Chmage et difficults de rinsertion: la situation Genve

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Chômage et difficultés de réinsertion la
situation à Genève
Conférence  Les inemployables , Université de
Genève, Mercredi 11 mai 2005

• Yves Flückiger
• (Observatoire universitaire de lemploi et
  Département déconomie politique)

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1. Introduction

• Dun point de vue purement économique, le terme
  dinemployable na pas de sens
• Ce nest pas une caractéristique intrinsèque à
  une personne
• mais cest une situation qui peut résulter des
  conditions macro-économiques, des
  caractéristiques du marché du travail et de son
  fonctionnement ou des spécificités
  institutionnelles
• Elles peuvent contribuer à accroître les
  difficultés de réinsertion dun individu

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1. Introduction

• Ces difficultés peuvent devenir telles quune
  personne est finalement déclarée comme
   inemployable  afin quelle soit prise en
  charge par dautres assurances sociales
  (transfert de charges)
• Concrètement, une période de récession économique
  contribue à accroître la durée du chômage de
  certaines personnes et à réduire leurs chances de
  réinsertion

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Depuis le début des années 90, la Suisse a subi
une progression du socle de chômage
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1. Introduction

• Un marché du travail  segmenté  peut aussi
  contribuer à accroître les difficultés de
  réinsertion
• Le segment  secondaire  du marché regroupe une
  demande de travail peu qualifié, en déclin,
  confrontée à une offre cloisonnée à un segment
  qui est caractérisé par des épisodes de chômage
  récurrent
• Surtout, le marché  secondaire  se singularise
  par des conditions de travail et de rémunération
  qui ne sont pas assez attractives pour inciter
  les chômeurs à se réinsérer professionnellement

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(No Transcript)
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1. Introduction

• Finalement, la fiscalité et le système social
  peuvent aussi contribuer à construire une trappe
  à lexclusion formée de personnes qui sont alors
  classées comme  inemployables 
• Il sagit dexaminer lensemble des facteurs qui
  créent lexclusion afin dentreprendre les
  réformes qui simposent en vue de réduire le
  nombre de personnes classées comme inemployables

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2. La situation genevoise

• Le rapport entre les taux de chômage genevois et
  suisse se comporte de manière cyclique il
  augmente en période de bonne conjoncture et il
  diminue en phase de ralentissement économique
• Au-delà des fluctuations conjoncturelles, une
  différence permanente se maintient entre la
  Suisse et Genève

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2. Situation genevoise
Taux de chômage genevois divisé par le taux de
chômage suisse, 1977-2000
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2. La situation genevoise

• Cette différence permanente indique quil existe
  des facteurs structurels, propres à léconomie
  cantonale, qui contribuent à maintenir le taux de
  chômage genevois au-dessus du taux suisse
• Linfluence de ces facteurs  structurels 
  devient même plus apparente lorsque la
  conjoncture est favorable

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3. Taux dentrée au chômage

• Genève se caractérise par une probabilité
  dentrée au chômage supérieure à la Suisse,
  notamment en période de mauvaise conjoncture
• Ces différences ont tendance à sestomper en
  période de bonne conjoncture
• Si le taux de chômage genevois diminue moins que
  dans le reste du pays, cela doit provenir du
  comportement de sortie

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3. Taux dentrée au chômage
Nombre mensuel dinscription au chômage divisé
par la population active, 1992-2001
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4. Taux de sortie du chômage
Nombre mensuel de sortie divisé par la population
au chômage, 1992-2001
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4. Taux de sortie du chômage

• Le problème provient principalement des sorties
  du chômage qui sont plus faibles à Genève quen
  Suisse
• Il faut donc étudier la durée du chômage
• Il faut comprendre en particulier pourquoi la
  durée du chômage à Genève na que très peu baissé
  depuis 1998 alors quà Bâle par exemple elle a
  diminué de manière substantielle

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5. Durée du chômage
Rapport des durées moyennes de chômage entre
Genève et Bâle et entre Genève et
Lausanne 1992-2001
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5. Durée du chômage

• La durée moyenne du chômage à Genève est
  significativement supérieure à celle du reste de
  la Suisse et du canton de Bâle-Ville en
  particulier

Durée moyenne du chômage pour la période 1998-2001
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6. Facteurs explicatifs des durées de chômage
Données PLASTA pour la période juin 1998-mars
2001
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6. Facteurs explicatifs des durées de chômage
Résultats pour le canton de Genève
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6. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Les personnes qui retournent sur le marché du
  travail après une interruption de carrière
  éprouvent plus de difficultés à retrouver un
  emploi. Or,
• la part des chômeurs inscrits suite à un retour à
  la vie active est supérieure à Genève (14,1)
  quà Bâle-Ville (2,7)
• De surcroît, leffet de la variable  retour à la
  vie active  sur la probabilité de sortie est
  encore plus négatif à Genève

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6. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Les personnes actives âgées ont une probabilité
  plus faible de perdre leur emploi mais elles ont
  aussi plus de difficultés à en retrouver un
  lorsquelles sont au chômage. Or,
• Lâge moyen des chômeurs genevois est légèrement
  supérieur à la moyenne suisse ou bâloise
• Surtout, leffet de lâge sur la probabilité de
  sortie semble plus pénalisant à Genève que dans
  le reste du pays

