NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DE SERVICIOS FINANCIEROS

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NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DE SERVICIOS
FINANCIEROS

• Andrés Flórez Villegas
• Sexto Congreso de Derecho Financiero
• Octubre de 2007

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Agenda

• Negociaciones Internacionales Concluidas
• Negociaciones Internacionales en Curso
• Cambios en el Sistema Financiero y Retos de las
  Negociaciones Futuras
• La Reforma Financiera y las Negociaciones
  Internacionales

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Negociaciones Internacionales Concluidas
1

• Acuerdos concluidos que se encuentran vigentes /
  Acuerdos concluidos pendientes de entrar en
  vigencia

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1.1. La Negociación en la OMC

• La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la
  base jurídica e institucional del sistema
  multilateral de comercio. Este Acuerdo incorpora
  dentro de un mismo marco jurídico las principales
  obligaciones contractuales que determinan la
  manera en que los gobiernos desarrollan sus leyes
  y reglamentos comerciales, así como la forma en
  que se llevarán a cabo las relaciones comerciales
  entre los distintos países.
• En el AGCS los Gobiernos Miembros de la OMC se
  comprometieron a liberalizar progresivamente el
  comercio de servicios. En virtud del artículo XIX
  (párrafo 1), debían iniciar una nueva ronda de
  negociaciones en el año 2000. Estas negociaciones
  están actualmente en curso.
• De conformidad con el mandato de Doha, los
  participantes en las negociaciones de servicios
  han intercambiado peticiones iniciales
  bilaterales desde el 30 de junio de 2002.

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1.1. La Negociación en la OMC

• Al 27 de julio de 2007 existen 151 Miembros.
  Frente a todos estos miembros Colombia ha hecho
  compromisos muy limitados en las siguientes
  materias, teniendo en cuenta la clasificación
  sectorial de la OMC, MTN.GNS/W/120 del 10 de
  julio de 1991
• Suministro transfronterizo posibilidad que
  tienen los proveedores no residentes de servicios
  de suministrar servicios transfronterizos en el
  territorio del miembro.
• Consumo en el extranjero libertad que tienen los
  residentes del miembro de comprar servicios en el
  territorio de otro miembro.
• Presencia comercial oportunidades que tienen los
  proveedores extranjeros de servicios de
  establecer, operar o ampliar en el territorio del
  miembro una presencia comercial, por ejemplo
  sucursales, agencias o filiales de propiedad
  total.
• Presencia de personas físicas posibilidades de
  entrada y de estancia temporal en el territorio
  del miembro ofrecidas a particulares extranjeros
  a fin de que suministren un servicio.

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1.1. La Negociación en la OMC

• Los compromisos limitados en la OMC son los
  siguientes
• 1. Suministro Transfronterizo No consolidado,
  excepto para seguros relativos a operaciones de
  comercio exterior, exclusivamente para trayectos
  externos, es decir, aquellos que inician o
  concluyen en puerto colombiano.
• 2. Consumo en el extranjero Aceptación de
  depósitos y otros fondos reembolsables del
  público y préstamos de todo tipo, con inclusión
  de créditos personales, hipotecarios, factoring
  desarrollado por instituciones financieras y
  financiación de transacciones comerciales

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1.1. La Negociación en la OMC

• Los compromisos limitados en la OMC son los
  siguientes
• 3. Presencia comercial
• Establecimiento de proveedores de servicios
  financieros del exterior exclusivamente bajo la
  modalidad de filiales o subsidiarias. Se excluyen
  otras modalidades, en particular las sucursales.
• Se exige prueba de necesidad económica (interés
  público y condiciones económicas y financieras
  locales y generales).
• Las oficinas de representación de entidades
  financieras del exterior no podrán prestar
  servicios financieros en Colombia.

