Evoluci

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Evolución y Retos del Derecho Ambiental en
CentroaméricaEncuentro internacional de derecho
ambiental en AmazoniaMacapá-Amapá-Brasil4-6 de
Marzo 2009

• Dr. Roberto Rodríguez Rojas.
• Director del Programa de Legislación y Poliíica
  Ambiental
• Comisión Centroamericana de
• Ambiente y Desarrollo

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América Central una Región de Multi-Amenazas De
acuerdo a criterios de la Convención de Cambio
Climático
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Principales Amenazas

• Pérdida y fragmentación de los hábitats. Tasa de
  Deforestación 420,000 Hectáreas por año
• Degradación de los ecosistemas y contaminación de
  las aguas continentales y de los ecosistemas
  costeros Guatemala, El Salvador 95 de
  contaminación de aguas superficiales por
  Coliformes Fecales
• Solamente el 5 de los Desechos Sólidos tratados
  de forma adecuada
• Deterioro de la Diversidad Biológica (tenemos el
  8 de la Biodiversidad del Planeta!!!)
• Pobreza concentrada en zonas críticas para la
  oferta hídrica.

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PRINCIPALES OPORTUNIDADES

• POTENCIAL PARA ENERGÍAS ALTERNATIVAS potencial
  geotérmico de los mayores en el mundo
• ALTO POTENCIAL EN BIODIVERSIDAD riqueza de
  ecosistemas y paisajes (mas de 300) cultural (47
  pueblos indígenas) ofertas turísticas y
  ecoturísticas
• CBM COMO GRAN ORDENADOR DEL TERRITORIO articular
  y armonizar entre los países, sistemas,
  procedimientos, políticas, planes, programas y
  proyectos
• PONER EN FUNCIÓN ECONOMICA Y SOCIAL LOS RECURSOS
  NATURALES DE LA REGIÓN Y SUS SERVICIOS
  ECOSISTEMICOS para potenciar la competitividad de
  los países

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CCAD

• La Comisión Centroamericana de Ambiente y
  Desarrollo fue creada en 1990.
• Originalmente fue constituida por Guatemala,
  Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica.
  Posteriormente se integraron Panamá, Belice
  (1991) y República Dominicana como Estado
  observador.
• La CCAD promueve un régimen regional de
  cooperación para la utilización óptima y racional
  de los recursos naturales, el control de la
  contaminación, y el restablecimiento del
  equilibrio ecológico, para garantizar una mejor
  calidad de vida a la población del istmo
  centroamericano.

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Objetivos de la Comisión

• Valorizar y proteger el Patrimonio Natural
• Establecer colaboración entre los países para el
  desarrollo sostenible
• Promover la acción coordinada de entidades
  gubernamentales, no gubernamentales e
  internacionales para la utilización óptima de los
  recursos naturales, el control de la
  contaminación, y el establecimiento del
  equilibrio ecológico
• Gestionar la obtención de los recursos
  financieros regionales e internacionales para
  alcanzar los objetivos
• Fortalecer las instancias nacionales encargadas
  de la gestión de los recursos naturales y el
  ambiente
• Auspiciar la compatibilización de lineamientos
  de política y legislación nacionales con las
  estrategias para un desarrollo sostenible en la
  región.
• Determinar las áreas prioritarias de acción.
• Promover en los países de la región una gestión
  ambiental participativa, democrática y
  descentralizada.

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Estructura de la Comisión

• Consejo de Ministros
• Presidencia Pro Témpore
• Secretaría Ejecutiva
• Comité de Oficiales de Enlace
• Comités Técnicos
• Consejos adscritos a la CCAD

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Hitos en la Evolución del Derecho Ambiental en
Centroamérica

• ALIDES A fin de garantizar que la conservación
  del entorno humano sea un instrumento que
  viabilice y fomente el desarrollo sostenible, los
  países nos hemos comprometido al diseño de
  políticas, con base en el marco jurídico interno
  y externo, en las áreas de ordenamiento
  territorial, energía, transporte, asentamientos
  humanos y población, bosques y diversidad
  biológica, control y prevención de la
  contaminación del agua, el aire y la tierra,
  entre otras
• CONCAUSA estableció un régimen de cooperación en
  legislación ambiental de parte de los Estados
  Unidos y el compromiso de los países
  Centroamericanos de promover reformas
  legislativas y de políticas para la elaboración
  de leyes y normas ambientales a nivel regional
  que establezcan altos niveles de protección
  ambiental y mecanismos eficaces de aplicación y
  cumplimiento de la legislación. Este acuerdo dio
  nacimiento al Programa Regional de Legislación y
  Política Ambiental (PROLEGIS).

