Gesti

1

• Gestión, Control Gubernamental, Transparencia y
  Acceso a la Información

Dip. Pablo Trejo Pérez
México D.F. a 26 de Abril de 2007
2
La Gestión y Control Gubernamental
Los gobiernos, para realizar sus programas
utilizan la legislación y la instituciones, los
ciudadanos ya sea de manera individual u
organizada realizan los trámites para poder
acceder a los beneficios de los programas
gubernamentales, a este proceso se le llama
gestión. Una de las preocupaciones de los
gobiernos consiste en verificar que esos
programas lleguen a la población, para ello
realiza diversos tipos de control.

• Preventivo
• Punitivo
• Correctivo

• Interno
• Externo
• Mixto

• Finanzas
• Operacional
• Integral
• Desempeño
• Administrativa

3
La Gestión y Control Gubernamental

• Uno de los problemas más sentidos en cualquier
  gobierno es la Corrupción.
• Debido a que son formas de conducta que se
  incrustan en la cultura, la población las
  practica pero no comprenden el daño que ocasiona
  y lo que significa.
• Es un obstáculo para el desarrollo.
• Significa
• - La destrucción gradual de la vida
  institucional.
• - El desprecio por la legalidad.
• - La pérdida de valores.
• Una sociedad corrupta no puede ser sino una
  sociedad en estado de descomposición y por
  consiguiente una sociedad injusta.
• Estudiar el tema implica revisar diferentes y muy
  diversos factores culturales, históricos,
  políticos, sociales y económicos.

4
La Gestión y Control Gubernamental
El impacto de la corrupción en los países
latinoamericanos es enorme y se refleja en varios
aspectos - Concentración de la riqueza. - Alta
marginalidad del grueso de la población. -
Disminución del crecimiento económico. - Bajo
ahorro interno. - Pérdida de valores. Federico
Reyes Heroles señala que la corrupción Podría
estarse convirtiendo en un autentico grillete que
nos mantiene esclavizados en la miseria. (1)
Como ejemplo El banco mundial estima que los
actos de corrupción le cuestan a México un total
de 60 mil millones de dólares anuales o el
equivalente a cuatro veces los ingresos por
exportaciones petroleras, lo que representa el 9
del producto interno bruto (PIB). (1) Reyes
Heroles Federico. Entre las bestias y los dioses,
México, Editorial Océano, Pagina 83
5
Corrupción

• La corrupción es el cáncer que corroe la vida de
  la República.
• En la última clasificación de Transparencia
  Internacional, en materia de corrupción México
  retrocedió del lugar número 51 a nivel mundial en
  2001 al lugar 65 en 2005, y se le ubica al mismo
  nivel que Ghana, Panamá, Perú y Turquía.
• Con base en el último Índice de Corrupción y Buen
  Gobierno de Transparencia Mexicana, en 2005 se
  registraron más de 115 millones de actos de
  corrupción relacionados con la prestación de
  servicios públicos.
• También han influido en el aumento de la
  corrupción la incorporación como servidores
  públicos, personas que laboraban en el sector
  privado, sin cuidar primero que no tuvieran
  conflictos de interés.

6
Corrupción
En primer lugar, y antes de entrar propiamente en
materia, es importante mencionar y conocer que
los mexicanos se inician en la cultura de soborno
y la corrupción a muy temprana edad. De acuerdo
a un estudio realizado por CEI Consulting
Research, desde los doce años, los niños
mexicanos realizan pagos a sus propios maestros.
Dicho estudio señala que el 15 de los
mexicanos de entre 10 y 15 años ya han pagado al
menos un soborno. Ese porcentaje se incrementa
al 40 entre quienes tienen de 15 a 25 años, y
salta al 57 en los de 30 años. Existe un 87 de
posibilidades de que un mexicano pague al menos
una MORDIDA en su vida.
7
Corrupción y su efecto