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1.1. La Negociación en la OMC

• Los compromisos limitados en la OMC son los
  siguientes
• 3. Presencia comercial (continuación)
• La prestación de servicios financieros en
  Colombia requiere de autorización estatal previa
  la cual está sujeta a la verificación por parte
  de la superintendencia respectiva del carácter,
  responsabilidad e idoneidad de las personas que
  participen en la operación como propietarios,
  directores o administradores .
• La superintendencia deberá verificar que las
  entidades solicitantes cuentan con los controles
  adecuados para prevenir el lavado de activos,
  para el manejo del riesgo y que se cuenta con una
  supervisión consolidada, conforme a los
  principios generalmente aceptados en esta materia
  a nivel internacional.
• 4. Presencia de personas físicas se permite la
  presencia de administradores, representantes y
  técnicos para prestar servicios en empresas con
  presencia comercial.

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1.2. TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos
(TLC Andino)

• Es la negociación internacional más profunda
  acometida por Colombia en materia de servicios
  financieros pues involucra los 4 modos y por
  primera vez supone compromisos específicos para
  el país.
• Por el hecho de ser Colombia miembro de la CAN y
  existir en el seno de esta organización una
  cláusula de NMF Bolivia, Ecuador, Perú y
  Venezuela (este último por los siguientes 5 años)
  se benefician de los compromisos de
  liberalización que hará Colombia.

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1.2. TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos
(TLC Andino)

• Lo negociado en este TLC tiene 4 grandes partes
• Disciplinas generales (TN, NMF, Acceso a
  Mercados, Comercio Transfronterizo, otras
  disciplinas)
• Medidas disconformes (excepciones a las
  disciplinas generales)
• Compromisos específicos (cambios en la
  regulación, particularmente para levantar algunas
  de las medidas disconformes listadas durante la
  negociación)
• Solución de controversias
• Mecanismos de solución de controversias Estado
  Vs. Estado
• Mecanismos de solución de controversias
  Inversionista Vs. Estado

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1.2. TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos
(TLC Andino)
Presencia comercial Colombia admitió que 4 años
después de entrar en vigencia el tratado la
presencia comercial de los bancos y las compañías
de seguros podrá tener lugar a partir de
sucursales con capital asignado (esto es mucho
más profundo que lo negociado en OMC) . Esto
supone que después de que entre en vigencia el
TLC la presencia comercial de las entidades
financieras extranjeras se podrá hacer a través
de sociedades anónimas (filiales o subsidiarias)
o de sucursales. Las sucursales que podrán
ingresar estarán sujetas a una regulación profusa
que las hace muy similares a sociedades. La gran
diferencia tendría que ver con el reparto de
dividendos y la junta directiva que no se
requeriría. Colombia se ha comprometido a darle
TN y NMF a las entidades financieras americanas,
no importa el tipo de presencia comercial.
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1.2. TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos
(TLC Andino)

• Suministro transfronterizo Colombia admitió con
  base en una lista positiva que algunos seguros
  podrán ser ofrecidos transfronterizamente. Este
  es un cambio radical pues supone levantar las
  prohibiciones que existen en el EOSF y que
  prohíben a entidades aseguradoras no constituidas
  en Colombia a ofrecer seguros.
• Lo seguros y servicios relacionados con seguros
  que podrán ofrecerse transfronterizamente son los
  relacionados con
• Transporte marítimo internacional, aviación
  comercial internacional y lanzamiento y
  transporte espacial (incluyendo satélites), que
  amparen los bienes transportados, el vehículo
  que transporta los bienes, y cualquier
  responsabilidad que surja de éstos.
• Seguros que amparen bienes en tránsito
  internacional
• Reaseguros y retrocesión
• Consultoría, actuaría y servicios de ajustes de
  seguros.
• Corretaje sobre los seguros antes señalados.

