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1
Dr. Cesar Petrusansky. Contador Público Nacional
(UBA) Tomo LIV, folio 69 Doctorado Ciencias
Administrativas y Económicas (UB) SEPTIEMBRE,
2005 XXI ASAMBLEA NACIONAL DE GRADUADOS EN
CIENCIAS ECONÓMICAS. Ciudad
Autónoma de Buenos Aires 28, 29 y 30 de
septiembre de 2005
REPUBLICA ARGENTINA Lema
AMPLIACION DE HORIZONTES DE LA ACTUALIDAD
PROFESIONAL Temática
AREA I POLITICA Y ACTUACION PROFESIONAL
LA ÉTICA EN LOS NEGOCIOS
COMPROMISO EMPRESARIO CON LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y
LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.
Trabajo BIOTECNOLOGÍA PARA LA AGRICULTURA
ARGENTINA.
TRANSGÉNICOS (ORGANISMOS GENÉTICAMENTE
MODIFICADOS-OGM).
REALIDADES Y PERCEPCIONES.
2
INDICE
s Diapo-

sitivas.
Biotecnología Moderna
3.4 OGM en el
Mundo
511 Biotecnología Agrícola en
Argentina 12
Soja
1314 Maíz

15...16 Eventos
transgénicos aprobados en
Argentina
17 Legislación,
Etiquetado y Trazabilidad 18..24
Tratados Internacionales y Marco Regula-
torio en Argentina.
25..28 Soja
en Argentina. Un hecho emblemático 29..32
CONCLUSIONES
33
Apéndice Proyecto Ley de Promoción
de Biotecnología Moderna
34..35
3
Biotecnología para la Agricultura Argentina.
Organismos Genéticamente Modificados OGM.
Realidades y Per- cepciones.

• Este trabajo pretende hacer un breve abordaje
  a algunos ámbitos en donde esté en juego, directa
  o indirectamente, el desarrollo y evolución de la
  biotecnología agropecuaria, concentrándonos en el
  caso de Argentina, y bajo las premisas del
  desarrollo comercial, la responsabilidad
  empresarial y la administración sustentable de
  los recursos disponibles.

4

• BIOTECNOLOGIA (1)
• Cualquier aplicación tecnológica que
  utilice sistemas biológicos,
• organismos vivos, o derivados de ellos, con
  el objeto de hacer o
• modificar productos o procesos para un uso
  específico.
• BIOTECNOLOGÍA MODERNA (2)
• Aquélla que utiliza técnicas de ingeniería
  genética. Los campos
• de aplicación de esta tecnología incluyen
  entre otros, a la salud,
• el medio ambiente y la producción
  agropecuaria.
• BIOTECNOLOGÍA AGRÍCOLA MODERNA
• Herramienta que puede mejorar la calidad,
  seguridad y sanidad
• de los productos agrícolas. Aumentar los
  rendimientos, permitir
• una agricultura con un uso más racional
  de agroquímicos. Así co-
• mo ayudar a paliar la creciente demanda
  de alimentos.

(1) Declaración de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO). 2 Folleto ABC de la
Biotecnología Agropecuaria Proyecto Mundial
UNEP-GEF sobre el Desarrollo de Marcos Nacionales
de Bioseguridad Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación
pregunta 1. Qué es la biotecnología
CP
5

• La proliferación de OGM comenzó en 1995, siendo
  los Estados Unidos
• el principal país productor y exportador de
  granos que adoptó la tecnología
• de los OGM.
• Los cultivos producidos mediante la
  biotecnología moderna originaron im-
• portantes controversias respecto a la seguridad
  alimentaria y al impacto po-
• tencial negativo sobre el medio ambiente.
• Estas controversias se tradujeron en políticas
  restrictivas que ponen en pe-
• ligro la adopción y los flujos comerciales de
  los productos derivados de esta
• tecnología.
• El eje del debate se centró entre Estados Unidos
  y la Unión Europea (UE).
• Estados Unidos es el que más eventos
  transgénicos aprobó y el país donde
• residen las principales empresas productoras de
  semillas genéticamente
• modificadas. El Mercado Comunitario ha sido el
  centro en donde se origi-
• naron las manifestaciones más contrarias al uso
  de esta tecnología y en
• donde se adoptó la política de no aprobar
  eventos desde 1998 hasta mayo
• de 2004, proceso conocido como moratoria de
  facto.
• El principal perjuicio directo para los Estados
  Unidos, que solicita a la UE
• compensaciones directas por 1800 millones de
  dólares, se da por el desvío
• que se ha producido en la UE por las
  importaciones de maíz que tienen como

