El mercado de emisiones de CO2

1
El mercado de emisiones de CO2
Ismael Aznar Cano Subdirector General de Comercio
de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad DG
Oficina Española de Cambio Climático

• FUNDACIÓN ARECES
• Madrid, 17 de junio de 2008

2
Índice

• Introducción
• El régimen comunitario de comercio de emisiones
  en cifras
• Balance global 2007 en España
• Cierre del periodo 2005-2007 en España
• Mercados de carbono internacionales
• El Plan Nacional de asignación 2008-2012
• Revisión de la Directiva

3
Intoducción elementos de un esquema de comercio
de emisiones

• Techo de emisiones
• Derechos de emisión
• Asignación de derechos
• Seguimiento de las emisiones
• Comercio de derechos
• Flexibilidad en la estrategia de cumplimiento
• Registro de derechos
• Cumplimiento

4
100 t
100 t
A
B
Emisiones antes de implantar comercio 200
t Techo 180 t
5
Asignación 90 t para cada instalación Cumplimien
to
A Ha conseguido reducir sus emisiones por
debajo de su asignación. Tiene un excedente de 5
derechos. B Mantiene sus emisiones por encima
de su asignación. Tiene que comprar 5 derechos
en el mercado.
6
El régimen europeo de comercio de derechos de
emisión

• Se establece mediante la Directiva 2003/87/CE.
• Entró en funcionamiento el 1 de enero de 2005.
• El alcance se extiende a los 27 EEMM y, desde el
  1 de enero de 2008, a los países de la EFTA
  (Noruega, Islandia y Liechtenstein).
• El ámbito de aplicación incluye las emisiones de
  CO2 de los sectores más intensivos en el uso de
  la energía (generación, refino, siderurgia,
  fabricación de cemento, papel y cartón, vidrio,
  productos cerámicos, etc.).
• El régimen cubre más de 10.000 instalaciones que
  representan aproximadamente el 45 de las
  emisiones totales de la UE.
• Se establece un primer periodo de aplicación de 3
  años (2005-2007) y los siguientes periodos de 5
  años (2008-2012).

7
Número de instalaciones sujetas al régimen en los
Estados miembros en 2006
En 2006 eran más de 10.700 las instalaciones
sujetas al régimen europeo de comercio de
derechos de emisión. España es el 3er EM en
número de instalaciones incluidas en el régimen.
8
Distribución de las instalaciones sujetas al
régimen en la UE por sectores
La mayor parte de las instalaciones sujetas al
régimen son instalaciones de combustión (65,1).
Dentro de esta categoría se encuentran las
instalaciones de generación eléctrica, las
cogeneraciones y otras instalaciones de
combustión con potencia superior a 20MW.
Fuente CITL viewer
9
Distribución de las instalaciones sujetas al
régimen por tamaño
La mayor parte de las instalaciones se encuentran
incluidas en el rango de entre 10.000 y 50.000
tCO2 anuales emitidas. No obstante, este gráfico
pone de manifiesto que una parte importante de
las instalaciones son pequeños emisores.
Fuente CITL viewer
10
Emisiones verificadas 2006 y asignación media
anual 2005-2007
El régimen europeo de comercio de derechos de
emisión cubre más de 2.000 MtCO2. España es el 5º
mayor emisor del régimen con 179,68 MtCO2
verificadas en 2006. Por delante Alemania, Reino
Unido, Italia y Polonia.
11
Cobertura de la asignación en 2006 (EV2006 vs.
asignación promedio anual 2005-2007)
Se ha puesto de manifiesto una sobreasignación
generalizada aunque han sido los nuevos Estados
miembros los que han presentado un mayor
superávit de derechos. España ha presentado un
ligero déficit del 0,4.
12
Evolución de precios Derechos del periodo
2005-2007

• A lo largo de 2005 y primeros meses de 2006 los
  precios crecieron hasta superar los 30.
• En abril de 2006 se produjo un desplome.
• Finalmente el precio se situó por debajo de 1
  por las siguientes causas
• Se ha producido una sobreasignación generalizada
  en la UE.
• Los derechos del periodo 2005-2007 no se podían
  arrastrar al periodo 2008-2012.