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1.2. TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos
(TLC Andino)
Suministro transfronterizo Colombia admitió
además que los siguientes servicios financieros
se podrán ofrecer transfronterizamente
inmediatamente a) Suministro y transferencia
de información financiera (información tipo Dow
Jones, Bloomberg) b) Procesamiento de datos y
software relacionado (back office, software
para valoración de inversiones) c) Asesoría y
otros Servicios Auxiliares en todos los servicios
financieros (en esta lista no se incluye la
intermediación de valores) (banca de inversión
para fusiones y adquisiciones, análisis de
portafolio, valoración de activos que se
entregarían como garantía, etc.)
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1.2. TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos
(TLC Andino)
Consumo en el extranjero Colombia negoció con
base en una lista negativa que todos los seguros
podrán ser consumidos por los colombianos en el
exterior 4 años después de la entrada en vigencia
del TLC. La lista negativa (que incluye los
seguros que no podrán ser consumidos por los
colombianos en el exterior) son los siguientes
a) Los que la ley colombiana haga o pueda hacer
obligatorios. b) Los de renta vitalicia, en
cualquiera de sus modalidades, relacionados con
la seguridad social. c) Los previsionales de
invalidez y sobrevivencia relacionados con la
seguridad social. d) Los de riesgos
profesionales. e) Otros relacionados con la
seguridad social que la ley colombiana pueda
establecer en el futuro. f) Todos los ramos,
cuando el tomador, asegurado o beneficiario sea
una entidad pública. e)Todos los seguros
complementarios a seguros obligatorios (seguros
de salud complementarios al POS) Adicionalmente
se consolidó a nivel de tratado que los
residentes en Colombia podrán consumir cualquier
servicio bancario o financiero en el exterior, lo
que significa que Colombia no podrá dar marcha
atrás en lo que ya consagró la ley 9 de 1991
sobre esta materia.
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1.2. TLC de Colombia y Perú con Estados Unidos
(TLC Andino)

• Presencia de personas físicas Colombia negoció
  que los siguientes servicios podrán ser ofrecidos
  por personas que permanezcan temporalmente en el
  país
• En relación con seguros
• a) Transporte marítimo internacional, aviación
  comercial internacional y lanzamiento y
  transporte espacial (incluyendo satélites), que
  amparen los bienes transportados, el vehículo
  que transporta los bienes, y cualquier
  responsabilidad que surja de éstos.
• b) Seguros que amparen bienes en tránsito
  internacional
• c) Reaseguros y retrocesión
• d) Consultoría, actuaría y servicios de ajustes
  de seguros.
• e) Corretaje sobre los seguros señalados en a),
  b) y c).
• En relación con servicios financieros diferentes
  de seguros
• a) Suministro y transferencia de información
  financiera (información tipo Dow Jones,
  Bloomberg)
• b) Procesamiento de datos y software relacionado
  (back office, software para valoración de
  inversiones)
• c) Asesoría y otros Servicios Auxiliares en todos
  los servicios financieros (en esta lista no se
  incluye la intermediación de valores) (banca de
  inversión para fusiones y adquisiciones, análisis
  de portafolio, valoración de activos que se
  entregarían como garantía, etc.)

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1.3. TLC de Colombia con el Triángulo del Norte
(El Salvador, Guatemala y Honduras)

• El Gobierno de Colombia firmó el 9 de agosto de
  2007 un Tratado de Libre Comercio (TLC) con el
  denominado Triángulo del Norte que conforman El
  Salvador, Guatemala y Honduras.
• Aunque a lo largo del tratado se negoció un
  capítulo sobre servicios financieros el texto
  final firmado por las partes no lo incluyó. Para
  Colombia esta es una mala noticia pues nuestro
  sistema financiero es competitivo en relación con
  los de El Salvador, Guatemala y Honduras.

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1.4. TLC Colombia - Chile

• En un proceso de negociación que se realizó
  durante dos rondas. En noviembre del 2006
  Colombia y Chile firmaron un TLC que establece el
  escenario de comercio bilateral.
• El acuerdo contempló los siguientes temas
  Inversión, Asuntos Laborales, Contratación
  Pública, Defensa Comercial, Medidas Fito y
  Sanitarias, Reglas de Origen, Medio ambiente,
  Asuntos Institucionales y Solución de
  Controversias, Cooperación, Facilitación del
  Comercio, Servicios y Obstáculos Técnicos al
  Comercio.
• El numeral 4 del artículo 10.2 establece que el
  mismo no aplica a los servicios financieros. Esta
  también es una mala noticia pues Colombia también
  puede ser competitivo en el mercado chileno.

