Centro de Estudios Hemisf

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Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa
National Defense University
mens et fides mutua
Pautas para el desarrollo de un libro blanco de
defensa
2
Agenda de Seguridad Nacional...La necesidad de
una visión
3
Qué es un Libro Blanco?

• Documento que expresa una política
• Propuesta o política acabada
• Política de Estado, de gobierno, de institución?
• Elabora Normas
• Libros blancos de tecnología de educación de
  políticas de salud
• Sirve para
• Generar consenso El PROCESO IMPORTA
• Expresar consenso
• Explicar políticas
• Anunciar políticas nuevas
• Revisión de Defensa
• Nuevo capitulo ...
• Transformación
• No tiene que llamarse Libro Blanco

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Por qué hacer un Libro Banco?

• Búsqueda de Consensos
• Sud África Rep Dominicana
• Chile 1 Guatemala
• Transparencia nacional e internacional
• Argentina
• Chile 2
• Anunciar nuevas políticas
• Reino Unido España
• Canadá Australia
• Argentina
• Alinearse con la comunidad internacional
• Nicaragua Ecuador
• Australia
• Justificación interna de políticas
• España
• Disuasión
• Alemania 85 Korea

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Políticas de Defensa

• Libro Blanco Un marco amplio, general
• Visión de la nación de la defensa requerida y de
  las actividades deseadas de las FFAA
• Válido para un tiempo más allá de un gobierno,
  pero no inmutable
• Política de defensa Marco más detallado
• más puntual con preferencias y prioridades
• propuesta de un gobierno
• Política Militar Propuesta de conjunto de
  actividades y de acciones para las Fuerzas
  Armadas para ejecutar la política de defensa
  nacional (seguridad) Revisión de Defensa
• Estrategia militar Forma de ejecución de los
  aspectos de la política de defensa que a las FFAA
  les compete

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Inseguridad en el hemisferio
Amenazas tradicionales militares
Amenazas al Estado WMD Guerrillas/insurgencia
Pobreza, Derechos humanos Corrupción/transparencia
Inestabilidad político/institucional Enfermedades
contagiosas Inestabilidad económica Crecimiento
población Inestabilidad social Desempleo Demandas
de comunidades indígenas Deportados criminales
Narco-trafico Crimen Organizada Trafico en
Armas Lavado dinero Trafico en personas Migración
ilegal Medio Ambiente Terrorismo
Problemas Estructurales
Mafias criminales
Desastres Naturales Accidentes nuclear/biológicos
C/N Alvaro Martinez
7
Quien Decide?
8
Relación de Delegación y Agente
PUEBLO
Comunidad
Constitución
gobierno electo
Representación
Delegación
Education
Hacienda
Comercio
Justicia
Salud
Defensa
Fuerzas Armadas
9
Una responsabilidad compartida
Responsabilidad militar
Responsabilidad civil
Estrategia Militar
Doctrina y Operaciones militares
Política de Defensa
Política Militar
Organización de las fuerzas
Política Nacional
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Caminos diversos hacia las políticas de defensa

• Gran Bretaña -- una tradición de white papers
  - elaborados por la burocracia
• Francia - Qué tamaño la fuerza militar?
• Menos obligaciones en el exterior
• Cambio de recursos hacia la Gendarmería
• Australia -- Libro Blanco de Defensa
• Necesidad de justificar el presupuesto de defensa
  y desarrollar un presupuesto suficiente en el
  caso de la necesidad de defenderse solo en Asia.
  Paul Dibb
• Canada promover compromiso con defensa
• Africa del Sur nueva política para nueva nación

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Estados Unidos

• Un conflicto continuo entre el Congreso y el
  ejecutivo
• Fracasos de los 70/80 (Iraq, Líbano, Grenada)
• Ley Goldwater-Nichols
• En la pos-guerra fría -- necesidad de definir un
  presupuesto adecuado
• El Congreso exige
• Elaboración de una revisión de las premisas de la
  estrategia militar
• Revisión de política cuadrienal (QDR)
• Revisión de las propuestas por un grupo personas
  eminentes