.
6

• Situación de los cultivos GM en el mundo.

• De estos 81 millones de hectáreas, 27.6 millones
  correspondieron a países
• en desarrollo.

Este tipo de cultivos fueron sembrados por
aproximadamente 8,250,000 agricultores en
17 países en 2004, lo cual representa un aumento
del 18 respecto de la cifra de 7 millones
de agricultores correspondiente a 2003
7
(No Transcript)
8
ISAAA International Service for the Acquisition
of Agri-Biotech Applications
9
(No Transcript)
10

• VALOR DE LOS CULTIVOS GM EN EL MUNDO.

• en base a producciones en toneladas.

• Según el informe del ISAAA, en base a un
  pronóstico de Cropnosis, el valor del mercado
  global de cultivos genéticamente modificados
  ascendió a US 4.700 millones, lo cual representa
  el 15 de los US 32.500 millones del mercado
  mundial de protección de cultivos (agroquímicos)
  en 2003 y 16 de los US 30.000 millones del
  mercado mundial de semillas comerciales

ISAAA International Service for the Acquisition
of Agri-Biotech Applications.
11

• Presente y Futuro

• Combatir enfermedades humanas y de animales, a
  través de la
• producción de remedios y/o vacunas a bajo
  costo.
• Generar alimentos con mayor valor nutritivo o
  aptos para evitar
• o prevenir enfermedades.
• Aumentar la oferta de alimentos a través de un
  aumento de los
• rindes y no por la expansión de las fronteras
  agrícolas
• Reducción del uso de fertilizantes, pesticidas y
  agroquímicos,
• disminuyendo el impacto en el ambiente,
  liberando recursos y
• reduciendo costos de producción
• Adaptación de cultivos a condiciones climáticas
  y edáficas desfa-
• vorables.
• Alta investigación en genómica relacionada con
  la secuenciación
• de genes y a la determinación de proteínas
  que éstas codifican.

CP
12

• Adopción de la biotecnología en la Agricultura
  Argentina. Ventajas

Para los productores

• Alta tasa de adopción en Soja (resistente a
  glifosato).
• Generación de protección resistente a
  herbicidas,
• insectos, y enfermedades.
• Excelente asociación con la siembra directa y la
  baja de
• costos resultante.
• Expansión y modernización de la infraestructura
  de
• comercialización, industrialización y
  embarque.
• Fortalecimiento en las cotizaciones
  internacionales
• Mejoras en el sistema de manejo y laboreo a
  través de
• menor uso de agroquímicos y gas oil.
• Mejor control de malezas, se calcula un costo
  en sojas
• tradicionales cuatro veces más alto que con
  materiales
• transgénicos.
• Consecuente aumento de rentabilidad.

Para el medio ambiente

• Se remite básicamente al menor uso de
  agroquímicos.

Para los consumidores

• Se irán incorporando ventajas a través de
  plantas
• que otorguen aceites sin ácidos grasos o
  saturados.

CP
13

• Situación Soja en Argentina. Relación entre OGM
  y Convencional.

Area Sembrada con Soja Campaña 04/05, 14.4
millones de has., con una producción estimada de
38.3 millones de toneladas. Fuente SAGPyA
14

• Evolución Area/Rendimiento/Renta Soja en
  Argentina.