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Negociaciones Internacionales en Curso

• La Negociación en la CAN
• TLC CAN Unión Europea
• TLC Colombia/Perú - AELC/EFTA
• TLC Colombia/Perú - Canadá

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2.1. La Negociación en la CAN

• La Comunidad Andina es hoy una organización
  subregional integrada por Bolivia, Colombia,
  Ecuador y Perú. En 2006, se le otorgó a Chile la
  condición de País Miembro Asociado de la
  CAN. Igualmente, los Estados Parte del MERCOSUR
  (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) ostentan
  la calidad de Miembros Asociados desde 2005
• El 22 de abril de 2006 Venezuela formalizó su
  decisión de denunciar el Acuerdo de Cartagena y
  el 9 de agosto del mismo año suscribió con los
  Países Miembros de la Comunidad Andina un
  Memorando de Entendimiento por medio del cual
  acordaron dar plena vigencia a las ventajas
  comerciales recibidas y otorgadas de conformidad
  con el Programa de Liberación de la subregión
  andina, que debe mantenerse entre las partes, de
  acuerdo con el artículo 135 del Acuerdo de
  Cartagena (Decisión 641 de 2006 de la Comisión de
  la Comunidad Andina). Este artículo señala 
• El País Miembro que desee denunciar este
  Acuerdo deberá comunicarlo a la Comisión. Desde
  ese momento cesarán para él los derechos y
  obligaciones derivados de su condición de
  Miembro, con excepción de las ventajas recibidas
  y otorgadas de conformidad con el Programa de
  Liberación de la Subregión, las cuales
  permanecerán en vigencia por un plazo de cinco
  años a partir de la denuncia. 
• El plazo indicado en el párrafo anterior podrá
  ser disminuido en casos debidamente fundados, por
  decisión de la Comisión y a petición del País
  Miembro interesado. 

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2.1. La Negociación en la CAN

• Decisión 439 de junio de 1998 Ordenó en su
  artículo 15 la liberalización de todos los
  servicios, incluyendo los servicios financieros.
  Para esto, se acordó levantar gradual y
  progresivamente las medidas contenidas en el
  inventario realizado por los países mediante la
  celebración de negociaciones anuales. Se acordó,
  además, que a más tardar en el año 2005 debería
  culminar el proceso de liberalización del
  comercio intrasubregional de servicios, mediante
  el levantamiento de las medidas mantenidas por
  cada País Miembro.
• Decisión 510 de octubre de 2001 Los artículos 1
  y 2 adoptaron el inventario de medidas
  disconformes de alcance nacional restrictivas del
  acceso a mercado y/o trato nacional,
  correspondiendo a un esquema de lista negativa,
  con lo cual se entendió que las medidas excluidas
  estaban liberalizadas. Adicionalmente, se
  excluyeron las medidas prudenciales del sector
  financiero, de conformidad con el párrafo 2,
  apartado a) del Anexo sobre servicios financieros
  del AGCS.

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2.1. La Negociación en la CAN

• Decisión 620 de enero de 2006 algunos sectores
  pueden requerir de un tratamiento especial
  distinto del marco general regulado a través de
  la Decisión 439, por lo que es necesario
  suspender temporalmente la obligación prevista en
  el último párrafo del artículo 15 de la Decisión
  439. En consecuencia, decidió suspender, hasta el
  30 de junio de 2006, la obligación prevista en el
  último párrafo del artículo 15 de la Decisión
  439, de levantar las medidas restrictivas o
  contrarias a los principios de acceso a mercado
  y/o trato nacional incluidas en la Decisión 510.
• Decisión 634 de junio de 2006 Por las mismas
  razones de la Decisión 620 de 2006, decidió
  extender hasta el 15 de noviembre de 2006, la
  obligación prevista en el último párrafo del
  artículo 15 de la Decisión 439 sobre
  liberalización de servicios. Adicionalmente,
  estableció que se crearía un Grupo Ad-Hoc de Alto
  Nivel de los Países Miembros que identificaría, a
  más tardar el 30 de septiembre de 2006, entre las
  medidas contenidas en el inventario de la
  Decisión 510 y que no han sido materia de
  Decisiones sectoriales previas, aquellas que
  serían objeto de profundización de la
  liberalización o armonización de normas
  sectoriales a través de Decisiones. Los servicios
  no incluidos por dicho grupo se entenderán
  liberalizados el 15 de noviembre de 2006.

