Profundizar la descentralizaci

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Profundizar la descentralización hacia el nivel
municipal

• Objetivos
• Propuesta
• Conclusiones

Iván Finot, ILPES/CEPAL II Cumbre de las
Regiones Valparaíso, 12 de abril, 2007
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Objetivos

• Profundizar la descentralización hacia el nivel
  municipal para
• Hacer viable el desarrollo económico local
  competitividad y mejor distribución del ingreso
• Mayor eficiencia en la prestación de servicios
  sociales
• Democratización desarrollo de ciudadanía
• Para el desarrollo económico local (y desarrollar
  ciudadanía es indispensable la autonomía local
  política y fiscal
• Cómo lograrlo bajo condiciones de eficiencia y
  equidad?
• Diferenciación entre bienes sociales y bienes
  territoriales
• Ordenamiento territorial político-administrativo
• Descentralización
• Reorganización del sistema de transferencias

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Diferenciación entre bienes sociales y bienes
territoriales

• Bienes sociales, para los que el Estado en su
  conjunto debe garantizar a cada habitante un
  mismo nivel de provisión mínima educación,
  atención primaria de salud y otros
• Bienes territoriales, aquellos, como
  infraestructura básica, donde es conveniente que
  sus niveles de provisión sean decididos
  localmente pues su demanda está claramente
  diferenciada geográficamente (por aspectos
  naturales, culturales y económicos)
• Propuesta diferenciar financiamiento y papel de
  los gobiernos locales
• Caso bienes sociales
• Sistema nacional de transferencias sociales a las
  personas
• Gobiernos locales agentes del gobierno central
• Caso bienes territoriales
• Gobiernos locales autonomías
• Ingresos tributarios propios transferencias de
  libre disponibilidad a los gobiernos locales

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Reordenamiento territorial político-administrativo

• Condición 1 Dimensión similar de
  circunscripciones (población -superficie) y de
  administraciones (para transferencia de
  competencias en bloque)
• Situación
• Límites hacia arriba, ok!
• Pero no hacia abajo ? municipios pequeños
• Propuesta Fusión? - Inducir conformación de
  mancomunidades de municipios pequeños en función
  de micro-regiones ? 100 administraciones
  equivalentes
• Implicación definirlas como organizaciones de
  derecho público
• Resultado esperado capacidad para encarar el
  desarrollo local y hacer más eficiente la
  prestación de servicios sociales (educación)

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Reordenamiento territorial político-administrativo

• Condición 2 Correspondencia entre
  diferenciaciones geográficas (de las demandas de
  bienes públicos) y circunscripciones
  político-administrativas (Oates)
• Situación
• Escasa correspondencia (normal)
• Propuesta consorcios entre gobiernos locales de
  dimensiones similares (ABC en Brasil)
• Resultado esperado adecuación a distintas
  configuraciones de demandas y decisiones con
  poderes equivalentes

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Descentralización de Atribuciones

• Condición 1 Atribuciones sobre servicios de
  infraestructura y apoyo a PYMES en lo que
  corresponda a su ámbito
• Situación
• Centralismo de Ministerios de Urbanismo y OP, y
  de fondos concursables
• Doble centralismo a través del FNDR
• Propuesta
• Transferir atribuciones en ordenamiento
  territorial, urbanismo, obras públicas y apoyo a
  PYMES hacia los 100 gobiernos locales, en lo que
  corresponda a su ámbito (experiencia mundial)
• Fondo exclusivamente para transferencias
  territoriales al nivel local
• Resultado esperado atribuciones suficientes para
  concertación público-social-privada del
  desarrollo local

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Descentralización fiscal

• Condición 2 Autonomía fiscal efectiva,
  vinculando gastos con tributación local
• Situación autonomía sólo de gasto pero muy
  escasa y desigualmente distribuida
• Propuesta
• Municipalización del impuesto territorial
• Atribución para fijar alícuotas (experiencia)
• Cambio en política de exenciones sobre este
  impuesto progresivo
• Transferencias de libre disponibilidad
  proporcionales a tributación local RELATIVA
  (medida en función del ingreso de sus habitantes)
• Resultado esperado autonomía fiscal igualitaria
  y eficiencia fiscal

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Mejor representación y participación

• Condición 3 Representación adecuada en las
  decisiones autónomas y participación ciudadana
• Situación
• Inadecuado sistema de representación
  (representación proporcional) centralista (caso
  A.L.)
• Ausencia de estímulo fundamental a la
  participación beneficio gt costo
• Propuesta
• Introducir sistema electoral territorial por
  distritos submunicipales (experiencia resto del
  mundo)
• Presupuestos participativos en decisiones sobre
  gasto aportes locales (Brasil y otros, incluido
  Chile)
• Resultado esperado mejor adecuación a
  necesidades de la gente e incremento de aportes
  locales

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Reorganización del sistema de transferencias

• Transformar actual sistema de transferencias
  (incluidos fondos concursables) en 4 fondos
  (Colombia)
• Caso bienes sociales
• Fondo para educación pre-escolar y escolar total
  de transferencias sociales para este fin
• Fondo para salud idem
• Caso bienes territoriales
• Fondo de apoyo al desarrollo local
  transferencias territoriales de libre
  disponibilidad para igualar gasto en función de
  esfuerzos fiscales
• Fondo de apoyo al desarrollo regional
  transferencias territoriales para inversión
  exclusivamente de ámbito regional (Brasil)

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Cuánto reciben los habitantes por lo que pagan
directamente a sus municipios, según región
2005 (En pesos)
Región Esfuerzo Fiscal Gasto por 0.1 Mínimo Comuna Máximo Comuna
I 0.8 13,470 5,025 Pica 653,852 Camiña
II 0.6 11,277 8,664 Sierra Gorda 36,162 Taltal
III 0.5 14,799 9,433 Tierra Amarilla 46,410 Freirina
IV 0.4 22,853 11,427 Salamanca 79,897 Combarbalá
V 0.8 9,551 7,362 Valparaíso 42,811 Panquehue
VI 0.7 11,959 7,867 Chimbarongo 17,006 Pichilemu
VII 0.4 11,840 5,323 Teno 40,642 San Javier
VIII 0.5 14,390 7,932 Chillán 88,351 Los Alamos
IX 0.3 16,636 9,860 Freire 63,967 Melipeuco
X 0.5 13,414 7,225 Purranque 88,616 Maullín
XI 0.4 35,085 13,454 Aisén 23,517 Coihaique
XII 0.6 13,625 10,769 Punta Arenas 45,496 Porvenir
RM 0.5 17,035 6,717 Quilicura 73,258 Vitacura
País 0.5 14,704 5,025 Pica 653,852 Camiña
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Conclusiones

• Chile tiene grandes ventajas para lograr los
  objetivos trazados
• Mejor ordenamiento territorial político-administra
  tivo
• Proceso poco avanzado mayor conocimiento y
  experiencia mundiales, le permite hacerlo mejor
  que otros países
• Desventaja cultura paternalista y jerárquica
  pero puede haber cambios
• Por objetivos económicos y sociales
• Por democratización
• Por movimiento regionalista y municipalista