Fuente Bolsa de Cereales Dirección Estudios
Económicos
Campaña Area Producción Rendimiento Precio Tranquera Ingreso Total Costos Directos Costos Totales por ha. Costos Totales Renta Total RA YT Renta por ha semb.
96/97 6670 11000 1721 250.2 2752 163.4 270.0 1801 951 34.6 142.6
97/98 7176 18732 2694 161.3 3022 161.1 269.0 1930 1092 33.5 152.1
98/99 8392 19000 2390 117.0 222.3 150.9 257.7 2163 60 1.0 7.1
99/00 8736 19880 2310 137.9 2741 134.8 236.7 2068 674 24.6 77.1
00/01 10665 26883 2520 118.1 3175 115.8 217.5 2320 855 26.9 80.2
01/02 11639 30000 2580 123.5 3704 97.6 147.5 1717 1987 53.6 170.7
02/03 12606 34819 2760 147.3 5130 103.9 169.4 2135 2994 58.4 237.5
03/04 14226 32000 2250 181.3 5800 145.0 213.4 3035 2765 47.7 194.4
04/05 (1) 14000 (1) 36252 (1) 2589 (1) 137.3 4977 151.3 218.3 3056 1921 38.6 137.2
000 has 000 tons Kgs/ha Prom 4 ult cmp us/tn Mill us Us/ha us/ha Mill Us Mill Us us/ha Semb.
(1) Últimas estimaciones 14,4 millones has,
rendimiento 2659 kgs/ha, 38.3 millones tons.
CP
15

• Situación maíz en Argentina. Relación entre
• OGM y Convencional.

Area Sembrada con Maíz campaña 04/05 2,9 millones
de hectáreas, con una Producción estimada de 17
millones de toneladas. Fuente SAGPyA
16

• Area/Rendimiento/Renta Maíz en Argentina.
  Fuente Bolsa Cereales y SAGPyA

01/02 3.1 mill has Rend prom 6100 kgs/ha Renta/ha semb us 13.7
02/03 3.1 mill has Rend prom 6300kgs/ha Renta/ha Semb us 25.0
03/04 2.8 mill has Rend prom 6500 kgs/ha Renta/ha semb us 22.9
04/05 2.9 mill has Rend prom 6700 kgs/ha Renta/ha Semb us 40.8
Campaña
Campaña
Campaña
Campaña
CP
17

• Cultivos GM aprobados en la Argentina para su
  comercialización.
• Fuente SAGPyA Total 10

Material Empresa Características Evento de Trans Normativa Argentina
Soja Nidera - Monsanto Tolerancia a glifosato 40-3.2 Resolución SAPyA 167/96 (25.03.96)
Maíz Ciba-Geigy Resistencia a lepidópteros (y glufosinato) 176 Resolución SAPyA 535/98 (16.02.98)
Maíz AgrEvo Tolerancia a Glufosinato de Amonio T 25 Resolución SAGPyA 372/98 (22.06.98)
Maíz Monsanto Resistencia a lepidópteros Mon 810 Resolución SAGPyA 429/98 (16.07.98)
Maíz Novartis - Agrosem Resistencia a lepidópteros BT-11 Resolución SAGPyA 392/01 (27.07.01)
Maíz Monsanto Tolerancia a glifosato NK603 Resolución SAGPyA 640/04 (13.07.04)
Maíz Maíz DowAgrosciences Pioneer Syngenta Tolerancia a glufosinato de amonio y resistente a insectos Tolerancia a glifosato TC1507 GA 21 Resolución SAGPyA 143/05 (15.03.05) Resoluc SAGPyA 640/05 ( 22/08/05)
Algodón Monsanto Resistencia a lepidóperos Mon 531 Resolución SAGPyA 428/98 (16.07.98)
Algodón Monsanto Tolerancia a glifosato Mon 1445 Resolución SAGPyA 32/2001 (25.04.01)

17
CP
1
18

• Legislaciones y Políticas sobre
  Biotecnología Agropecuaria

Enumeración de algunos factores que deben tener
los lineamientos normativos

• Tradición en los hábitos
  alimentarios y preferencias del consumidor
  respecto a nuevas tecnologías.
• Características del país
  respecto a su diversidad ambiental y pasado
  respecto a su cuidado y conservación.
• Recursos humanos y
  económico-financieros (público y privados)
  disponibles para el manejo, uso y control de una
  nueva tecnología.
• Intereses comerciales y posicionamiento como
  país exportador o importador de alimentos.
• Estado de liberalización comercial del
  sector de interés y competitividad del sector.