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2.1. La Negociación en la CAN

• Decisión 659 de Diciembre de 2006 El Artículo 2
  estableció que los servicios financieros serán
  objeto de un tratamiento especial de acuerdo con
  lo establecido en la presente Decisión, por lo
  que no se regirán por la Decisiones 439 y 510.
   Estableció que antes del 30 de septiembre de
  2007, según lo establecido en la Decisión 634, se
  debería establecer el régimen que regulará la
  liberalización del sector financiero. Además,
  estableció que la Decisión sectorial sobre
  liberalización de los servicios financieros no
  abordaría el componente de armonización. Finalment
  e, dispuso que si no se lograba establecer un
  consenso entre los Países Miembros respecto del
  establecimiento del régimen sectorial de
  servicios financieros, antes de la fecha
  indicada, se aplicaría lo establecido por el
  artículo 6 de la Decisión 634.
• Decisión 676 de Septiembre de 2007 Como no se
  cumplió con las fechas fijadas en la Decisión 659
  de 2006, se decidió prorrogar los plazos
  establecidos en el artículo 2 la Decisión 659,
  hasta el 15 de noviembre de 2007.
• Qué pasará el 15 de noviembre de 2007?
  Seguramente se volverá a prorrogar el plazo para
  tener una decisión sectorial sobre servicios
  financieros en la CAN

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2.2. TLC CAN Unión Europea

• La I Ronda de Negociaciones para el
  establecimiento de un Acuerdo de Asociación entre
  la Comunidad Andina y la Unión Europea tuvo lugar
  en Bogotá, Colombia, del 17 al 21 de septiembre
  de 2007.
• La CAN y la UE intercambiaron ideas respecto a
  los objetivos generales del Grupo de Comercio y a
  la estructura de la parte comercial del Acuerdo
  de Asociación, y establecieron pautas y
  lineamientos para sus catorce subgrupos a fin de
  que cada uno de ellos defina sus propios
  objetivos, el alcance de los mismos, los temas
  que abordarían y su cronograma de trabajo.
• En cuanto a la II Ronda (Bruselas, del 10 al 14
  de diciembre de 2007) las partes acordaron
  focalizarla en la definición de objetivos y
  mecanismos para lo cual intercambiarán textos de
  artículos específicos antes de dicha ronda.

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2.3. Acuerdo de Cooperación entre Colombia/Perú y
AELC/EFTA

• Colombia y la Asociación Europea de Libre
  Comercio AELC/EFTA (European Free Trade
  Association) - Islandia, Liechtenstein, Noruega y
  Suiza- suscribieron el 17 de mayo de 2006 un
  acuerdo de cooperación con miras a liberalizar el
  comercio.
• En el marco de este acuerdo de cooperación
  Colombia y Perú han iniciado negociaciones con
  los países EFTA encaminadas a la firma de un
  tratado de libre comercio.
• Se definió como texto base para la negociación el
  propuesto por EFTA, que sigue el esquema GATS
  donde hay un capítulo general de servicios con un
  anexo para servicios financieros (no hay un
  capítulo de servicios financieros aparte).
• La intención del Gobierno, según lo ha expresado,
  es lograr, sin perjuicio de la diferencia de
  arquitectura del tratado, un nivel de compromisos
  similar al TLC con Estados Unidos.

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2.3. Acuerdo de Cooperación entre Colombia/Perú y
AELC/EFTA

• El trabajo entre rondas está encaminado a tener
  avanzada una propuesta de texto que discutirá
  durante la próxima Ronda a celebrarse en Ginebra
  del 29 de octubre al 2 de noviembre próximos.
• En la siguiente ronda se hará la presentación de
  las listas de compromisos correspondientes.