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6. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• La durée du chômage a un effet négatif sur la
  probabilité de réinsertion cela confirme quil
  existe un effet de stigmatisation.
• De ce point de vue, on constate que
• Genève est pénalisé par une durée moyenne de
  chômage plus élevée et .
• Par un effet de stigmatisation plus prononcé
  quailleurs

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6. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Le niveau de qualification des chômeurs genevois
  est supérieurs à celui des chômeurs bâlois
• Mais, toutes choses égales par ailleurs, la
  qualification et le niveau de spécialisation ont
  un effet moins favorable à Genève que dans le
  canton de Bâle-Ville
• Cela tend à annihiler leffet favorable lié à la
  composition de la population au chômage

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6. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Genève compte une proportion nettement plus
  élevée de personnes issues de  ladministration
  publique  (4,8) que le canton de Bâle-Ville
  (1,6) ! Il sagit notamment de personnes ayant
  bénéficié dun emploi temporaire cantonal
• Or, ces personnes ont, toutes choses égales par
  ailleurs, une probabilité plus faible de quitter
  le chômage

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6. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Si les emplois temporaires cantonaux contribuent
  à prolonger la durée et le taux de chômage, ils
  nexpliquent pas à eux seuls toute la différence
  de chômage entre Genève et la Suisse
• Le canton de Genève souffre visiblement dune
  conjonction de différents facteurs
  socio-économiques et institutionnels qui
  contribuent à accroître le taux de chômage

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Probabilité de rester au chômage en fonction de
la durée écoulée
Sans les personnes issues de ladministration
publique
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7. Les mesures à adopter

• Il faut mettre laccent en premier lieu sur les
  mesures préventives ciblées sur les populations à
   risque  qui sont relativement bien connues
  aujourdhui
• Mesures dintégration de la population étrangère
  (maîtrise des langues)
• Formation (continue) ciblée sur les personnes les
  moins qualifiées qui sont aussi les plus
  difficiles à mobiliser (Cf chèque annuel de
  formation)
• Réconcilier vies active et familiale

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7. Les mesures à adopter

• Il faut mettre ensuite laccent sur le retour le
  plus rapide possible des chômeurs sur le marché
  du travail
• Mieux cibler les mesures actives pour éviter
  quelles ne contribuent quà prolonger le chômage
• Evaluer plus systématiquement lefficacité des
  mesures actives
• Dissocier les fonctions de conseil et de contrôle
  des placeurs

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7. Les mesures à adopter

• Il convient de combattre la stigmatisation dont
  sont victimes les chômeurs de longue durée, par
  le biais dARE notamment, plutôt que daccentuer
  encore ce phénomène par le biais demplois
  temporaires qui nont pour effet que de prolonger
  la durée du chômage
• Les emplois temporaires devraient être limités
  dans le temps et envisager comme de véritables
  instruments de réinsertion
• Dans le système actuel, cest une mesure de
  politique sociale qui suppose que la personne est
   inemployable 

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7. Les mesures à adopter

• Pour les personnes de plus de 50 ans, seul lâge
  constitue encore un facteur explicatif de la
  durée du chômage le risque de chômage est plus
  faible que pour les jeunes mais les chances de
  réinsertion sont nettement moins favorables
• Les ARE devraient être prolongés au-delà dune
  année
• Il convient de revoir les système de rémunération
  liés à lancienneté
• Il faut réformer le système de bonifications
  vieillesse du 2ème pilier

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Les  bonifications de vieillesse 
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7. Les mesures à adopter

• Surtout, le travail doit rester suffisamment
  attractif pour que les chômeurs soient incités à
  accepter les emplois susceptibles de leur être
  proposés
• Il convient daugmenter le niveau des salaires
  minima dans les différentes CCT, de manière
  sectorielle et régionale
• Il convient de réformer le système fiscal et
  social pour éviter quune hausse de revenu liée à
  une prise demploi ne soit pas réduite à néant
  par les hausses dimpôt et de cotisation et par
  les suppressions de prestations sociales

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Les taux moyens et marginaux effectifs en France
en 1996
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7. Les mesures à adopter

• Il faut faire en sorte que les personnes qui
  trouvent un emploi ne perdent pas brutalement les
  aides quelles reçoivent elles doivent être
  réduites progressivement au fur et à mesure que
  le revenu du travail augmente
• Il faut uniformiser le calcul du revenu
  déterminant le droit à des prestations et
  hiérarchiser les aides octroyées

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7. Les mesures à adopter

• Il convient de modifier la logique de financement
  des assurances sociales et notamment de
  lassurance-chômage
• Il sagirait de prélever les cotisations de
  lassurance-chômage non plus sur le seul travail
  (ce qui contribue à en augmenter le coût) mais
  sur la valeur ajoutée totale produite par
  lentreprise
• Le mode de financement ne doit pas influencer les
  techniques de production choisies par les
  entreprises

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Observatoire universitaire de lemploi

• Adresse internet
• www.unige.ch/ses/lea/oue