EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA CONTENIDO-EFECTOS

1
EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA
CONTENIDO-EFECTOS
Mariano Rayo Muñoz
2
Centroamérica exportaciones de bienes,
1997-2004(Porcentaje de las exportaciones
totales de bienes incluyendo el valor agregado de
la maquila)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica
A EEUU 41,9 44,3 52,3 50,6 45,3 47,0 49,9 47,4
MCCA 20,3 20,2 20,8 22,0 27,9 26,2 24,6 25,9
Resto del mundo 37,8 35,5 26,9 27,5 26,8 26,8 25,5 26,7

Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica
A EEUU 40,3 46,3 62,8 58,4 48,1 50,0 57,7 52,8
MCCA 13,0 12,3 11,3 14,1 18,7 17,2 14,8 17,1
Resto del mundo 46,8 41,4 25,9 27,5 33,2 32,8 27,5 30,1

El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador
A EEUU 33,4 37,6 39,9 42,9 41,8 42,2 42,0 40,6
MCCA 34,8 38,8 41,1 41,2 42,4 43,3 42,7 42,9
Resto del mundo 31,8 23,6 19,0 15,9 15,8 14,5 15,4 16,5

3
Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala
A EEUU 40,4 39,4 40,5 43,6 36,3 36,0 37,2 36,0
MCCA 26,3 26,3 28,4 26,4 37,1 32,8 32,1 33,5
Resto del mundo 33,3 34,3 31,1 30,0 26,6 31,2 30,7 30,5

Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras
A EEUU 53,0 52,3 56,7 55,2 58,5 62,2 62,3 60,9
MCCA 11,5 12,7 14,6 13,1 16,9 14,7 14,5 15,2
Resto del mundo 35,5 35,0 28,7 31,7 24,6 23,1 23,1 23,9

Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua
A EEUU 46,3 43,6 44,6 43,2 42,3 47,1 45,4 45,3
MCCA 19,8 19,3 24,5 23,3 25,0 29,3 30,2 27,7
Resto del mundo 33,9 37,0 30,9 33,5 32,7 23,7 24,3 27,1
Fuente Cálculos del BID, con base en
estadísticas de Bancos Centrales (Agosín y
Rodríguez 2005, p. 12.)
4
Centroamérica importaciones de bienes,
1997-2004(Porcentaje de las importaciones
totales de bienes excluyendo insumos para la
maquila)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica Centroamérica
De EEUU 41,1 39,9 38,8 36,1 33,9 35,9 35,8 33,3
MCCA 13,8 14,9 15,1 15,1 1,4 15,0 14,6 14,2
Resto del mundo 45,2 45,2 46,2 48,8 50,7 49,1 49,7 52,5

Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica
De EEUU 39,2 38,7 37,0 33,3 33,0 31,9 32,5 30,7
MCCA 7,5 6,7 6,7 6,4 6,4 6,2 5,7 5,5
Resto del mundo 53,5 54,6 56,2 60,3 60,5 61,9 61,8 63,8

El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador El Salvador
De EEUU 40,7 38,0 36,8 34,2 33,7 33,0 33,9 31,2
MCCA 19,5 19,3 20,8 21,4 21,2 21,0 19,8 19,3
Resto del mundo 39,8 42,7 42,4 44,4 45,1 46,0 46,3 49,5

5
Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala Guatemala
De EEUU 41,2 41,5 40,6 40,1 35,0 43,3 42,3 39,7
MCCA 10,7 13,1 10,7 11,9 13,9 13,2 13,0 12,3
Resto del mundo 48,2 45,4 48,8 48,0 51,1 43,3 44,6 48,0

Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras
De EEUU 48,1 46,4 44,2 42,7 37,3 37,1 37,5 34,6
MCCA 15,9 19,8 20,2 20,9 19,5 20,5 20,3 19,2
Resto del mundo 36,0 33,8 35,6 36,4 43,2 42,5 42,2 46,1

Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua Nicaragua
De EEUU 36,2 31,1 33,9 24,9 27,8 27,1 24,6 22,2
MCCA 24,0 28,6 28,4 23,4 23,4 22,8 22,8 22,9
Resto del mundo 39,8 40,3 37,7 51,6 48,9 50,1 52,6 54,8
Fuente Cálculos del BID, con base en
estadísticas de Bancos Centrales (Agosín y
Rodríguez 2005, p. 13.)
6
CONSIDERACIONES GENERALES

• Decisión de suscribir TLC es político-estratégica
• Objetivos de EUA son principalmente geopolíticos
  y de seguridad (negociación)
• Objetivos de CA son principalmente económicos y
  de desarrollo
• Logro de objetivos de EUA depende de que CA
  alcance los suyos

7
CONSIDERACIONES GENERALES

• Riesgos de no cumplirse los objetivos
• Movimientos migratorios hacia EUA podrían
  incrementarse
• Resistencia frente al TLC podría desestabilizar
  democracias de la región
• TLCs serían abandonados como instrumentos de
  desarrollo

8
CONSIDERACIONES GENERALES

• TLC ni panacea, ni calamidad.
• Efectos dependen de políticas que se adopten.
• Tratado es complejo, de efectos encontrados e
  incidencia incierta.
• Afecta de manera diferenciada a distintos grupos
  de interés.
• Costos y beneficios varían en el tiempo.
• Obedece a la lógica de la globalización.
• No participar tiene costos.
• Única opción realista que tenemos.

9
CONSIDERACIONES GENERALES

• Genera beneficios pero también costos.
• Exige disciplina rigurosa en materia de normas y
  leyes.
• Se renuncia a trato preferencial no recíproco por
  un régimen preferencial basado en la
  reciprocidad.
• Compromisos tienen consecuencias cuyo impacto
  resulta difícil de ponderar.

10
OBJETO DEL TRATADO

• El objeto fundamental del Tratado es establecer
  una zona de libre comercio de conformidad con lo
  dispuesto en el Artículo XXIV del Acuerdo General
  sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y el
  Artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio
  de Servicios.

11
RASGOS BASICOS

1. Incluye la liberalización completa del comercio
   recíproco de bienes, hasta en 20 años (más rápida
   para sector industrial, no lineal)
2. Se asegura tratamiento equivalente a empresas
   norteamericanas y guatemaltecas en inversiones y
   en servicios, extendiéndoles el trato nacional
   consolida tratamiento actualmente dado
3. Hay compromisos de propiedad intelectual que
   requieren, especialmente, adopción gradual de
   compromisos internacionales adicionales
4. Se exige mayor cumplimiento de legislación
   laboral (sujeto a multa de US 15 millones en
   casos de incumplimiento) y ambiental
5. Se establecen una serie de mecanismos de
   resolución de conflictos

12
OBJETIVOS DEL TRATADO

• Impulsar el desarrollo económico y social de la
  región a través de la consolidación de la
  liberalización económica alcanzada.
• Avanzar en la construcción de una economía
  abierta, eliminando cualquier tipo de
  proteccionismo existente.
• Alcanzar una zona de libre comercio entre las
  partes.
• Crear un marco jurídico estable para promover y
  desarrollar las inversiones.
• Mejorar, ampliar y profundizar las condiciones de
  acceso al mercado derivadas de las preferencias
  comerciales vigentes.
• Normar el comercio de bienes y servicios a través
  de reglas claras, transparentes y estables.
• Establecer mecanismos que eviten la aplicación de
  medidas unilaterales y discrecionales que afecten
  los flujos comerciales.
• Promover la cooperación mediante la
  implementación de proyectos específicos en temas
  prioritarios para el desarrollo.

