TEMA 5: ECONOMA DE LA

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• TEMA 5 ECONOMÍA DE LA
• CONTAMINACIÓN
• INSTRUMENTOS DE MERCADO

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TEMA 5 ECONOMÍA DE LA CONTAMINACIÓN
INSTRUMENTOS DE MERCADO

• 5.1. Soluciones de mercado
• 5.1.1. El teorema de Coase
• 5.1.1.1. La negociación del mercado de las
  externalidades.
• 5.1.1.2. Críticas al Teorema de Coase.  
• 5.1.2. Permisos de contaminación negociables
• 5.1.2.1 Ventajas de los derechos negociables
• 5.1.2.2 Modalidades de sistemas de permisos
• 5.1.2.3. Aplicación de los permisos en EEUU y
  otros ejemplos

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5.1. SOLUCIONES DE MERCADO5.1.1 Teorema de
Coase una solución de mercado

• ? Los mercados no aseguran la cantidad óptima
  de externalidad, pero existe una corriente de
  pensamiento liderada por Coase (1960) que aboga
  por dotarlo de algún mecanismo para que el
  mercado mismo sea conducido en la dirección
  adecuada. Para ello hace falta introducir el
  concepto de derecho de propiedad.
•  ? Un derecho de propiedad se relaciona con el
  derecho a usar un recurso. Esta propiedad no es
  absoluta sino que se ve atenuada o restringida
  por las normas sociales. Estos derechos pueden
  ser
• Privados propiedad de unos individuos
  perfectamente identificables.
• Comunales el uso de la propiedad se comparte con
  otros individuos (propiedad común).

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5.1.1.1. La negociación del mercado de las
externalidades

• Diagrama básico de externalidad óptima
• BPMN Beneficios Privados Marginales Netos
  (Precio - Coste Marginal)
• CME Coste Marginal Externo (Valor del daño
  ocasionado por la contaminación)
• Q Nivel óptimo de actividad ( y nivel
  óptimo de contaminación)

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5.1.1.1. La negociación del mercado de las
externalidades

• ? 2 situaciones según quién tenga los derechos de
  propiedad
• 1.- El contaminado tiene los derechos (a no ser
  contaminado) El punto de partida es O. El
  contaminador propone llegar a Q1 a cambio de
  compensar al contaminado en una cantidad mayor a
  OAQ1 pero menor que OXBQ1, por ejemplo OmmQ1. En
  ese punto, el contaminador gana OmmA y el
  contaminado mXBm. A esta situación se le
  denomina mejora de Pareto. El razonamiento es el
  mismo hasta llegar al punto Q (óptimo social)
  hacia el cual fuerza la negociación
•   2.- El contaminador tiene los derechos
  (derecho a contaminar). El punto de partida es
  Qmax. El contaminado propone llegar a Q2 a cambio
  de compensar al contaminador en una cantidad
  mayor a Q2CQmax pero inferior a Q2 DZ Qmax, por
  ejemplo Q2nnQmax. Así
•      el contaminador gana Q2nnQmax
•   el contaminado gana nDZn
• Como en la situación 1, se tiende a Q (óptimo
  social).

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5.1.1.1. La negociación del mercado de las
externalidades

Definidos unos derechos de propiedad en una
actividad contaminante, y sea quien sea su
titular
TEOREMA DE COASE
Si el contaminador y el contaminado son capaces
de negociar y llegar a un acuerdo
Existe una tendencia automática a acercarse al
óptimo social.
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5.1.1.2. Críticas al teorema de Coase costes de
transacción

• ? Cuesta imaginar la negociación de tales
  acuerdos en el mundo real. Para los partidarios
  del Teorema, se debe a la existencia de los
  costes de transacción, derivados de los
  obstáculos al acuerdo entre las dos partes. Por
  ello, si hay negociación y acuerdo, se llega al
  óptimo. Y si no es posible también porque ello
  indicaría que los costes de transacción son muy
  altos (por la dificultad de identificar y
  organizar a contaminados muy dispersos) y mayores
  que el beneficio esperado. ? Siguiendo la lógica
  económica, tanto el acuerdo como la falta de
  acuerdo sería un óptimo.
•  ? Precauciones respecto a la regulación de las
  externalidades
• La simple observación de la externalidad no
  implica que deba hacerse algo en términos de
  eficiencia económica.
• La existencia de altos costes de transacción
  puede explicar por qué en ese caso se produce la
  intervención gubernamental (es más barata y
  permite llegar al óptimo social).