Fuente Pointcarbon
13
Evolución de precios Derechos del periodo
2008-2012
El precio del derecho para la fase 2008-2012 se
mantiene por encima de los 20. Esto se debe al
incremento de la escasez en el mercado por el
mayo rigor con el que la Comisión ha evaluado los
PNA 2008-2012 de los EEMM.
14
Volumen de mercado
Se observa una tendencia sostenida al alza, con
un volumen medio mensual de intercambio que en
los últimos meses se sitúa en torno a los 150
millones de derechos.
Fuente Pointcarbon
15
Balance 2007 en España Consideraciones previas

• Los datos que aparecen representados corresponden
  al contenido del Registro el día 5 de mayo de
  2008.
• Se parte de las asignaciones Acuerdo del Consejo
  de Ministros de 21 de enero de 2005.
• Se asume una transferencia de 2,8 millones de
  derechos entre el sector siderúrgico y el de
  generación eléctrica, asociados a la quema de
  gases siderúrgicos en instalaciones de generación
  eléctrica.

16
Balance 2007 en España Análisis sectorial

• Sector eléctrico
• Ha registrado un incremento del 6,2 respecto a
  2006. Principales causas
• Generación de origen nuclear anormalmente baja.
• Aumento del saldo neto exportador.
• Cobertura del 20 del incremento de la demanda
  mediante generación térmica.
• La mayor parte del incremento de la demanda (el
  80 restante) fue cubierta con el aumento de la
  producción eólica e hidráulica.
• Sectores industriales
• Estabilización de las emisiones en 2007, que pone
  de manifiesto el mantenimiento del buen dato en
  las emisiones específicas (emisión por unidad de
  producto).

17
Balance 2007 en España Cobertura de la
asignación ()
18
Balance 2007 en España asignación frente a
emisiones (tCO2)
19
Balance 2007 en España Tabla Resumen
20
Balance 2007 en España Principales conclusiones

• Emisiones totales de los sectores Directiva
• Han aumentado un 3,8 en 2007 respecto al año
  anterior.
• El sector de generación eléctrica
• Ha registrado un incremento del 6,2.
• En los sectores industriales
• Se observa un estancamiento de las emisiones en
  2007.
• Comparativa entre emisiones y asignación
• Como en años anteriores, la exigente asignación
  al sector de generación eléctrica se traduce en
  una menor cobertura sectorial frente al nivel de
  cobertura de los demás sectores.
• Si en 2007 la generación eléctrica hubiera sido
  la de un año normal
• Las emisiones hubiesen sido 181,35 Mt, un 2,8
  inferiores respecto a las emisiones reales.
• Se habría producido un incremento de las
  emisiones respecto al año 2006 de sólo un 0,9.

21
Cierre periodo 2005-2007 Tabla resumen
22
Cierre del periodo 2005-2007 en España
Transferencias de derechos

• A lo largo del periodo 2005-2007 se han
  transferido un total de 199,4 millones de
  derechos, de los que 130,1 han correspondido a
  movimientos internos, 54,8 a entradas y 14,6 a
  salidas.
• Cada una de las 2.070 transferencias ha
  implicado, de media, unos 96 mil derechos.

23
Cierre del periodo 2005-2007 en España
Transferencias de derechos

• Desde el punto de vista del volumen, han
  predominado las entradas frente a las salidas por
  la asignación ligeramente deficitaria (déficit de
  un 4,1 de media en el periodo) .
• Las transacciones nacionales prácticamente
  duplican en peso a las internacionales.