13
ASPECTOS ESPECIFICOS

• ACCESO A MERCADOS
• Eliminación de derechos arancelarios y otras
  cargas sobre exportaciones, ampliando beneficios
  comerciales de la ICC y el SGP.
• Establecer mecanismos de ajuste al libre comercio
  para bienes sensibles a la competencia externa y
  que tengan en cuenta las diferencias entre las
  economías.
• Eliminación de barreras no arancelarias y otras
  medidas que restringen exportaciones.
• Establecimiento de reglas y procedimientos
  aduaneros que promuevan el funcionamiento
  eficiente, transparente y ágil de las aduanas.
• Establecimiento de reglas de origen y mecanismos
  que permitan aprovechar las preferencias
  arancelarias, teniendo en cuenta las
  sensibilidades de importación existentes.
• Aplicación transparente y efectiva de medidas
  técnicas, sanitarias y fitosanitarias, teniendo
  en cuenta las obligaciones de las Partes en el
  marco de la OMC.
• Establecimiento de mecanismos efectivos de
  cooperación con EUA para lograr la aplicación de
  los acuerdos sobre Barreras Técnicas al Comercio
  y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

14
ASPECTOS ESPECIFICOS

• Servicios
• Incentivar la expansión y el desarrollo de flujos
  de comercio de servicios transfronterizos a
  través del establecimiento de un marco normativo
  claro y preciso, que elabore los principios
  acordados a nivel multilateral, y que sea
  compatible con las disposiciones constitucionales
  de las Partes.
• Promover el desarrollo y diversificación de la
  oferta de servicios, reconociendo no sólo el
  valor intrínseco de los mismos, sino su
  contribución a la competitividad del sector
  productivo y tomando en cuenta las diferencias de
  tamaño y desarrollo entre las economías.

15
ASPECTOS ESPECIFICOS

• Inversiones
• Fomentar el desarrollo de crecientes flujos de
  inversión a través del establecimiento de un
  marco normativo que proteja la inversión y
  promueva un clima de negocios estable y seguro.
• Complementar el marco de disciplinas sustantivas
  con el establecimiento de mecanismos de solución
  de diferencias entre inversionistas y el Estado
  receptor de la inversión, que sean jurídicamente
  orientados y fortalezcan el régimen de derecho a
  nivel internacional.

16
ASPECTOS ESPECIFICOS

• Comercio Electrónico
• Promover, a través de reglas y principios
  generales, un entorno favorable para la expansión
  del comercio electrónico, que sirva como
  instrumento para facilitar y abrir oportunidades
  de comercio y, en general, como medio para
  fomentar el desarrollo, modernización y
  competitividad a favor del sector productivo y
  los consumidores.

17
ASPECTOS ESPECIFICOS

• Compras Gubernamentales
• Establecimiento de un marco de normas y
  principios generales que garanticen el acceso
  efectivo y recíproco al mercado de compras del
  sector público a los productos y proveedores de
  la otra Parte, como medio para promover el
  intercambio económico.
• Aplicación transparente y justa de las leyes,
  reglamentos, procedimientos o prácticas relativos
  a toda contratación realizada por las entidades
  gubernamentales para la compra de mercancías,
  servicios y obras públicas.

18
ASPECTOS ESPECIFICOS

• Propiedad intelectual
• Establecimiento de disciplinas que aseguren una
  adecuada y efectiva protección de los derechos de
  propiedad intelectual que tomen en consideración
  las diferencias de tamaño y desarrollo en las
  economías de los países centroamericanos y de
  Estados Unidos de América.

19
ASPECTOS ESPECIFICOS

• Laboral
• Establecimiento de un marco de normas y
  principios que promuevan la protección y
  cumplimiento de los derechos de los trabajadores,
  a través de la observancia y aplicación de la
  respectiva legislación laboral de cada uno de los
  Países.
• Buscar que el marco de normas y principios
  adoptados en materia laboral no constituya ni
  permita la adopción de medidas que afecten el
  comercio entre las partes.

20
ASPECTOS ESPECIFICOS

• Ambiental
• Establecimiento de un marco de normas y
  principios que promuevan la protección del medio
  ambiente, a través de la aplicación efectiva de
  la respectiva legislación ambiental de cada uno
  de los países.
• Buscar que el marco de normas y principios
  adoptados en materia ambiental no constituya ni
  permita la adopción de medidas que afecten el
  comercio entre las partes.
• Fomentar la cooperación entre las partes para el
  desarrollo de proyectos de interés mutuo en el
  área ambiental.