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5.1.1.2. Críticas al teorema de Coase
competencia imperfecta
Dem
CSM
CM
BM
CME
IM
P-CM
QM
QC
Q

Output
QM
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5.1.1.2. Críticas al teorema de Coase
competencia imperfecta

• ? En competencia perfecta la curva de
  beneficios marginales (BPMN) es la curva de
  negociación, que coincide con la diferencia entre
  ingresos y costes marginales (IM-CM). Sin
  embargo, si existe monopolio, la curva que se
  utiliza para la negociación es la curva P-CM.
  Para calcularla, para cada nivel de Q restamos a
  la curva de demanda la de costes marginales .
• ? Si en competencia perfecta BPMN CME nos
  daba el óptimo, en este caso P-CM CME nos da un
  óptimo Q donde PCSM. Si analizamos esta curva
  (que no coincide con la de beneficio marginal),
  se observa que se trata del excedente marginal
  entre el productor y el consumidor. ? Por lo
  tanto, en el caso de monopolio, para obtener el
  óptimo, la negociación se debe realizar no solo
  entre contaminador y contaminado, sino que
  también debemos involucrar al consumidor,
  dificultándose en enorme medida la consecución
  que cualquier acuerdo.

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5.1.1.2. Críticas al teorema de Coase otras
críticas

• Identificación de los negociadores A menudo es
  difícil identificar a los contaminadores y a los
  contaminados, sobre todo en el caso de la
  contaminación difusa. Por otra parte, si nos
  encontramos con situaciones de libre acceso, el
  problema está en decidir quién debe pagar a
  quién. Y si la contaminación es de larga
  duración, el problema es decidir quien actúa de
  interlocutor de la generaciones futuras.
• Amenazas Si un contaminado compensa a un
  contaminador porque este último es el titular de
  los derechos de propiedad, existe la posibilidad
  de que otros contaminadores entren en el juego y
  reclamen una compensación.
• Propiedad común
• En una propiedad comunal el contaminador es
  contaminado.
• Comportamiento del pasajero clandestino
  (free-riding)
• Otras
• La definición de los derechos de propiedad no
  garantiza su cumplimiento.
• Las influencias sociales de ambos agentes pueden
  ser muy distintas, lo que conduce a resultados
  ética y ambientalmente cuestionables.

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5.1.2. PERMISOS DE CONTAMINACION NEGOCIABLES

• GRÁFICO DE LOS PERMISOS NEGOCIABLES
• CMR Curva de coste marginal de reducción de la
  contaminación
• CME Coste Marginal Externo (Valor del daño
  ocasionado por la contaminación)
• El eje horizontal muestra tanto el nivel de
  emisiones como el número de permisos

Precios costes
CMR
S
CME
P
P1
Contaminación
0
Q
Q1
Q2
Permisos
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5.1.2. PERMISOS DE CONTAMINACION NEGOCIABLES

• La idea de los permisos de contaminación fue
  introducida por J.H. Dales en 1968 y ofrece
  similitudes y diferencias con el establecimiento
  de estándares.
• En ambos casos, la autoridad reguladora solo
  permite un determinado nivel de emisiones
  contaminantes, pero al contrario del caso de
  establecimiento de estándares aquí concede
  permisos (o certificados de contaminación) por
  esa cantidad, y estos permisos son negociables ya
  que se pueden comprar y vender en un mercado de
  permisos. Se trata de una parcelación de la
  contaminación óptima en multitud de unidades,
  cada una de ellas un permiso, que se distribuyen
  entre todos los agentes contaminantes.
• En el gráfico anterior, la curva de costes
  marginales de reducción de la contaminación (CMR)
  representa la demanda de permisos en el mercado.
• Si la Administración quiere alcanzar el punto Q,
  como óptimo, ha de establecer la oferta de
  permisos en s (obviamente se trata de una
  función inelástica e independiente del precio).
  Así, si el precio del permiso es P1, el
  contaminador comprará Q1 permisos (de Q2 a Q1 es
  más barato reducir la contaminación pero de Q1 a
  Q es más barato comprar derechos) Por tanto, ?
  CMR curva de demanda de permisos.

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5.1.2.1 Ventajas de los permisos negociables
minimización de costes.

• ? El gráfico refleja dos contaminadores
  sometidos a diferentes costes de reducción del
  impacto ambiental (CMR) . Para un precio P, la
  primera empresa comprará Q1 permisos y la segunda
  Q2. Es fácil apreciar como el contaminador con
  mayores costes compra más permisos que el otro.

