Redes migratorias y polticas de ciencia y tecnologa

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Redes migratorias y políticas de ciencia y
tecnología
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Objetivo

• Presentar algunas tendencias recientes en la
  movilidad y migración internacionales de RHCT,
  que permiten modificar las visiones tradicionales
  sobre la fuga de cerebros y las alternativas de
  política asociadas con esas visiones.
• Proponer algunas líneas de política de ciencia y
  tecnología para aprovechar el potencial de la
  emigración calificada.

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El brain drain como paradigma

• Formas predominantes de movilidad y migración de
  RHCT
• Migración permanente de profesionales
• Movilidad de estudiantes universitarios que
  desemboca en migración permanente
• Consecuencias
• Corto plazo juego de suma cero entre países
  desarrollados y subdesarrollados
• Mediano plazo ampliación de la brecha de
  capacidades científicas y tecnológicas entre
  países de destino y países de origen

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Alternativas de política asociadas con este
paradigma

• Países desarrollados
• Reclutamiento internacional de personal
  calificado, con poca influencia de políticas
  migratorias específicas.
• Países subdesarrollados
• Restricción de la movilidad
• Repatriación
• Reparación

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Transformaciones recientes

• Cambio en el orden de magnitud de la migración
  calificada
• Aumento de su importancia para las capacidades
  científicas y tecnológicas de los países
  desarrollados
• Diversificación de los tipos de movilidad, de los
  países de origen y de los de destino
• Asociación con procesos de globalización
• Consideración política de las migraciones de RHCT
  y nuevas políticas públicas

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La magnitud de la migración calificada

• Aumento de la cantidad de migrantes calificados
• Aumento de la proporción de migrantes calificados
  
• Aumento de la cantidad de migrantes calificados
  de algunas categorías importantes para las
  políticas de ciencia y tecnología

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Aumento de la cantidad
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Aumento de la cantidad
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Aumento en la proporción de RHCT
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Aumento en la proporción de RHCT
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La importancia para los países desarrollados

• Estados Unidos
• Cerca del 40 de los doctores empleados en
  ciencias e ingeniería nacieron en el extranjero.
• Unión Europea
• Para alcanzar las objetivos de la cumbre de
  Lisboa y las metas de la de Barcelona, los países
  de la UE necesitan incorporar alrededor de
  700.000 nuevos científicos e ingenieros.

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Diversificación de los tipos de movilidad, de los
países de origen y de los de destino

• Tipos de movilidad
• Más gente de más países
• Nuevos destinos el caso australiano

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Tipos de movilidad

• Combinación de distintas dimensiones
• Duración de las estadías
• Estatuto legal (tipo de visa)
• Mercados de trabajo externos e internos
• Propósitos de la movilidad
• Campos profesionales
• Circulación

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Nuevos destinos el caso australiano
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Asociación con procesos de globalización
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Consideración política de las migraciones de RHCT
y nuevas políticas migratorias

• Informe de las Academias Nacionales
  estadounidenses (2005)
• Para mantener la excelencia y el liderazgo en la
  investigación en ciencia y tecnología, los
  Estados Unidos deben ser capaces de reclutar a la
  gente más talentosa de todo el mundo para
  trabajar en la academia, la industria y el
  estado.
• Nuevas políticas migratorias
• Facilidades para la migración temporaria de
  personal calificado
• Políticas agresivas de reclutamiento
  internacional por parte de universidades e
  institutos de investigación

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Un nuevo paradigma?

• Aparición de nuevas maneras de hablar del
  fenómeno movilidad, circulación de cerebros o de
  competencias, ganancia de cerebros, redes étnicas
  o diásporas de personal calificado
• Nuevos fenómenos magnitud de las remesas,
  impacto de algunas diásporas sobre sus países de
  origen (India, China)

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Visión optimista de estos cambios

• En el corto plazo puede haber ganancias para
  países de origen y de destino
• En el mediano plazo la movilidad y migración
  calificadas pueden contribuir a disminuir la
  brecha entre países desarrollados y
  subdesarrollados

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Alternativas de política

• Intensificación del reclutamiento internacional
  de RHCT tendencias hacia una mayor selectividad
  de las políticas y la administración migratorias
• Declive de las políticas de restricción
• Estímulos a la retención
• Importancia de las políticas de repatriación
  selectiva
• Desaparición de la agenda de las políticas de
  reparación o de compensación
• Crecimiento de las políticas de vinculación a
  través de redes

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Por lo tanto.

• Hay cambios en la dinámica y características de
  la migración calificada que permiten sostener la
  existencia de un nuevo paradigma en el plano de
  los tipos y dinámica de la movilidad.
• En el plano de las consecuencias de la movilidad
  y migración calificada, surgen algunas
  experiencias que ponen en cuestión la vigencia
  del brain drain.
• En lo referido a las alternativas de política se
  observan nuevas modalidades.

