Contribucin al Captulo de Gobierno Electrnico: Indicadores de la Sociedad de la Informacin y el Manu

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Contribución al Capítulo de Gobierno Electrónico
Indicadores de la Sociedad de la Información y el
Manual de Lisboa.Salvador EstradaUniversidad
de Guanajuato, México
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Los hilos conductores

• El Estado y las tecnologías de información
• Infraestructura
• Capacidades
• Normas (regulación uso y difusión)
• Modernización del Estado gt e-gobierno
• Eficiencia
• Legitimidad

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Trayectoria histórica
Bienes públicos Know how de documentación

Adquisición Problemas de estándares Adopción Con
trol de proveedores y escasez de
RRHH Promoción Política industrial Contenido
nacional y cuotas de exportación
Automatización procesamiento masivo de
información, Dispersión y heterogeneidad de
registros Desacoplamiento de funciones,
Reticencia estándares Problemas de
coordinación Aplicaciones buscan
problemas Desarrollo de infraestructuras
Telecomunicación de datos Documentación
electrónica Servicios de información
especializada Dominios mexicanos
Apertura Regulación Reformas Nuevas
demandas Competencia
Servicios electrónicos Mayor democracia y
contabilidad social Aplicaciones informáticas ad
hoc Externalización y arrendamiento
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Barreras al gobierno electrónico
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Indicadores contextuales modernización del
Estado.

• Financiamiento
• Transparencia
• Marco legal
• Infraestructura
• Distribución

• Customisation
• Institucionalización
• Integración
• Contribución
• Participación

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Manual de Lisboa Lógica de Diseño

• Administraciones públicas, en todos los ámbitos
  desde el nacional al local, el gobierno adquiere
  recursos y competencias para el buen uso, manejo
  y explotación de las tecnologías de información y
  comunicaciones.
• Requiere de una adecuada fuente de información
  proveniente de una auditoria tecnológica o de
  continuos registros de la Administración Pública
  sobre el parque, el personal y la inversión
  informática.
• Para las aplicaciones requiere de encuestas
  (oferta, demanda y valorización).

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Manual de Lisboa Submatriz de difusión y
aprovechamiento de la información y el
conocimiento
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Propuesta

• Contribución uso TICs a la Modernización de las
  Administraciones Públicas en Iberoamérica.
• La actividad de gobernar intensiva en
  conocimiento e información,
• administración del sector público,
• provisión de servicios de gobierno y
• la realización de políticas públicas
• se auxilian del manejo de información, bases de
  datos y sistemas para su eficiente desempeño

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Propuesta

• Gobierno electrónico Conjunto de iniciativas de
  fomento
• uso extendido por su personal y organismos
  constituyentes
• demanda y desarrollo de un conjunto de
  aplicaciones específicas
• provisión electrónica de servicios (información,
  trámites, registros, etc.)
• incorporación de ciudadanos en asuntos públicos

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Indicadores de Sociedad de la Información Lógica
de Diseño

• Complejidad, redundancia, urgencia.
• Variedad de enfoques y métodos.
• No se enfocan hacia los actores sino en
• infraestructuras,
• competencias y
• regulación.
• Suponen que el gobierno se refleja en
• Marco regulatorio,
• Disponibilidad de infraestructuras y
• Nivel educativo de los ciudadanos.
• Algunos consideran los servicios en línea y
  ambiente institucional.

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Valoración alternativa

• Estudios de caso
• Habilidades para explotar y usar eficientemente
  las TICs
• Obstáculos que tienen los gobiernos en la
  adopción de una estrategia de gobierno
  electrónico
• Registro de los esfuerzos organizacionales que
  deben acometerse junto con cambios en la
  estructura de incentivos, tanto de funcionarios
  públicos, ciudadanos como de sus interacciones
  mutuas.

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Análisis comparativos (?)

• En España las limitaciones proceden de un
  limitado parque informático, inversiones
  reducidas en telecomunicaciones se requiere de
  la actuación del gobierno como usuario avanzado,
  promotor del gasto familiar, reductor de las
  barreras a la inversión y mejorar oferta de
  servicios en línea.
• Estrada, S. (2003). Indicadores de la Sociedad
  de la Información en España. Documento de
  Trabajo IAIF. No.37. Universidad Complutense.
  Madrid. (http//www.ucm.es/bucm/ccee/iaif/37/37.ht
  m ).
• En México, el liderazgo del gobierno aceleró la
  difusión de TICs pero generó problemas de
  gobernanza, la resistencia a adoptar estándares
  de operabilidad disminuyó eficiencia y
  efectividad, la planificación centralizada llevó
  a una valoración de la administración pública y
  la mayoría de los esfuerzos y logros estuvieron
  basados en el Internet.
• Estrada, S. (2007) Propuesta de Indicadores de
  Gobierno Electrónico a partir de la experiencia
  de México. VII Congreso Iberoamericano de
  Indicadores de Ciencia y Tecnología. RICYT,
  CYTED, FAPESP, CNPq. .Sao Paolo. Mayo 23-25 de
  2007.

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Recombinación creativa

• Cómo lograr un mejor gobierno?
• País altamente preparado para explotar la
  Sociedad del Conocimiento pero con problemas de
  accionar
• Diversas iniciativas para cuantificar avances
  pero poca atención gobierno.
• Meta-índices o indicadores complejos que dan
  cuenta de infraestructura, medidas de acceso,
  costos de los servicios, disponibilidad de
  servicios en línea y otras medidas indirectas,
  como el grado de alfabetización y cobertura
  educativa o regulaciones en torno a los negocios
• Aprovechar roles múltiples del gobierno, no sólo
  como usuario sino como facilitador.
• Valorar el desempeño del gobierno físico y su
  influencia en el fomento y adopción de TICs
  entre sus ciudadanos

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Desempeño de los gobiernos físicos y contribución
sociedad del conocimiento
En América Latina el Estado de Derecho no ha
impedido que los gobiernos fomenten las
transacciones y los servicios públicos en línea
pero sí parece afectar la provisión de la
infraestructura de conectividad y los servicios
educativos. Con respecto a la Estabilidad
Política, el respeto a las leyes y los medios
violentos o inconstitucionales de lucha por el
poder parecen influir negativamente en la
dotación de infraestructura de telecomunicaciones
per cápita y las oportunidades de acceso a la
educación. La dimensión de Voz y Contabilidad
Social se ve favorecida por la disponibilidad y
grado de interactividad de los servicios públicos
en línea.
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Conclusiones

• 1) La metodología del Manual de Lisboa posibilita
  hacer análisis comparativos.
• 2) La contribución del gobierno a la Sociedad del
  Conocimiento puede medirse directamente, a través
  de registros de la Administración Pública, y de
  manera indirecta, utilizando fuentes de
  información pública.
• 3) Se requieren indicadores de contexto para
  entender las principales limitaciones que
  enfrentan los gobiernos.
• 4) El juego entre los indicadores de contexto y
  los de preparación plantean un rico marco
  interpretativo.
• 5) En la región de Iberoamérica, los gobiernos
  europeos son más exitosos en sus estrategias
  electrónicas -en particular en facilitar la
  conectividad y competencias-, mientras que
  algunos países latinoamericanos en proporcionar
  servicios en línea con cierta sofisticación.
• 6) En América Latina la oferta de servicios en
  línea se ve favorecida por las mejoras en las
  libertades individuales asociados a la apertura
  democrática, mientras que los esfuerzos por dotar
  de infraestructura y competencias se ven minados
  por la inestabilidad política e inseguridad en el
  marco legal.
• salvador.estrada_at_gmail.com