Chapitre 2

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Chapitre 2 Nouvel environnement international
et changement de politique économique (1947-1952)
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• A la fin de lannée 1947, léconomie française
  traverse une double crise
• Au niveau international
• Les mouvements indépendantistes travaillent à la
  décolonisation (Indochine, Afrique)
• Un nouveau système financier international se met
  en place
• Au niveau national, apparition dune fracture
  éco. et sociale
• Fin du tripartisme (socialistes, communistes et
  MRP) en mai 1947, à la suite de lexclusion des
  ministres communistes
• Gouvernement de la Troisième force (coalition du
  centre socialistes, MRP et radicaux modérés) de
  1947 à 1952 (sept gouvernements successifs)
• Grandes grèves de 1947, en réaction aux mesures
  de lutte contre linflation.

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Section 1 Un nouvel environnement
économique international1.1 Le nouveau
système financier international

• Accords de Bretton-Woods de juillet 1944
• Le point de vue de H.-D. White (représentant des
  EU) prévaut sur celui de J. M. Keynes
  (représentant le RU).
• Instaurent un nouveau système financier
  international basé sur le poids en or du dollar
• Système de changes fixes
• Prééminence du dollar
• Création du FMI (Fonds monétaire international)

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• Caractéristiques
• Chaque État doit fixer une parité de change fixe
  établie sur lor ou le dollar
• Engagement des EU de fournir de lor au prix de
  35 lonce à toute banque centrale lui remettant
  des dollars (2/3 du stock dor mondial détenu par
  les EU)
• Obligation pour chaque pays de défendre la parité
  déclarée au FMI /- 1 de variations
  autorisées
• Convertibilité des monnaies entre elles.
• En Europe, le déficit des échanges commerciaux
  avec les Etats-Unis ne permet pas de maintenir
  longtemps les parités.
• Les dévaluations du franc se succèdent en 1945,
  1948 et 1949.

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1.2 La création de lUnion européenne des
paiements

• LUnion européenne des paiements (UED) est créée
  en 1950, et fonctionnera jusquen 1958.
• Objectifs
• Éviter linconvertibilité entre les monnaies
  européennes
• Faciliter les paiements intra-européens.
• Modalités instauration dun système de
  compensation multilatérale des règlements en
  devises, géré par la BRI (Banque des règlements
  internationaux).

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1.3 Le GATT

• Le GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)
  ou Accord général sur les tarifs (douaniers) et
  le commerce est laboutissement (le 1er janvier
  1948) des négociations commerciales prévues par
  les accords de Bretton-Woods.
• Objectifs
• contrôler les pratiques concurrentielles
  déloyales (ententes, cartels)
• adapter la libéralisation tarifaire aux
  contraintes du plein emploi
• et stabiliser les marchés internationaux de
  matières premières.

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• Repose sur 2 principes fondamentaux
• le principe de non-discrimination
• par lapplication de la  clause de la nation la
  plus favorisée 
• qui étend à tous les pays membres du GATT les
  concessions, tarifaires ou non, consenties à un
  pays (caractère multilatéral)
• le principe de transparence interdit toute
  protection douanière non tarifaire.
• Résultats
• Dès 1947, ? moyenne de 15 des tarifs douaniers,
  en particulier sur les produits manufacturés
• Fin des politiques protectionnistes
• Nécessité pour la France de redresser son solde
  commercial.
• Le taux de couverture (X/M) passe de
• 41 en 1946
• à 99 en 1950
• La compétitivité de léco française est donc
  restaurée, via une stratégie douverture, sans
  défense de la monnaie, qui favorise le
  redressement des échanges.

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Section 2 Le plan Marshall

• Laide américaine à la France devient massive
  dans le cadre du plan Marshall (European Recovery
  Program) entre 1948 et 1952.
• Au total, près de 13 milliards de dollars sont
  distribués aux 16 pays européens ayant accepté le
  plan (refus de lURSS).
• Principaux bénéficiaires Royaume-Uni, France
  (2,6 milliards de ), Allemagne et Italie.
• Cette aide américaine
• sera gérée par lOECE (Organisation européenne de
  coopération économique) créée en 1948, qui
  deviendra lOCDE
• constituera près de la moitié des ressources du
  Fonds de modernisation et déquipement rattaché
  au CGP.

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• Il sagit dune aide conditionnelle, qui doit
  être associée à une libéralisation des échanges
  via une baisse des droits de douane.
• Cette aide prend la forme
• De crédits dimportation auprès de fournisseurs
  (américains)
• Ou davances disponibles auprès du Trésor
• Cette aide permet
• de financer une grande part des importations
  françaises
• de couvrir plus des 2/3 du déficit de la balance
  des paiements courants
• de financer lessentiel des investissements des
  entreprises publiques.
• et de restaurer les finances publiques.