24
Conexión con los mercados internacionales de
carbono

• Mecanismos basados en proyectos del PK
• Mecanismo de Desarrollo Limpio
• Mecanismo de aplicación conjunta
• Conexión con el régimen europeo de derechos de
  emisión Directiva linking previsiones en los
  PNAs
• España, gran demandante de créditos de los
  mecanismos de flexibilidad.
• Acción del Gobierno para promover los mecanismos
  de flexibilidad.

25
Mercados internacionales de carbonoPrincipales
cifras
26
Mercados internacionales de carbono

• MDL. Evolución en cifras.
• 2005 ? 25 proyectos registrados
• 2006 ? 252 proyectos registrados
• 2007 ? 819 proyectos registrados
• mayo 2008 ? más de 1000 proyectos registrados y
  3000 en cartera
• 1.190 M Tn hasta el final de 2012 sólo de los
  proyectos ya registrados.
• Concentrados en India, China y LAC (México
  Brasil)
• Precio CER mercado primario de 5,40 (2005) a
  10 (2007).
• Mercado secundario (dic 2008 20 )

27
El PNA 2008-2012 de España proyecciones de
emisiones

• Incremento emisiones proyectado 2008-2012 con las
  medidas actualmente adoptadas 50
• Sectores industriales y energético 37
• Sectores difusos 65
• Objetivo Gobierno establecer medidas adicionales
  (todas las AAPP) para que el crecimiento de los
  sectores difusos no supere, como máximo, al de
  los sectores industriales y energético (37)
• Estas medidas deben proporcionar una reducción
  anual respecto a las proyecciones de 37 Mt CO2e
• Objetivo total España 2008-2012 37
• Metodología SEP (Spains Emission Projections),
  Universidad Politécnica de Madrid

28
El PNA 2008-2012 de España senda de cumplimiento
29
Periodo 2008-2012 Implicaciones

• Primer periodo de compromiso del Protocolo de
  Kioto.
• Necesidad de establecer una conexión con el
  registro de Naciones Unidas (ITL).
• Los derechos de emisión expedidos en el régimen
  comunitario procederán de la conversión de
  unidades de cantidad asignada (UCAs).
• Necesidad de una mayor coherencia entre los datos
  del Inventario Nacional de emisiones de GEI y los
  del régimen europeo de comercio de derechos de
  emisión.
• RCEs y UREs podrán mantenerse en las cuentas de
  los registros y podrán emplearse a efectos de
  cumplimiento.
• Termina el periodo 2005-2007 considerado como un
  periodo de prueba ? Multa por exceso de
  emisiones 100 /tCO2 para la que el titular no
  haya entregado derechos de emisión.

30
El PNA 2008-2012 de España aspectos básicos

• Cumplimiento compromiso Kioto 1990 15 para el
  total de sectores Directiva (45 de emisiones de
  CO2 del inventario nacional)
• Cumplimiento directrices Comisión Europea
• Asignación del esfuerzo teniendo en cuenta la
  capacidad tecnológica y la exposición a
  competencia internacional
• Ámbito de aplicación acuerdo UE. Se incluyen
  algunas nuevas instalaciones
• Crackers etileno/propileno
• Negro de humo

31
El Plan Nacional 2008-2012 de España asignación
total

• Asignación total a instalaciones existentes
  145,973 Mt/año
• Reserva para nuevos entrantes 6,277 Mt/año
  (4,30 de la asignación total a instalaciones
  existentes)
• La asignación para el periodo 2008-2012 supone
• Una reducción del 18,4 respecto al PNA
  2005-2007.
• Una reducción del 19,8 respecto a las emisiones
  de 2005.