21
ASPECTOS ESPECIFICOS

• Solución de controversias
• Establecimiento de un mecanismo justo, ágil,
  transparente y eficaz para la solución de
  controversias que surjan al amparo de este
  tratado entre los países.
• Establecimiento de medios que faciliten y
  fomenten el uso del arbitraje y otros medios
  alternativos de solución de diferencias para
  resolver controversias privadas.

22
ALGUNOS DETALLES

• Se consolidaron las preferencias que EUA da a
  Guatemala, dentro de ICC y SGP. Esto garantiza
  acceso para el 99.4 de las exportaciones
  guatemaltecas.
• En rubros sensibles, EUA otorgó acceso, a través
  de un sistema de cuotas que, vencidos los plazos
  fijados para su desgravación, ingresarán a ese
  mercado libre de aranceles
• Carne de bovino
• Maní
• Mantequilla de maní
• Algodón
• Tabaco

23
ALGUNOS DETALLES

• Quesos
• Leche en polvo
• Mantequilla
• Helados de crema
• Otros productos lácteos
• El azúcar también ingresará bajo un sistema de
  cuotas habiéndose logrado un incremento de 30 mil
  toneladas métricas adicionales, las cuales se
  incrementarán hasta llegar a 48 mil toneladas
  métricas anuales, lo que sumado a las 50 mil
  toneladas métricas que se tienen actualmente,
  implica que en el primer año, Guatemala podrá
  exportar 80 mil toneladas métricas de azúcar.

24
ALGUNOS DETALLES

• Para los sectores agropecuarios altamente
  sensibles, se negociaron plazos de desgravación
  hasta de 20 años, tal el caso de
• Leche
• Helados
• Quesos
• Otros productos lácteos
• Maíz blanco
• Maíz amarillo
• Arroz
• Carne de bovino
• Cerdo
• Pollo
• Fríjol negro

25
ALGUNOS DETALLES

• Para el sector arroz, EUA reconoció los sistemas
  de administración de cuotas como son los llamados
  requisitos de desempeño, que consisten en el
  condicionamiento de las importaciones a la compra
  de la producción local.
• En el caso del maíz blanco, Guatemala no
  eliminará nunca el arancel.

26
ALGUNOS DETALLES

• Adicionalmente, para los productos agropecuarios
  que quedaron protegidos a través de las cuotas,
  se logró una ventaja adicional como es la
  aplicación de un mecanismo de salvaguardia
  agrícola especial, que se activa cuando las
  importaciones alcanzan los niveles pactados, los
  cuales están preestablecidos en el TLC-CAUSA.
  Esta salvaguardia no esta sujeta a ninguna
  compensación.

27
ALGUNOS DETALLES

• Carne de Pollo (muslo y piernas)
• Leche fluida
• Queso
• Leches concentradas
• Mantequilla
• Helados
• Otros productos lácteos
• Carne de cerdo

• Arroz en granza
• Arroz pilado
• Frijoles enteros
• Aceite vegetal
• Pimientos
• Tomates frescos
• Jarabe de maíz con alto contenido de fructuosa
• Papas frescas
• Cebollas

28
ALGUNOS DETALLES

• Se logró la inclusión de rubros que actualmente
  no gozan de las preferencias de ICC ni del SGP,
  como son atún enlatado, algunos productos de
  calzado y textiles, como el tejido plano de
  algodón. También se logró la inclusión de
  productos de vidrio que estaban excluidos.

29
ALGUNOS DETALLES

• En el área de textiles, se garantizó el acceso
  libre de arancel para aquellos productos
  elaborados con materia prima de la región. En los
  casos en que no existe abastecimiento de materias
  primas, como algunos tejidos artificiales o
  sintéticos, se acordó con Estados Unidos que
  podrán gozar del libre comercio aún cuando
  incorporen telas de cualquier otra parte del
  mundo. Adicionalmente, cuando se utilice materia
  prima originaria de México o Canadá, los
  productos pueden ingresar libres de aranceles
  bajo un sistema de cuota cuyo monto inicial es de
  100 millones de metros cuadrados equivalentes,
  llegando a 200 millones de metros.