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Promulgación de Leyes Marco de Ambiente en CA

• Guatemala Ley de Protección y Mejoramiento del
  Medio Ambiente, 1986.
• Belize Environmental Protection Act, 1992.
• Honduras Ley General del Ambiente,1993.
• Costa Rica Ley General Orgánica de Ambiente,
  1995.
• El Salvador Ley del Medio Ambiente, 1998.
• Nicaragua Ley General del Ambiente y Recursos
  Naturales, 1998.
• Panamá Ley General del Ambiente,1998
• República Dominicana, 64-2000 General sobre Medio
  Ambiente y Recursos Naturales

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Enfoques

• Derecho ambiental Internacional la forma en que
  el Derecho Internacional ha sido adoptado en CA.
• Derecho Regional Ambiental instrumentos
  jurídicos propios de la región.
• Derecho Ambiental en CA Aspectos relativos al
  derecho ambiental interno de los países de la
  región.

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Derecho ambiental Internacional

• Los países de la región han suscrito y ratificado
  la mayoría de acuerdos multilaterales en medio
  ambiente (AMA).
• Los instrumentos jurídicos regionales se inspiran
  en los AMA, recogiendo su ideario de principios y
  objetivos y contextualizándolos a la realidad
  centroamericana.
• La firma y ratificación de los AMA no siempre
  implica la adopción de decisiones por parte de
  los países de la región que faciliten la
  aplicación y cumplimiento de los acuerdos.

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Derecho Regional Ambiental

• Centroamérica ha desarrollado sus propios
  instrumentos regionales, a manera de ejemplo se
  citan
• Convenio para la conservación de la biodiversidad
  y protección de áreas silvestres prioritarias
  firmado el 5 de junio de 1992. su objetivo es la
  conservación de la diversidad biológica,
  terrestre y costero-marina enfatiza en
  desarrollar y fortalecer 11 áreas protegidas
  fronterizas. Crea al CCAP.
• Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo
  de Desechos Peligrosos firmado en Panamá 1992.
  Categoriza los DP en su anexo I de acuerdo a las
  características del Anexo II. Incluye las
  operaciones que se consideran como eliminación de
  DP (Anexo III).

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Derecho Regional Ambiental

• Convenio Regional sobre Cambio Climático 29 de
  octubre de 1993. basado en las orientaciones
  generales de la UNFCCC, desde una perspectiva
  centroamericana. Protección del sistema climático
  para asegurar la producción de alimentos y la
  continuación del desarrollo económico.
• Convenio Regional para el Manejo y Conservación
  de los Ecosistemas Naturales Forestales y el
  Desarrollo de Plantaciones Forestales 29 de
  octubre de 1993. Evitar el cambio de uso de las
  áreas con cobertura forestal, en aquellos suelos
  de aptitud forestal o de recuperar aquellas áreas
  cuando hayan sido deforestadas.

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Derecho Regional Ambiental

• Protocolo Centroamericano de Acceso a Recursos
  Genéticos y Conocimiento Tradicional Asociado
  desarrolla el Convenio CA de Biodiversidad y la
  Convención sobre Diversidad Biológica.
• Protocolo CA de Bioseguridad de la Tecnología
  también responde al Convenio Centroamericano de
  Biodiversidad y al Protocolo de Cartagena de la
  BIODIV
• Estos protocolos han sido aprobados por el
  Consejo de Ministros de la CCAD y constituyen
  instrumentos de soft-law.
• Guía para la Aplicación de la Convención CITES
  formulada por el CT de CITES para facilitar y
  uniformizar los procedimientos de la Convención
  sobre Comercio de Especies Amenazadas y en
  Peligro.

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Derecho Ambiental en Centroamérica

• A nivel constitucional se reconoce el derecho a
  disfrutar de una ambiente sano, en algunos países
  de la región todas incorporan el tema ambiental
  con diferentes enfoques.
• Declaración de domenialidad sobre los recursos
  estratégicos de la región plataforma
  continental, subsuelo, espacio aéreo, recursos no
  renovables.
• Reconocimiento a que sistemas productivos y
  economía debe sujetarse al manejo racional de los
  recursos naturales.
• Derechos de grupos indígenas en las Cartas
  Magnas. (conocimiento tradicional)

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Derecho Regional Ambiental

• Reglamento Interno de la CCAD (2004) establece
  las regulaciones para el funcionamiento ordenado
  y transparente de la Comisión.
• La CCAD ha impulsado la implementación de
  instrumentos regionales son Normas Modelo de
  Aguas Residuales Municipales, Calidad del aire,
  desechos sólidos el Acuerdo sobre Salvaguardas
  ambientales para Iniciativas en el marco del PPP,
  los instrumentos para la consolidación del
  Sistema Arrecifal Mesoamericano, entre otros.
• Los proyectos regionales crean instrumentos de
  derecho ambiental Programa CBM, Plan Trifinio,
  Plan Puebla Panamá, Iniciativas para el Golfo de
  Fonseca, etc.

