíos que
enfrenta la ciudad, y no hacia las respuestas que
requieren dichos desafíos. - Provee claves importantes para formular las
estrategias que deberán implementarse.
53IDENTIFICACIÓN DE C. C.
- Existen tres fuentes principales
- ( i ) la evaluación de los entornos interno y
externo de la ciudad, - ( ii ) el análisis de los patrones de
organización y funcionamiento del gobierno local
y de otros actores públicos y privados, así
como del tipo de relaciones existente entre los
mismos, y - ( iii ) la evaluación las políticas y
estrategias implementadas por los actores
internos y externos a la ciudad.
54IMPORTANCIA DE LA IDENTIFICACIÓN DE LAS C.C.
- Brinda una perspectiva comprehensiva de los
desafíos a los que se enfrenta la ciudad,
superadora de visiones parciales y sectoriales. - Implica la explicitación de juicios de valor por
parte de los actores participantes . - Tiene una orientación de futuro, brindando una
perspectiva de mediano y largo plazo. -
55CUESTIONES CRÍTICAS-MICROREGION DE MAR CHIQUITA
- Desigualdad de oportunidades en términos sociales
y territoriales. - Desaprovechamiento de las fortalezas de la
región. - Bajo ejercicio real de la ciudadanía.
- Baja capacidad de pago de las deudas adquiridas
por los productores primarios. - Escaso valor agregado a la producción primaria en
la región.
56ANALISIS DE ACTORES
- En la formulación de políticas (programas o
proyectos), es fundamental considerar el abanico
de actores vinculados a las mismas. - Un adecuado proceso de formulación e
implementación de la política, plantea la
necesidad de comprender cual es la relación
existente entre el formulador de la política y
los actores vinculados con esta, así como entre
actores entre sí.
57ANALISIS DE ACTORES
- Por actor, se entiende a toda persona, grupo,
organización o institución que plantea una
demanda específica sobre el accionar de la ciudad
o institución. - Se identifican en esta instancia quienes son los
actores, cuales son sus intereses, si desempeñan
un rol cooperativo o confrontativo, etc.
58ANALISIS DE ACTORES
- El desarrollo del análisis de actores, permite
poner en evidencia la diversidad de intereses
presentes en la comunidad, así como estimar el
comportamiento potencial que tendría cada actor,
en función de las cuestiones críticas
indentificadas y de las potenciales estrategias a
implementar
59FORMULACION DE ESTRATEGIAS
- El objetivo principal de un plan estratégico, es
elaborar las respuestas que le permitan a la
ciudad abordar y resolver (o controlar al menos)
adecuadamente los desafíos a los que se enfrenta,
asi como aprovechar las oportunidades presentes
en el entorno.
60FORMULACION DE ESTRATEGIAS
- La elaboración de las mencionadas respuestas, se
realiza mediante el desarrollo en tres fases de
una serie de acciones que en conjunto conforman
una estrategia - La primera fase, está referida a la definición de
los denominados lineamientos de acciones
estratégicas. - La segunda fase, está orientada a la formulación
de las estrategias. En esta instancia, se definen
las políticas, programas y proyectos que habrán
de materializar las estrategias. - Finalmente, la tercera fase está referida a la
formulación de los proyectos a nivel de proyectos
ejecutivos.
61EJEMPLO DE ESTRATEGIAS DE ACCIÓN-SEHAS
- El SEHAS lleva a cabo su misión, a través de tres
estrategias de trabajo - El apoyo directo de capacitación, asistencia
técnica y financiamiento a sectores de villas de
emergencia y barrios pobres. - La investigacíón diagnóstica de la pobreza
urbana, sus características y su evolución. - La capacitación de recursos humanos de organismos
públicos y privados que trabajan en programas
sociales para los sectores pobres de la población.
62EJEMPLO DE ESTRATEGIAS DE ACCIÓN-PER
- LÍNEA I La Ciudad Del Trabajo.
-
- LINEA II. La Ciudad de las Oportunidades.
- LINEA III La Ciudad De La Integración.
- LINEA IV La Ciudad Del Rio
- LINEA V La Ciudad De La Creación
63FORMULACION DE ESTRATEGIAS
- Un elemento de importancia, está referido al
diseño de un sistema de información que permita
relevar los datos necesarios para su posterior
procesamiento y utilización en la evaluación de
la performance y el impacto de las acciones
desarrolladas. - Durante la formulación de las estrategias, es
necesario evaluar no solo la viabilidad
financiera y económica de las mismas, sino
también su viabilidad política
64LA P.E. EN ALGUNAS CIUDADES SELECCIONADAS DE A.L.
65LA P.E. EN ALGUNAS CIUDADES SELECCIONADAS DE A.L.
66PLANIFICACION ESTRATEGICA
- Numerosas experiencias internacionales señalan
que el éxito de los procesos de P.E.dependen de - La voluntad política de los intendentes para
llevar a cabo el proceso.. - La constelación institucional de actores locales.
- Del tipo de proceso participativo aplicado.
- De la capacidad profesional de los responsables
del proceso.
67ESTANDARES PARA EVALUAR EL EXITO DEL PROCESO
- Es posible señalar que un proceso de
planificación estratégico es exitoso, si - Logró orientar la atención de los decisores hacia
aquellas cuestiones verdaderamente importantes
para la organización o la comunidad. - Facilitó la priorización de acciones.
- Ayudó a implementar dichas acciones.