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2.3. Acuerdo de Cooperación entre Colombia/Perú y
AELC/EFTA

• El Gobierno ha hecho pública una matriz de
  asuntos e intereses. De los 222 asuntos e
  intereses, 13 de ellos son asuntos e intereses
  relacionados con la negociación de servicios
  financieros. Por ejemplo
• Pensiones obligatorias y cesantías libertad
  regulatoria
• NMF No extender beneficios más profundos como
  los de CAN
• - Acceso al mercado EFTA derecho al
  establecimiento
• Comercio transfronterizo de seguros proteger al
  consumidor de seguros
• - Control a flujos de capital mantener la
  discresionalidad del BR
• Discriminación a favor de entidades públicas
  posibilidad de otorgar ventajas al Banco Agrario
  para corregir las fallas del mercado
• Presencia comercial evitar arbitraje regulatorio
  con sucursales

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2.3. Acuerdo de Cooperación entre Colombia/Perú y
AELC/EFTA

• Es importante tener en cuenta que el sector
  servicios es el que más contribuye al PIB de los
  países de la EFTA. Para el año 2003, los
  servicios equivalían a
• el 65 del PIB de Islandia
• el 61.5 del PIB de Noruega
• el 72.3 del PIB de Suiza.
• En 2005, la zona EFTA estaba calificada como el
  5to. exportador de servicios mas grande del
  mundo.
• Finalmente, Suiza tiene el 5to lugar en inversión
  directa en Colombia (el 17 de mayo de 2006 se
  suscribió un acuerdo de inversión entre Colombia
  y Suiza).

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2.3. Acuerdo de Cooperación entre Colombia/Perú y
AELC/EFTA

• Los países de EFTA han negociado TLCs con los
  siguientes países
• Turquía (1992)
• Bulgaria, Hungría, Israel, Eslovaquia, República
  Checa y Rumania (1993)
• Polonia (1994)
• Latvia (1996)
• Estonia y Lituania (1997)
• Eslovenia (1998)
• Marruecos (1999)
• México (2001)
• Macedonia, Croacia y Jordania (2002)
• Singapur (2003)
• Chile y Líbano (2004)
• Tunez y Corea del Sur (2005)
• Sur Africa, Botswana, Namibia, Suiza y Lesoto
  (2006)

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2.4. TLC Colombia/Perú - Canadá

• En este acuerdo se está negociando un capítulo de
  servicios financieros y hay acordado que haya una
  mesa especial para el efecto.
• El Gobierno ha hecho pública su matriz de
  asuntos e intereses ofensivos y defensivos para
  el TLC con Canadá. De los 222 intereses, 13 de
  ellos se refieren específicamente a servicios
  financieros. Se trata de la misma matriz de
  intereses hecha pública para el TLC con
  AELC/EFTA.
• Se definió como texto base para la negociación el
  propuesto por Canadá, el cual es muy semejante al
  negociado con Estados Unidos.
• Después de 3 rondas de negociación el texto se
  encuentra acordado prácticamente en su
  integridad. Solo faltan algunos detalles
  relacionados con definiciones cruzadas con otros
  capítulos, particularmente el de inversión.

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3
Cambios en el Sistema Financiero y Retos de las
Negociaciones Futuras
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Lo Negociado significa cambios sustanciales para
el Sistema Financiero en lo siguientes temas

• En materia de seguros vendrán cambios
  sustanciales pues se levantarán limitaciones
  importantes. Esto, aunque puede ser percibido
  como negativo por algunos, será bueno para los
  consumidores de seguros.
• Los cambios más grandes se verán en el segmento
  corporativo que es suficientemente sofisticado
  para comprar seguros afuera.
• No habrá cambios significativos en el segmento de
  personas naturales pero es bueno tomar medidas
  para protegerlas.
• En materia de derecho al establecimiento, las
  sucursales con capital pueden ser atractivas para
  los bancos extranjeros pero no será definitivo.
  En cambio, es bien probable que no lleguen a
  constituirse sucursales de compañías de seguros.
• Después del TLC será más atractivo para las
  instituciones financieras extranjeras
  establecerse en Colombia por cuenta de los
  mecanismos de protección del tratado.
• Después del TLC será más fácil para las
  instituciones financieras colombianas
  establecerse en Estados Unidos pues el tratado
  limitará la discresionalidad de las autoridades
  americanas