19

• Etiquetado y Trazabilidad

Etiquetado basado en PRODUCTO o PROCESO por el
que fue aprobado. UE y Brasil exigen
etiquetado obligatorio en todo producto en cuya
producción exista ingrediente GM.
EEUU y Argentina etiquetar solamente aquellos
productos sustancialmente diferentes a
sus pares convencionales. Canadá, deja a
la cadena alimentaria la decisión del optar por
el etiquetado. Disparidad respecto a niveles
mínimos de presencia accidental de GM (Umbral).
Más permisivos Japón - 5. Más
restrictivos UE, Brasil (0.9, 1). Sistemas de
comercialización en 4 categorías Libre
Etiquetado Etiquetado
Prohibición de Mercado
Voluntario Obligatorio
Ingreso Argentina Canadá
Sistemas de Máxima
restricción.
detección. Dentro del
ámbito de la OMC, el Codex Alimentarius (FAO),
autoridad más destacada sobre salud alimentaria
se encuentra abocado desde 1998 a armonizar
posiciones comunes sobre etiquetado de alimentos
derivados de la biotecnología.
20
Costos de las Inversiones en Argentina por
millón de toneladas (en miles de dólares), para
asegurar trazabilidad.
PROYECTO FAO-SAGPYA
21
21
22
22
23
23
24
24
CP
25

• Implicancia para Argentina de los Tratados
  Internacionales.

• Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad
  (PCB).
• Instrumento internacional que entiende sobre
  el movimiento transfronterizo de
• Organismos Vivos Modificados (Granos o
  Animales), que pueden tener algún efecto
• adverso sobre la diversidad biológica y la
  salud humana.
• El objetivo es garantizar un nivel adecuado
  de protección en la transferencia,
• manipulación y utilización de OGM.
• Aprobado en enero de 2000 en Montreal, Canadá
  entró en vigencia el 11 de septiembre
• de 2003 después de la ratificación del país
  50. A la fecha lo ratificaron 125 países.
• Como instrumento medioambiental, establece el
  requisito de identificar los embarques
• que contienen OVM, legisla la relación entre
  países Parte y No Parte.

26

• Sistema de Bioseguridad

Se entiende por Bioseguridad, la condición
alcanzada mediante un conjunto de medidas
destinadas a la protección de la salud humana,
animal, vegetal y del ambiente con respecto a
los riesgos conocidos y/o percibidos de una
acción, pro- yecto o técnica, de acuerdo al
estado actual de nuestros conocimientos.

• Un sistema de bioseguridad debe incluir
• un procedimiento administrativo (Ley o
  Reglamento)
• un mecanismo de toma de decisiones
  (análisis de riesgo)
• un sistema de intercambio de información
  con participación del público
• Dentro del marco regulatorio incluir un
  análisis de riesgo de impacto de
• uso de estos cultivos sobre el resto de
  las especies vivas, incluyendo
• los agroecosistemas, atendiendo caso por
  caso, según especie, lugar y
• tiempo espacial.