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Section 3 Crise sociale et politique de
rigueur

• A la crise sociale de 1947, vont succéder le plan
  Mayer et le plan Pinay.
• 3.1 La crise sociale de 1947
• Sexplique par lérosion continue du pouvoir
  dachat des salaires, résultant de la hausse des
  prix
• laugmentation annuelle des prix de détail est de
  lordre de 60 entre 1946 et 1948
• induisant une forte baisse du salaire réel.
• Au printemps 1947, les conflits sociaux se
  multiplient
• la grève touche dabord la presse et les ports
• puis, à partir du conflit aux usines Renault, les
  grèves sétendent au secteur public.
• En mai, le gouvernement procède à des
  réquisitions (EDF-GDF)
• Les grèves samplifient (secteur privé) et se
  durcissent jusquà lautomne.

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3.2 La plan Mayer (janvier 1948)

• Première véritable politique dassainissement
  daprès-guerre.
• Plan de redressement dinspiration libérale,
  combinant
• des mesures de libéralisation de léconomie et
  des marchés
• fin du blocage des prix
• relèvement des tarifs publics
• rattrapage des salaires
• une pol. dassainissement des finances publiques
  
• ? des subventions publiques
• ? de la pression fiscale (? de 50 des
  prélèvements 1948-50)
• doù ? de moitié du déficit public en 1950
• et un contrôle monétaire rigoureux visant à
  contenir linflation.

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• Résultats positifs
• ? des prix à CT, puis désinflation à MT
• Inflation cassée de manière spectaculaire
• ? de moitié de la croissance, mais celle-ci reste
  suffisante pour assurer la modernisation de
  léconomie
• Rationnement supprimé.
• Par ailleurs, la politique des revenus est
  inaugurée
• la création du SMIG (salaire minimum
  interprofessionnel garanti) en février 1950
• salaire de subsistance déterminé par les besoins
  du manœuvre célibataire de la région parisienne
• devient le principal instrument du pilotage des
  revenus.

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3.3 Boom coréen et plan Pinay

• Le plan Pinay de refroidissement succède au boom
  coréen.
• 3.3.1 Le boom coréen
• La guerre de Corée provoque
• la reprise américaine de 1950 qui tire les
  exportations françaises
• et la flambée du prix des matières premières,
  notamment énergétiques, à partir de juin 1950.
• De plus, la guerre dIndochine gonfle les
  dépenses militaires françaises
• La surchauffe inflationniste gagne toute
  léconomie en lespace de 2 ans.

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3.3.2 Le plan Pinay

• Antoine Pinay est appelé aux affaires en mars
  1952. Il lance un plan de stabilisation, afin de
  
• réduire linflation
• Baisse de la pression fiscale
• Mesures incitatives, puis impératives de
  réduction (blocage) des prix et des tarifs
  publics
• redresser les comptes publics
• Baisse des dépenses publiques
• Mais avances de la Banque de France au Trésor
  multipliées par 5 entre 1952 et 1953
• et favoriser lépargne
• Lancement dun grand emprunt public
• De long terme (60 ans) et faible rémunéré (3,5 )
• Mais attractif, car remboursement indexé sur lor
  (sur le  napoléon ) et exonération des droits
  de succession.

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• Résultats
• Baisse de linflation dès 1953, pour 4 ans
• Légère hausse du taux dépargne
• Mais le plan Pinay ne parvient pas à contenir le
  déficit budgétaire
• Et surtout, il provoque un net ralentissement
  conjoncturel quasi-stagnation du taux de
  croissance (3 en 1953, contre 8 en 1950).
• La réussite du 1er plan Pinay tient pour une
  large part à la confiance quAntoine Pinay a su
  inspirer aux milieux daffaires et à lopinion
  publique, qui a mis fin à leurs anticipations
  inflationnistes.

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Conclusion (Chap 2)

• Environnement international caractérisé par
• linstauration dun système de changes fixes
  (système de Bretton-Woods) qui
• vise à assurer la convertibilité des monnaies et
  la stabilité des taux de change
• et établit la suprématie du dollar
• et la fin du protectionnisme et le début dune
  longue période douverture éco internationale
  visant au développement du commerce international
  (accords du GATT).
• Au plan national
• La persistance dune inflation galopante ampute
  le pouvoir dachat des ménages et débouche sur la
  crise sociale de 1947
• Les premières véritables mesures de lutte contre
  linflation sont alors prises
• le plan Mayer de 1948
• et dans une moindre mesure, le 1er plan Pinay de
  1952.