32
Las negociaciones tienen los siguientes retos
futuros

• Las cláusulas NMF de CAN y de TLC
• La cláusula ratchet del TLC con USA debe
  tenerse en cuenta cuando se hagan modificaciones
  unilaterales internas

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4
La Reforma Financiera y las Negociaciones
Internacionales
34
La Reforma Financiera y las Negociaciones
Internacionales

• Descripción General del articulado en la materia
• Los artículos 22 a 26 del proyecto de reforma
  financiera incorporarían a la legislación interna
  los compromisos de la liberalización comercial en
  materia de servicios financieros.
• Según lo establece la exposición de motivos, el
  Gobierno Nacional quiere aprovechar esta
  oportunidad para introducir en la legislación
  colombiana las reformas acordadas por Colombia en
  el TLC con Estados Unidos.
• En términos generales, el proyecto de reforma
  financiera incorpora los compromisos de Colombia
  en materia de sucursales, así como los
  compromisos en materia de comercio
  transfronterizo de seguros.

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La Reforma Financiera y las Negociaciones
Internacionales

• Algunos comentarios sobre el proyecto de reforma
  financiera
• Colombia se obligó a liberalizar el comercio 4
  años después de entrar en vigencia el TLC. El
  artículo 86 del proyecto de ley establece que la
  vigencia de las modificaciones del proyecto de
  ley son inmediatas.
• El TLC se negoció con Estados Unidos. La reforma
  financiera es completamente horizontal y
  liberaliza todos los aspectos negociados en dicho
  TLC pero frente a todos los países, con
  independencia del tratamiento que estos le den a
  Colombia.
• El proyecto de ley no adopta ninguna decisión en
  materia tributaria en relación con la adquisición
  de seguros otorgados por compañías extranjeras.
  Esto puede poner en seria desventaja a las
  compañías de seguros colombianas.

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La Reforma Financiera y las Negociaciones
Internacionales

• Algunos comentarios sobre el proyecto de reforma
  financiera
• El Proyecto de ley debería tipificar como delitos
  el ofrecimiento de seguros por parte de compañías
  de seguros extranjeras en territorio colombiano
  sin autorización legal.
• El proyecto de ley establece que la
  Superintendencia Financiera podrá establecer la
  obligatoriedad del registro de las compañías de
  seguros del exterior que pretendan ofrecer
  seguros transfronterizamente. Esta facultad
  debería extenderse a todos los proveedores de
  servicios financieros y al registro de los
  productos que ofrezcan, como se negoció en el
  Understanding al TLC del 22 de noviembre de
  2005.
• El proyecto de ley no incorpora los compromisos
  en materia de carteras colectivas. Algunas de
  ellos son importantes porque significan dejar
  atrás el concepto de delegación de
  profesionalidad que rechaza la Superintendencia
  Financiera.

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La Reforma Financiera y las Negociaciones
Internacionales

• Algunos comentarios sobre el proyecto de reforma
  financiera
• El proyecto de reforma financiera establece que
  los contratos de seguros que se celebren por
  fuera de las autorizaciones legales no producirán
  efecto legal, sin perjuicio del contratante o
  asegurado de solicitar el reintegro de lo pagado.
  Se trata de una previsión inane por su carácter
  extraterritorial.
• En el caso de las sucursales se dice que las
  sanciones que serían imponibles a la Junta
  Directiva lo serán al apoderado general. Esto
  parece inconstitucional pues la responsabilidad
  es personal. La sanción debería imponerse a la
  junta directiva de la matriz, con independencia
  de que sus integrantes no estén en territorio
  colombiano.

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NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DE SERVICIOS
FINANCIEROS

• Andrés Flórez Villegas
• Sexto Congreso de Derecho Financiero
• Octubre de 2007