27

• Marco Regulatorio en Argentina

Desde 1991 Argentina posee un sistema normativo
de bioseguridad Está conformado dentro del
ámbito de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) La
normativa está basada en las características y
riesgos identificados del OGM. Contempla
aspectos en los procedimientos empleados para su
obtención que pudieran significar un riesgo para
el ambiente, la producción agropecuaria o la
salud pública. La bioseguridad de las
liberaciones está determinada por las
características del organismo, las
características agroecológicas del sitio de la
liberación y el empleo de condiciones
experimentales adecuadas, incluyendo la idoneidad
del responsable de la liberación al
medio. Intervienen INASE (Instituto Nacional de
Semillas) y SENASA (Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria). El permiso de
comercialización correspondiente pasa a través de
la Comisión Nacional Asesora en materia de
Biotecnología Agropecuaria (CONABIA), el Comité
Técnico Asesor de Bioseguridad Alimentaria
(CTABA) dentro de la esfera del SENASA y de la
Dirección Nacional de Mercados (DNM).
28

• CONABIA Órgano interdisciplinario que
  evalúa rigurosa y detalladamente
• al OGM presentado para
  aprobación en que puede generar un efecto
• no deseado sobre el
  ambiente.
• CTABA Comité Técnico Asesor de
  Bioseguridad Alimentaria dentro de la esfera
• del SENASA.
  Encargado de evaluar la inocuidad del uso del OGM
  
• como alimento humano y
  animal.
• DNM Dirección Nacional de Mercados,
  encargado de evaluar la conveniencia
• de la
  comercialización del OGM para evitar potenciales
  impactos nega-
• tivos en las exportaciones
  argentinas.
• Los dictámenes de estos tres organismos no son
  vinculantes para la decisión del
• Secretario de Agricultura de la Nación.
• Los 10 eventos ya mencionados han pasado la
  rigurosa evaluación de la SAGPyA sin conocerse
  impactos negativos en los agroecosistemas o sobre
  la salud humana y animal, manteniendo y aún
  incrementando Argentina su participación en los
  mercados internacionales.
• Al mismo tiempo desde 2004 se ha roto la
  política espejo con Europa.

CP
29

• Evolución del Área cultivada (millones de
  hectáreas) y de la producción de granos
• (millones de toneladas), en Argentina.
• Del total de 28 millones de hectáreas sembradas
  en 2004, 16.2 millones corresponden
• a cultivos OGM.

has
Tons
Fuente SAGPyA

• El sector sojero sigue siendo potencialmente
  vulnerable a los diversos
• requisitos de acceso a los OGM, tanto por el
  elevado coeficiente de ex
• portación, el grado de dependencia de la UE y la
  muy elevada inserción
• de las semillas GM en la producción del cultivo
  98.

30

• Argentina su situación en el contexto mundial.
  El caso de la soja GM.

• En 2004 el total de exportaciones
  agroalimentarias superó los 18 mil millones de
• dólares, siendo el principal ingreso de
  divisas del país y generando 5,5 millones de
• puestos de trabajo.
• Del total de exportaciones agroalimentarias,
  más del 60 corresponde a
• manufacturas de origen agropecuario.

31

• El crecimiento de la demanda de alimentos
  estará marcado por el alza en el ingreso
• per capita y en el número de habitantes de
  los países en desarrollo.
• Este crecimiento estará orientado hacia
  alimentos a base de proteínas animales y de
• mayor valor agregado.

Fuente USDA (Departamento de
Agricultura de EEUU)
32

• En Argentina la soja es un grano del cual se
  destina a la industrialización
• alrededor del 70, convirtiéndose en aceite y
  harina. Precios promedio sobre
• operaciones Enero/Marzo 05 Poroto de Soja
  us/Fob 216 Aceite Soja us/Fob 471
• Pellets Soja us/ Fob us 162.
• Para el año 2004 en conjunto las exportaciones
  de granos, harinas y aceite de soja
• representaron más de 8500 millones de dólares
  (53 del total de exportaciones
• agroindustriales y un 25 de las exportaciones
  totales.
• En el caso del grano (poroto de soja) el 65 de
  las exportaciones se concentra
• en China harina el 57 en la UE y aceite el
  62 en cuatro destinos de Asia
• China, India, Bangladesh y Corea del Sur.