S
P
CMRTCMR1 CMR2
CMR1
CMR2
0 Q1 Q2 Q
Permisos
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5.1.2.1 Ventajas de los permisos negociables
nuevos participantes

• Con la entrada de nuevos participantes aumenta la
  demanda de permisos y como la oferta es fija
  aumenta su precio.
• Si la Administración decide cambiar el nivel de
  contaminación le basta mover la oferta de
  derechos hacia la derecha.
• Si por el contrario desea reducir la
  contaminación, le basta comprar ella misma
  permisos y retirarlos del mercado, disminuyendo
  de esta forma el número de permisos que circulan
  libremente.

• Este sistema permite mucha flexibilidad al
  posibilitar variar los estándares con relativa
  facilidad.

Precios Costes
S
P
CMR
P
Permisos
CMR
15
5.1.2.1 Ventajas de los permisos negociables más
argumentos

• ? Oportunidades para quien no contamina. Si el
  mercado de permisos es libre, estará abierto a
  cualquiera, sea o no agente contaminador. Alguien
  interesado en que se reduzca el nivel de
  contaminación puede comprar permisos y retirarlos
  así del mercado. De esta forma obtendríamos una
  medida de lo que la sociedad está dispuesta a
  pagar por reducir la contaminación.
• Inflación y costes de ajuste.
• Un impuesto puede estar mal estimado mientras
  que en el caso de emplear permisos basta con
  definir el estándar y el mecanismo para
  concederlos.
• Otra ventaja es que los permisos incorporan las
  variaciones de inflación al tratarse finalmente
  de mercancías de mercado sujetas a las
  variaciones del mismo.
• Y mientras que los impuestos tienen que ser
  ajustados por las entradas y salidas del sector,
  los permisos se ajustan de forma automática a
  tales cambios.

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5.1.2.1 Ventajas de los permisos negociables
últimos argumentos

• La dimensión espacial. En contra de lo supuesto
  hasta ahora, en la vida real suele haber muchas
  fuentes de emisión y muchos puntos de recepción,
  cada uno con diferentes capacidades de
  asimilación. A esta complejidad hay que añadir
  los efectos de sinergia entre varios elementos
  contaminantes, lo que dificulta el
  establecimiento de impuestos. Los permisos nos
  permiten evitar estos problemas.
• ? Bloqueo tecnológico. La imposición de
  impuestos solo incentiva la mejora tecnológica
  hasta el punto en el cual cualquier reducción es
  más cara que pagar el impuesto. Sin embargo, los
  permisos potencian la mejora tecnológica continua
  a lo largo del tiempo sin imponer a ésta frenos.
  Además, limpiar más es más caro que empezar a
  limpiar para ajustar un impuesto a una mayor
  limpieza habría que anunciarlo con antelación y
  asegurar su estabilidad a medio y largo plazo.

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5.1.2.2 Modalidades de sistemas de permisos
primer tipo, SPE

• ? El sistema de permiso de emisiones (SPE).
  Características
• Se basa en conceder permisos en las fuentes de
  emisión e ignorar los efectos de estas en los
  puntos de recepción
• Dentro de una región el contaminador solamente
  tiene un mercado en el que negociar y un solo
  precio el precio de un permiso para emitir
  contaminantes.
• La negociación de permisos se realiza uno a uno.
• ? Inconvenientes del sistema
• Al no discriminar según los puntos de recepción
  es poco probable que discrimine entre fuentes
  contaminantes sobre la base del daño ocasionado,
  por lo que puede resultar ineficiente.
• Puede dar lugar a daños fuera de la zona de
  aplicación
• Con su utilización, cualquier área puede llegar a
  experimentar concentraciones de contaminantes y
  sobrepasar los estándares.
• Es el más sencillo, pero más caro que los demás
  en costes totales de reducción de la
  contaminación.

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5.1.2.2 Modalidades de sistemas de permisos
segundo tipo, SPA

• ? El Sistema de permiso ambiental (SPA).
  Características
• Los permisos están definidos de acuerdo con su
  situación respecto al punto de recepción ? cada
  punto de recepción puede tener un estándar de
  calidad distinto.
• El contaminador se ha de enfrentar a distintos
  mercados bastante complejos (según distintos
  puntos de recepción) y a distintos precios.
• La negociación de permisos no es uno a uno, ya
  que en cada punto de recepción habrá que alcanzar
  un determinado estándar a partir de un
  determinado número de permisos.
• ? inconvenientes del sistema
• El sistema tiene muchas complicaciones para los
  contaminadores y podría ser también una pesadilla
  para los reguladores, lo que le da pocas
  probabilidades de funcionamiento.