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Aplicación y Cumplimiento de la Legislación
Ambiental características generales

• A la fecha, todos los países de la región cuentan
  con leyes marco de ambiente, reglamentaciones
  específicas, aunque se adolece de normas técnicas
  de calidad ambiental y control de la
  contaminación..
• La mayoría de países ha incorporado delitos
  ambientales o ecológicos, en sus códigos penales
  o como leyes específicas o sectoriales (Nicaragua
  y Costa Rica).
• Existen Fiscalías o Procuradurías de Ambiente y
  un Tribunal Ambiental en sede administrativa
  (Costa Rica).
• Existe una Red de Universidades que imparten
  Derecho Ambiental (RUDA) y otras redes regionales
  de actores.
• CCAD ha formulado líneas de base sobre
  legislación procesal, responsabilidad por daño
  ambiental y valoración económica del daño.
  Además, está en proceso la construcción de un
  sistema de indicadores de cumplimiento.

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DR-CAFTA Artículo 17.1Niveles de protección y
mejora en el desempeño

• El Tratado de Libre Comercio Centroamérica-
  Estados Unidos y República Dominicana (DR-CAFTA)
  impone nuevos retos y oportunidades. Al mismo
  tiempo reconoce el derecho soberano de las partes
  de estableces sus propios niveles de protección
  ambiental, sus política, prioridades de
  desarrollo y el derecho de adoptar o modificar
  sus políticas y legislaciones ambientales.
• Da lugar a un Convenio de cooperación ambiental
  especifico en los países signatarios

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Coordinación con el Sector Justicia y apoyo al
diálogo regional en materia de ambiente

• La CCAD ha implementado a través del PROLEGIS,
  diversas acciones de investigación, capacitación
  y fortalecimiento de redes
• Apoyo a la creación y funcionamiento de la Red
  Centroamericana de Fiscales y Procuradores
  Ambientales, red de Universidades en Derecho
  Ambiental, Red Empresas producción mas limpia,
  dialogo regional del agua ( premios..)
• Entrenamiento a jueces, fiscales, procuradores en
  diversos cursos de aplicación y cumplimiento
  ambiental (delitos ambientales, técnicas de
  investigación e inspección, etc.)
• Formulación de legislación y normativa modelo y
  manuales (Regional y Nacionales) y nacionales de
  legislación ambiental y de capacitación a jueces
  en coordinación con las Escuelas Judiciales.

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Recapitulación

• Institucionalidad regional incorpora los aspectos
  ambientales en todos los niveles.
• En materia ambiental, confluyen en el marco
  jurídico de la región aspectos de Derecho de
  Cooperación y Derecho de Integración pero apenas
  se esbozan aún normas que pertenezcan al Derecho
  Comunitario
• Todos los países de la región cuentan con
  normativa ambiental interna a todos los niveles
  (leyes, reglamentos, normas técnicas) y procesos
  de armonización en curso pero no hay planes de
  acción común.
• En varios países, además de las Autoridades
  Nacionales del Ambiente, existen procuradurías,
  Fiscalías, cuerpos de seguridad pública
  ambientales.
• Existen procesos de diálogo entre las
  administraciones publicas y la sociedad civil
  pero la consulta para la formulación y
  validación de políticas públicas a la comunidad
  regulada todavía es débil.

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Principales desafíos.

• Régimen jurídico especial para las cuencas
  transfronterizas y recursos naturales compartidos
• Integración- estandardización Unión Aduanera,
  sistemas armonizados de etiquetado, eliminación
  de puestos fronterizos, etc.
• Aplicación ambiental en los acuerdos comerciales
  existentes y en proceso de negociación (DR-CAFTA,
  Unión Europea)
• Planes de acción intersectoriales e
  interinstitucionales concentración temática y
  territorial en áreas criticas
• Monitoreo de Aplicación y cumplimiento
  ambiental/Indicadores. Líneas de base

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Muchas Gracias www.sica.int/ccad