• El efecto múltiple que tiene en la actividad
  económica
• Aumenta los costos de transacción y la
  incertidumbre en una economía.
• Desalienta las inversiones productivas y favorece
  las inversiones especulativas.
• Provoca incentivos negativos para qué los
  negocios busquen favorecerse más del amparo del
  poder que de las mejoras de su productividad y
  competitividad.
• Prohíja los mercados monopólicos u oligopolicos y
  desprotege a los consumidores.
• Mina la legalidad, el Estado de Derecho y
  favorece la impunidad.
• Desvía los recursos y las prioridades de
  inversión por el contratismo- hacia actividades
  poco rentables desde el punto de vista social y
  económico (elefantes blancos).
• Estimula las actividades ilícitas y prohíja la
  delincuencia organizadas.

8
Corrupción y su efecto

• Propicia la elusión y evasión fiscal,
  disminuyendo la capacidad de captación física del
  gobierno.
• Reduce la capacidad del Estado para proveer
  servicios y promover el crecimiento.
• La corrupción opera como un impuesto regresivo
  contra los sectores económicos y sociales más
  débiles.
• La corrupción genera más trabas burocráticas.
• Deteriora la calidad de los servicios del
  gobierno.
• Desvía los beneficios de los programas sociales
  de sus destinatarios.
• Favorece la desigualdad económica y la creciente
  concentración del ingreso.
• Debilita las finanzas públicas.
• Aumenta el riesgo-país.

9
Corrupción e Incentivos

• Incentivos de la Corrupción
• La discrecionalidad en el ejercicio de gobierno.
• La impunidad.
• La burocratización y falta de profesionalización
  de los funcionarios de la administración pública.
• La sobre regulación.
• El influyentismo.
• La conformación y abuso de poder.
• El nepotismo.
• El amiguismo.
• Las cofradías y mafias.
• La tranza.
• La discrecionalidad es el líquido amniótico de
  la
• corrupción, en su espacio natural(2)

(2) González Llaca Edmundo. Corrupción, Patología
Colectiva, Publicación, UNAM, INA. 2005
10
Corrupción y Fiscalización

• La corrupción ha florecido porque no existe una
  adecuada rendición de cuentas en la gestión
  pública ni una apropiada fiscalización.
• La fiscalización tiene cuatro debilidades
  importantes
• Está orientada a infracciones menores alrededor
  del 50 correspondieron a servidores públicos que
  no presentaron su declaración patrimonial a
  tiempo.
• Existe baja capacidad para la recuperación de
  quebrantos (únicamente se recupera en promedio el
  0.45).
• No se sanciona adecuadamente a quienes cometen
  un quebranto contra la hacienda pública.
• No incluye el cuidado patrimonial del
  funcionarios público.

11
Propuestas para su Combate

• Incorporar a la legislación un sistema más eficaz
  para el fincamiento, registro y trámite de las
  responsabilidades y el seguimiento para resarcir
  los daños a la hacienda pública.
• Establecer una nueva contabilidad gubernamental
  en el sector público para garantizar una adecuada
  administración del patrimonio de las haciendas
  pública de los tres órdenes de gobierno.
• Constituir un sistema nacional de rendición de
  cuentas que logre la integración y coordinación
  adecuada de los organismos de fiscalización en
  los tres niveles de gobierno.
• Establecer nuevos instrumentos de control,
  fiscalización, transparencia y rendición de
  cuentas en el PEF, como indicadores de desempeño
  y metas específicas, para garantizar un uso más
  eficiente, honrado y efectivo del gasto y se
  eviten los dispendios, la corrupción y los sub o
  sobre ejercicios.