32
El PNA 2008-2012 de España asignación sectorial
33
El PNA 2008-2012 de España Otros aspectos

• Límite de utilización de RCE y URE diferenciados
  para los distintos sectores en función del
  esfuerzo de reducción
• 42 de la asignación a las instalaciones del
  sector eléctrico.
• 7,9 de la asignación al resto de instalaciones.
• No se aplicará subasta, salvo que, en su caso, se
  decidan subastar los derechos de la reserva que
  no se hayan utilizado a 30 de junio de 2012.
• No se incluirán gases o actividades adicionales
  mediante la aplicación del articulo 24 de la
  Directiva.
• Desaparece la prohibición de constituir
  agrupación en el sector eléctrico

34
Propuesta de Directiva de Comercio de derechos de
emisión

• El 23 de enero la Comisión hizo pública la
  propuesta de Directiva por la que se enmienda la
  Directiva 2003/87/CE
• La propuesta de Directiva aborda la mayoría de
  los aspectos identificados en el informe
  COM(2006)676 Building a global carbon market
  Report pursuant to Article 30 of Directive
  2003/87/EC
• Mejor definición del ámbito de aplicación para
  asegurar que las mismas fuentes están incluidas
  en todos los EEMM
• Incremento de la certidumbre y la previsibilidad
• Objetivos de reducción a más largo plazo
• Periodos de asignación más largos
• Métodos de asignación
• Mayor grado de armonización
• Incremento de la asignación mediante subasta
• Mejorar la eficacia del régimen
• Exclusión de instalaciones con bajas emisiones
• Incluir en el ámbito de aplicación grandes
  emisores (nuevos sectores y gases).
• Utilización de RCEs y UREs

35
Ámbito de aplicación (I)

• Se introduce en el Anexo I el acuerdo del Comité
  de Cambio Climático de 31 de mayo de 2006 que ya
  se aplicó en el PNA 2008-2012
• Negro de humo
• Lana de roca
• Etc.
• Inclusión de nuevos sectores y gases
• Sectores
• Producción de aluminio
• Industria química
• Captura y almacenamiento de GEI
• Gases
• PFCs en la producción de aluminio.
• N2O en la fabricación de algunos productos en la
  industria química.
• Todos los GEIs en la captura y almacenamiento de
  carbono

36
Ámbito de aplicación (II)

• Exclusión de pequeñas instalaciones
• Los EEMM podrán excluir las instalaciones de
  combustión con una potencia térmica nominal
  inferior a 25 MW y cuya media de las emisiones
  notificadas los 3 años anteriores esté por debajo
  de 10.000 tCO2e con las siguientes condiciones
• Que existan medidas para alcanzar una
  contribución equivalente a los objetivos globales
  de reducción.
• Que lo notifique a la COM y que ésta no objete en
  un plazo de 6 meses.
• Que garantice que existen medidas de seguimiento
  para verificar que emite menos de 10.000
  tCO2e/año.
• Exclusión de las instalaciones que quemen
  exclusivamente biomasa
• Aplicación de la regla de la suma
• Para calcular la capacidad total de
  instalaciones de combustión no se considerarán
  los dispositivos con una potencia térmica nominal
  inferior a 3 MW.

37
Incremento de la certidumbre y previsibilidad

• Objetivos a medio y largo plazo
• El Consejo europeo ha adquirido compromisos
  firmes a medio y largo plazo
• Reducción de las emisiones totales de GEI de al
  menos de un 20 respecto de los niveles de 1990,
  y de un 30 si otros países desarrollados se
  comprometen a reducciones de emisiones
  equivalentes y los países en desarrollo
  contribuyan adecuadamente en función de sus
  posibilidades.
• Para 2050 las emisiones de GEI se tendrían que
  reducir un 50 respecto a los niveles de 1990.
• Periodos de asignación más largos
• La Directiva establece que el 3er periodo de
  asignación tendrá una duración de 8 años
  (2013-2020).