30
ALGUNOS DETALLES

• Se logró mantener los mecanismos de exención o
  suspensión o diferimiento de aranceles que se
  utilizan en los regímenes de Zonas Francas y de
  perfeccionamiento activo.
• En cuanto a las reglas de origen, la normativa
  acordada permite en la mayoría de los casos,
  incorporar materias primas de cualquier parte del
  mundo, con lo cual los sectores pueden mantener
  sus fuentes de abastecimiento, dándoles mayor
  competitividad.

31
ALGUNOS DETALLES

• Se creó además, un Comité para el Fortalecimiento
  de las Capacidades Comerciales, a través del cual
  se canalizará la cooperación para mejorar la
  competitividad y reconversión de los sectores.
• En materia ambiental y laboral se reafirmó la
  obligación del país de cumplir con las leyes del
  país y con los convenios internacionales.

32
CONCLUSIONES

• El debate sobre la inserción de Guatemala en la
  economía global no debe centrarse en la
  interrogante abstracta sobre si estamos o no
  conformes con la globalización.
• Debemos funcionar en el mundo como es, y no como
  nos gustaría que fuera.
• En ese sentido, la interrogante relevante es
  qué políticas habrán de adoptarse para derivar
  más y mejores beneficios de la economía global,
  mitigar sus costos y defenderse de sus riesgos?

33
PROGRAMA PROACTIVO

• El comercio por si solo no resuelve todos los
  impedimentos para la transformación productiva
  (por ej. corrupción, innovación)
• El efecto del comercio sobre el desarrollo
  depende de la agenda complementaria (por ej.,
  regulación, costos de transporte)

34
LA AGENDA COMPLEMENTARIA
Clima de Inversión
Transformación Productiva requiere empresas
dinámicas movilidad de recursos


Innovación
Ganancias del TLC Consumo Inversión
Productividad
Infraestructura
Crecimiento y reducción de pobreza
Sector financiero
Regulaciones e instituciones
Educación
Asistencia transitoria
Marco Fiscal
35
ORIENTACIONES GENERALES

1. La magnitud de los costos y beneficios del CAFTA
   dependen principalmente de las políticas
   paralelas
2. Políticas para competir frente a los EUA son
   políticas para competir frente al mundo son
   estratégicas, con o sin CAFTA

36
ORIENTACIONES GENERALES

• Las políticas paralelas deben contemplar el
  financiamiento de las medidas paralelas
• CAFTA no incluye mecanismos financieros (a
  diferencia de MCCA, UE)
• La incertidumbre sobre los efectos del CAFTA
  requiere evaluación y revisión continua
• Las políticas complementarias tienen una
  dimensión centroamericana
• Mercado unificado de bienes y servicios, con
  instituciones comunes y recursos comunes
• Peligro de competencia entre países

37
ORIENTACIONES GENERALES

• La Agenda Paralela debe concentrarse a lo
  realmente importante, tomando en cuenta
• Capital político
• Recursos financieros
• Capacidad administrativa del Estado
• La Agenda Complementaria debe concentrarse en
  aumentar efectos potenciales positivos y reducir
  los costos del TLC

38
ORIENTACIONES GENERALES

• Dados los posibles efectos del CAFTA, la Agenda
  Paralela o Complementaria debería cubrir tres
  temas
• Desarrollo Rural
• Cohesión Social
• Política de inversiones, competitividad y clima
  de negocios

39
POR ULTIMO

• Diferenciar las políticas y programas para
  MIPYMES y grandes Empresas.
• Capacitación
• Transferencia tecnológica
• Acceso al crédito
• Economías de escala
• Etiquetado y empaque.
• El papel de los Gobierno Locales.