12
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental

• Objetivos

Acceso
Garantizar el Acceso a la Información Pública
Transparencia
Promover la Transparencia de la Gestión Pública
Rendición
Favorecer la Rendición de Cuentas a los Ciudadanos
Protección
Proteger los Datos de los Integrantes y Personal
de las Instituciones
13
Marco Jurídico

• Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
• Programas sectoriales, institucionales,
  regionales y especiales.
• Programas de otorgamiento de subsidios y
  transferencias sujetos a reglas de operación.
• Programas Operativos para la Transparencia y
  Combate a la Corrupción.
• Agenda de Buen Gobierno.
• Informes de labores e informes de autoevaluación
  de cada ejercicio, según corresponda.
• Cuentas de la Hacienda Pública Federal de los
  ejercicios fiscales 2000 a 2005.
• Estados financieros de las entidades
  paraestatales, dictaminados por los auditores
  externos.
• Opinión e informe de los comisarios públicos a
  los informes de autoevaluación.
• Presupuesto autorizados.

14
Programa de la Agenda Presidencial de Buen
Gobierno

• El Gobierno Federal ha planteado sus líneas de
  acción para recuperar la confianza de la sociedad
  en su gobierno, satisfacer las expectativas de
  los ciudadanos en sus servicios y garantizar un
  tránsito eficaz a la nueva administración.
• Los principales avances arrojan los siguientes
  líneas de acción y estrategias
• Gobierno que Cueste Menos Se impulsa un Programa
  de Ahorro mediante el consumo racional en los
  servicios de Energía Eléctrica, Agua Potable,
  Fotocopiado, Teléfono y Combustibles.

15
Programa de la Agenda Presidencial de Buen
Gobierno

• Gobierno de calidad Se promueve una cultura de
  planeación y seguimiento de acciones del Programa
  Anual de Trabajo, así como del Programa Operativo
  de Transparencia y Combate a la Corrupción.
• Gobierno Profesional Se llevó a cabo la
  evaluación del desempeño individual del personal,
  necesidades de capacitación y valoración del
  clima laboral, a efecto del pago de estímulos.
• Gobierno Digital Se integró un proyecto de
  tecnología de información para el acceso
  electrónico a la ciudadanía de los indicadores de
  desempeño y una base de datos, y así cumplir con
  la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
  Información Pública Gubernamental.

16
Programa de la Agenda Presidencial de Buen
Gobierno

• Gobierno con Mejora Regulatoria Se publica en el
  portal de Internet/Intranet la normatividad y los
  avances en la lucha contra la corrupción y los
  esfuerzos en materia de contraloría interna.
• Gobierno Honesto y Transparente Se llevó a cabo
  la elaboración de instructivos para evaluar
  archivos y documentación oficial, así como
  regular la entrada y salida de documentos en las
  Oficialías de Partes.

17
Programa de la Agenda Presidencial de Buen
Gobierno

• Las dependencias han instrumentado acciones y
  esfuerzos para disminuir los actos de corrupción
  y de opacidad.
• Metas, Estrategias y Líneas de Acción Se
  definieron los pasos a seguir con el fin de
  llevar a cabo este Programa Operativo.
• Identificación de Actos y Conductas Irregulares
  Con base en el análisis de resultados detectar y
  prevenir situaciones de corrupción y de opacidad.

18
Conclusiones
Opacidad
Transparencia
Fiscalización Rendición de Cuentas
Corrupción
I N G O B E R N A B I L I D A D
G O B E R N A B I L I D A D
19
Conclusiones
Atender estas áreas estratégicas, tendrá como
resultado un gasto público mas eficaz y
eficiente. Liberar recursos para programas
prioritarios. Solucionar problemas estructurales
e identificar oportunidades para mejorar el
desempeño de las instituciones públicas. En suma,
contribuir a consolidar la confianza de la
sociedad , elemento requerido para la fortaleza
de todo gobierno. La transparencia y la rendición
de cuentas no son una concesión graciosa de los
gobernantes, son sí, una obligación ineludible
con la sociedad a la que sirven.
20
Conclusiones
La transparencia y la rendición de cuentas son
para todos un deber legal, ético y moral que
nadie puede eludir. La transparencia y la
rendición de cuentas, como pilares fundamentales
de la democracia, son un imperativo de toda
acción pública y representan un compromiso
ineludible de cualquier aspirante a ocupar un
cargo de elección popular en el país.