38
Métodos de asignación (I)

• Se establecerá un techo comunitario
• Los sectores Directiva tendrán que reducir sus
  emisiones un 21 respecto las emisiones
  notificadas en 2005.
• Se toma como referencia la asignación promedio
  2008-2012 y se reduce un 1,74 cada año.
• En caso de que se alcance un acuerdo
  internacional se revisará y reducirá el techo.
• Asignación gratuita transitoria.
• Las reglas de asignación se establecerán a nivel
  comunitario. Se adoptarán el 30 de junio de 2011.
• Algunos sectores no recibirán asignación gratuita
  ya en 2013-2020 sector eléctrico y captura y
  almacenamiento de carbono.
• Para otros sectores se irá realizando una
  transición gradual de la asignación gratuita del
  80 de su participación en las emisiones
  comunitarias 2005-2007 reduciéndose año a año a
  partir de 2013 hasta llegar a asignación gratuita
  cero en 2020.
• La aviación recibirá también asignación gratuita
  transitoria.
• Un 5 del techo comunitario de asignación se
  reserva para nuevos entrantes. Mismas reglas de
  asignación que instalaciones existentes.

39
Métodos de asignación (II)

• Se incrementa el uso de la subasta como método de
  asignación
• Se elaborará un reglamento para el diseño de la
  subasta
• Se distribuirá un 90 de la cantidad de derechos
  a subastar entre los EEMM proporcionalmente a sus
  emisiones verificadas de 2005.
• El 10 restante se distribuirá entre ciertos EEMM
  con propósito de solidaridad y crecimiento.
• Al menos un 20 de los ingresos procedentes de la
  subasta tendrá que emplearse en la lucha contra
  el cambio climático.

40
Mercados de carbono internacionales Uso de RCEs
y UREs

• Depende de la adopción de futuros acuerdos
  internacionales
• Hasta la entrada en vigor de un futuro acuerdo
  internacional...
• Arrastre del porcentaje permitido en 2008-2012 no
  consumido.
• Las RCEs y UREs se sustituirán por derechos de
  emisión del periodo 2013-2020.
• Proyectos implementados antes de 2013.
• Nuevos proyectos sólo en los países menos
  desarrollados (LDCs) y con los que se hayan
  firmado acuerdos bilaterales.
• Una vez haya entrado en vigor un acuerdo
  internacional...
• Sólo se podrán usar RCEs procedentes de países
  que hayan ratificado dicho acuerdo.
• Establecimiento de links con otros regímenes cap
  and trade

41
Otros aspectos

• Determinados países, entre ellos España (13),
  reciben una cantidad adicional de derechos de
  emisión para subastar, dado que tendrán
  presumiblemente un esfuerzo de mitigación mayor
  por esperar un crecimiento económico también
  mayor.
• Los sectores intensivos en consumo energético
  sometidos a un riesgo significativo de fuga de
  carbono recibirán asignación gratuita hasta un
  100 del porcentaje que supusieron sus emisiones
  en 2005-2007.
• A más tardar el 30 de junio de 2010 y cada 3 años
  se deberán determinar los sectores intensivos en
  consumo energético sometidos a un riesgo
  significativo de fuga.
• A más tardar en junio de 2011 la COM evaluará la
  situación y, si procede, se harán propuestas para
  proteger estos sectores. Esas propuestas podrían
  consistir en
• Ajustar la proporción de asignación gratuita a
  estos sectores
• Inclusión en el régimen comunitario de los
  importadores de los productos producidos por
  dichos sectores.

42
Conclusiones

• Los principios que recoge el texto son positivos.
• La propuesta de Directiva de la Comisión es
  ambiciosa en términos medioambientales.
• Es equitativa y elimina distorsiones de la
  competencia entre Estados miembros e
  instalaciones sujetas al régimen de comercio de
  derechos de emisión.
• El ámbito de aplicación es más claro. Su
  ampliación es adecuada se añaden algunos grandes
  emisores y la captura y almacenamiento geológico
  de carbono.
• Proporciona certidumbre para facilitar la toma de
  decisiones de inversión.
• Es la pieza central que articula el desarrollo de
  un marco normativo
• Reglamento de subasta.
• Reglamento de seguimiento y notificación.
• Reglamento de verificación y acreditación.

43

• Muchas gracias!