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Sin embargo.

• El reclutamiento internacional de personal
  calificado sigue siendo una prioridad para los
  países desarrollados, con prescindencia de sus
  impactos sobre las capacidades de los países de
  origen.
• La preocupación por la pérdida de personal
  calificado es recurrente, no solamente en los
  países subdesarrollados sino también en aquellos
  entre los desarrollados que tienen saldos
  negativos de migrantes calificados o experimentan
  una pérdida significativa.
• Los fenómenos sobre los que se funda la visión
  optimista no son fácilmente generalizables.

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Vinculación a través de redes potencialidades y
límites

• Experiencias exitosas de redes étnicas diásporas
  india y china (antecedentes Taiwán e Israel)
• Condiciones relevantes
• Escala de las comunidades china e india de
  personal calificado (20.000 científicos e
  ingenieros chinos y 20.000 indios en Silicon
  Valley)
• Concentración en regiones y disciplinas (Silicon
  Valley, ingeniería y computación)
• Doble pertenencia fuente (organizaciones
  profesionales de la diáspora y estadounidenses)
• Creciente demanda en los países de origen
• Capacidad financiera (capital de riesgo)
• Fuertes organizaciones de las comunidades
  residentes en los Estados Unidos

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• Ventaja crítica
• El recurso escaso en este contexto (S.V.) es la
  capacidad para encontrar rápidamente socios
  extranjeros y para gestionar complejas relaciones
  de negocios y trabajo en equipo atravesando
  barreras lingüísticas y culturales. () La
  primera generación de inmigrantes como los
  ingenieros chinos e indios de Silicon Valley que
  tienen las destrezas lingüísticas, culturales y
  técnicas para funcionar bien tanto en los Estados
  Unidos como en sus mercados nativos tienen una
  aquí una ventaja dominante.
• Saxenian, AnnaLee From Brain Drain to Brain
  Circulation Transnational Communities and
  Regional Upgrading in India and China, 2005

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Logros

• Fortalecimiento de capacidades regionales de
  innovación
• Desarrollo de empresarios tecnológicos
• Impacto sobre la economía nacional

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Limitaciones

• Hasta qué punto la experiencia es generalizable?
• Experiencias incipientes
• Fenómenos de enclave?

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Otras experiencias

• Incremento de remesas como evidencia de redes
  migratorias
• Redes académicas

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El lugar de las políticas públicas

• Experiencias exitosas poca intervención directa
  del Estado
• Diáspora y codesarrollo (Francia y la Zona de
  Solidaridad Prioritaria)
• Diáspora y organismos multilaterales de crédito

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La emigración calificada como recurso

• Más allá de nuestro Estado hay una vasta
  comunidad de emigrantes irlandeses que se
  extiende a lo largo de los continentes de
  América del Norte, Australia y por supuesto
  Europa. Hay más de 70 millones de personas
  viviendo en este planeta que se reivindican
  descendientes de irlandeses. Voy a estar
  orgullosa de representarlos. Y me gustaría que la
  residencia oficial del presidente sirviera como
  un lugar donde nuestras comunidades de emigrantes
  pudieran enviar a sus representantes para una
  reunión de la familia extensa de los irlandeses
  en el extranjero
• Mary Robinson, Discurso inaugural de la
  presidencia, 1990

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Cómo aprovechar este recurso criterios generales

• Punto de vista países de desarrollo intermedio,
  como la Argentina, con una emigración calificada
  importante pero sin una diáspora en sentido
  estricto.
• Criterio general integración de la emigración
  calificada a la política científica, tecnológica
  y de cooperación internacional del país, con una
  perspectiva de largo plazo y con continuidad
• Estrategia multiplicar los intercambios y
  vinculaciones

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Cómo aprovechar este recurso orientaciones de
política

• Política activa de constitución de redes
• Información sobre la emigración calificada
• Información para la emigración calificada
• Acciones de cooperación entre los profesionales
  argentinos residentes en el país y en el
  extranjero
• Uso de múltiples medios de contacto foros
  virtuales, encuentros en el país y en el
  extranjero, relaciones con organizaciones de
  emigrados, consulados, etc.

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Cómo aprovechar este recurso orientaciones de
política

• Integrar a los científicos e ingenieros
  argentinos residentes en el exterior a los
  programas de política científica y tecnológica
  del país
• Participación en convocatorias nacionales de
  proyectos de investigación
• Financiamiento para residencias temporarias con
  grupos de investigación y enseñanza de grado y
  posgrado
• Participación en proyectos vinculados con temas
  prioritarios o áreas de vacancia
• Participación conjunta en programas de
  cooperación internacional