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5.1.2.2 Modalidades de sistemas de permisos
tercer tipo, SCC

• ? Sistema de compensación de la contaminación
  (SCC)
• Los permisos se definen en términos de emisiones
  de manera que el estándar se tiene que cumplir en
  todos los puntos de recepción.
• El valor de cambio de los permisos está
  determinado por los efectos de los contaminadores
  en los puntos de recepción.
• La negociación de permisos tiene lugar dentro de
  una zona definida, pero no se hace uno a uno.
• El sistema SCC combina características del SPE
  (los permisos se definen en términos de emisiones
  y no hay negociación fuera del área definida) y
  del SPA (el tipo de cambio entre permisos está
  definido por los efectos ambientales).
• El sistema no ha sido evaluado como los dos
  anteriores, por lo que no se conoce si resulta
  más caro o más barato que ellos.

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5.1.2.3 La aplicación de los permisos en EE.UU y
otros ejemplos

• ? Estados Unidos ha llevado a la práctica
  experiencias concretas en la negociación de
  permisos de contaminación. En 1977, se aprobó una
  enmienda a la Clean Air Act de 1970 que
  introducía un programa de negociación de
  emisiones. Se trata de créditos de reducción de
  emisiones (CRE) conseguidos por las fuentes que
  están por debajo del estándar establecido. La
  negociación toma varias formas
• 1ª forma política de compensaciones. Nuevas
  fuentes de emisión pueden establecerse comprando
  CRE existentes en la región.
• 2ª forma política de burbuja. El nivel global de
  emisiones en una burbuja imaginaria no debe
  sobrepasar el estándar. Si se sobrepasa en un
  punto, se ha de compensar con CRE adquiridos en
  otro punto.
• 3ª forma redes. Parecido a la burbuja pero
  afectando a fuentes que, por necesitar modificar
  sus emisiones, han de utilizar CRE para poder
  incrementarlas, sin llegar a ser consideradas
  como nuevas.
• 4ª forma modalidad de banca. Los emisores pueden
  atesorar CRE para usarlos más tarde en contextos
  de red, burbuja o compensación

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La Directiva Europea sobre el mercado de
derechos de emisión de CO2

• La Directiva 87/2003/EC establece un sistema de
  comercio de emisiones en la UE a partir del 1 de
  enero de 2005
• El CO2 es un contaminante global, por lo que no
  se aplica el análisis por puntos receptores
  desarrollado en la parte teórica
• Tipo de sistema sistema de comercio de emisiones
  entre instalaciones (Sistema de Permiso de
  Emisiones, tipo cap and trade) se establece un
  techo para las emisiones y se crean derechos por
  las emisiones correspondientes que se reparten
  entre las fuentes emisoras
• Dos fases
• Primera 2005-2007
• Segunda 2008-2012 (periodo de cumplimiento de
  Kyoto)

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La Directiva Europea sobre el mercado de
derechos de emisión de CO2

• Sectores incluidos
• Generación eléctrica
• Refino
• Siderurgia
• Cemento y cal
• Vidrio y cerámica
• Pasta de papel, papel y cartón
• Gases incluidos
• Primer periodo CO2
• Segundo periodo posibilidad de incluir otros
  gases de efecto invernadero (GEI)

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La Directiva Europea sobre el mercado de
derechos de emisión de CO2

• Asignación gratuita
• Excepto un máximo del 5 de los derechos en el
  primer periodo y un máximo del 10 en el segundo
  periodo, que pueden ser subastados
• Cada Estado Miembro ha realizado un Plan de
  Asignación, con amplia libertad pero sujetos a
  algunos criterios comunes fijados en la
  Directiva.
• Los objetivos de reducción para cada país
  dependen de la asignación realizada en cada
  Estado Miembro, y, en general, han sido
  relativamente modestos para el primer periodo (
  de prueba)
• Sanciones
• Primera fase 40/tonelada CO2
• Primera fase 100/tonelada CO2
• El pago de la multa por exceso de emisiones no
  eximirá al titular de la obligación de entregar
  una cantidad de derechos de emisión equivalente a
  la de las emisiones en exceso.

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La Directiva Europea sobre el mercado de
derechos de emisión de CO2

• Vínculos con otros sistemas de comercio de GEI
• Pueden celebrarse acuerdos con terceros países
  del Anexo B que hayan ratificado el Protocolo de
  Kyoto, para establecer el reconocimiento mutuo de
  los derechos de emisión
• Vínculos con los Mecanismos Flexibles de Kyoto
• Se permite incorporar los créditos obtenidos en
  países en desarrollo por medio del Mecanismo de
  Desarrollo Limpio
• Cada país puede establecer límites a este
  reconocimiento
• Se prohíbe la utilización de créditos obtenidos
  en
• Grandes proyectos hidráulicos
• Proyectos de energía nuclear
• Proyectos de sumidero (bosques)