Exportaciones de Soja. Fuente Dirección Mercados
SAGPyA
POROTO DE SOJA (mill tons) 1993 2,219 2004 6,668 VAR 200
HARINA DE SOJA (mill tons) 1993 5,775 2004 19,140 VAR 230
ACEITE DE SOJA (mill tons) 1993 1,168 2004 4,588 VAR 292
CP
33
CONCLUSIONES
Los alimentos derivados de organismos
genéticamente modificados no representan una
abrupta diferencia con respecto a sus homólogos
convencionales. Ambos conceptos, sumados a los
conocimientos y los métodos científicos del
Análisis de Riesgo, han permitido construir
marcos regulatorios que han resultado efectivos
hasta el presente La asignación de Equivalencia
Sustancial a un alimento derivado de un OGM se
basa en que el análisis de riesgo del alimento
derivado del OGM es tan seguro cómo, y no menos,
nutritivo que su contraparte tradicional Aceptará
n los consumidores finales los alimentos
derivados de OGMs? Depende de factores
tales cómo El nivel de información del
consumidor, su actitud frente a las
innovaciones tecnológicas que afecten a los
alimentos tradicionales, factores culturales,
la comunicación de los riesgos y de los
procedimientos de evaluación, la
diseminación de la información a la sociedad, los
medios y los referentes sociales.

CP
34

• Apendice

• Proyecto de Ley tendiente a introducir un
  programa destinado a promover el desarrollo
• de la Biotecnología Moderna en la REPUBLICA
  ARGENTINA. Elevado al Honorable
• Congreso de la Nación por el PE el 18/08/05. Se
  fijó una vigencia de 15 años.
• Biotecnología Moderna Aplicación tecnológica
  proveniente de BIOLOGIA, BIOQUIMICA,
• MICROBIOLOGIA, BIOINFORMATICA, BIOLOGIA
  MOLECULAR Y LA INGENIERIA GE-
• NETICA utilizando seres vivos para la
  obtención de bienes y servicios, o para la mejora
  
• sustancial de procesos productivos y/o
  productos.
• Integran los sectores productivos, el
  agropecuario, el alimentario, la salud humana y
• diagnóstico, la salud animal, varios
  sectores industriales y el medio ambiente.
• Se consigna en el país la existencia de 60
  Empresas usuarias intensivas de biotecnología
• moderna.
• Se destacan tanto en el Sector Público como
  Privado iniciativas orientadas al desarrollo
• de las actividades de innovación y de
  investigación y desarrollo.
• En el Sector Público se mencionan
• CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES
  CIENTIFICAS Y TECNICAS (CONICET),
• COMISION DE ENERGIA ATOMICA (CNEA),
  INSTITUTO DE TECNOLOGIA AGROPE-
• CUARIA (INTA), INSTITUTO NACIONAL DE
  TECNOLOGIA INDUSTRIAL (INTI), LA
• SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E
  INNOVACION PRODUCTIVA.

35

• Se propone la creación del FONDO DE ESTIMULO A
  NUEVOS EMPRENDIMIENTOS
• EN BIOTECNOLOGIA MODERNA, cuyo objetivo es
  financiar aportes de capital inicial
• de nuevos pequeños emprendedores.
• Idea central es la de acompañar el desarrollo de
  un producto, servicio o proceso con
• base en la biotecnología moderna, desde
  las fases de investigación y desarrollo hasta
• la obtención de un resultado
  potencialmente patentable.
• Separa los beneficios en dos capítulos distintos
  por 5 años renovables
• Proyectos de Investigación y desarrollo (Col 1)
• Producción (Col 2)

Amortización acelerada en Imp. Ganancias por bienes de capital destinados al proyecto promovido Idem
Devolución anticipada de IVA por adquisición de los bienes de capital destinados al proyecto. Idem
Conversión a bonos de crédito fiscal del 50 de las contribuciones a seguridad social por nómina salarial afectada al proyecto. Idem
Los bienes de capital señalados no integran la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta. Idem
Conversión a bonos de crédito fiscal del 50 de los gastos efectuados con Universidades Nacionales y CONICET. No aplicable
36
MUCHAS GRACIAS,
César Petrusansky. Septiembre 2005