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USA - Documentos

• Estrategia de Seguridad Nacional
• Documento del presidente
• Documento básico para la inserción del país en el
  ambiente internacional
• Política exterior
• Punto de partida para el planeamiento --
  bastante general
• Estrategia Nacional Militar
• Documento del Secretario de Defensa
• Moldear, Responder, Preparar ahora
• Defender la Paz Preservar la Paz Extender la
  paz
• Visión Conjunta 2010
• Documento del Estado Mayor Conjunto
• Estrategia de cada fuerza
• Para su integración a las otras estrategias
• Para especificar su propia contribución
• Para sus relaciones públicas internas y externas

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Espectro de tareas de seguridad y defensa
Asistencia Humanitaria
Ops Intl de Paz
Atención a desastres
Apoyo a la Paz
Medio ambiente
Vigilancia de frontera
Clinícas fronterizas
Disuasión
Anti-drogas
Preocupación del ciudadano
Anti-terrorismo
Policía
Fuerzas Militares
Individual Local Interno
Frontera/regional Global
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Libro Blanco Canada -- 1994Lineamientos de
Defensa y Cambio
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Propósito de Defensa

• La Mision del Departamento de Defensa Nacional y
  de las fuerzas armadas de Canada es defender los
  intereses y valores de Canada y contribuir a la
  seguridad y estabilidad internacional.

Libro Blanco de Defensa 1994
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Objetivos de Defensa

• Propiciar información y asesoramiento estratégico
  de seguridad y defensa al gobierno
• Conducir vigilancia y controle de espacios
  terrestres, aeroespaciales y marítimas
  jurisdiccionales
• Vigilancia y respuesta rápida
• Responder a pedidos de ayuda al poder civil
• Participar en operaciones bilaterales y
  multilaterales
• Ayudar a otros departamentos y niveles del
  gobierno a lograr los objetivos nacionales
• Apoyar programas generalizados del gobierno
• Proveer asistencia de emergencia y humanitaria
• Maximizar las capacidades de defensa por media de
  la gestión eficiente y eficaz de los recursos.

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Lineamientos de Defensa 2001 Objetivos de
Cambio 5 años

• Desarrollar un camino adaptable, innovador y
  relevante hacia el futuro (5)
• Desarrollar y sostener una clima de liderazgo
  que estimule iniciativa, confianza, y decisión
  (2)
• Modernizar la fuerza (13)
• Desarrollar una capacidad de despliegue global
  (5)
• Fortalecer la interoperabilidad con los aliados
  (3)
• Establecer Defensa como carrera deseable (7)
• Desarrollar asociaciones con grupos estratégicos
  de la sociedad (8)
• Gestionar los recursos de manera comprehensiva,
  integrada y eficaz (14)

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Integración de la política
Politica de Defensa
Marco permanente de planeamiento
Agenda puntual
Misión
Visión
Resultados
Objetivos de Cambio
Objetivos de Defensa
Medidas de desempeño
Tareas
Metas
Programas Mayores
Tareas
Metas
Tareas
Tareas
Tareas
Metas
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Integración de la política
Politica de Defensa
Libro Blanco de la Defensa
Lineamientos de la Defensa
Marco de planeamiento
Agenda de Cambio
Mision
Vision
Resultados
Objetivos de Cambio
Objetivos de Defensa
Medidas de desempeño
Tareas
Metas
Programas Mayores
Estrategias Militares
Tareas
Metas
Tareas
Tareas
Tareas
Metas
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Sud-Africa una nueva política para una nueva
nación

• 1994 - Nuevo gobierno elegido
• 1995 - Libro blanco borrador de política de
  defensa
• Ciudadanos y grupos invitados a comentar
• Mas de 90 comentarios escritos
• 3 debates ante la Comisión Permanente de Defensa
• Consultaciones en todo el país a nivel de
  municipio
• 1996 - El Parlamento aprueba el Libro Blanco
• Marco Amplio de la política
• 1998 - Parlamento aprueba Revisión de la Defensa
• Implementación práctica del Marco
• Nuevo proceso de consulta intensiva
• Detalles para el planeamiento a largo plazo
• Pautas para diseño de fuerza recursos humanos
  educación y entrenamiento adquisiciones y
  presupuesto

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Visíon de Defensa Sud-Africana

• Seguridad Humana, más la función principal de la
  SANDF es la defensa del territorio una fuerza
  moderna y avanzada en tecnología
• Ministerio asesorado por civiles
• Papel clave para el parlamento con premisa de
  acceso total a la información
• Fuerza militar profesional y democrático
• Postura defensiva y cooperativa con los vecinos
• Fuerza voluntaria, representativa de la nación
• Restricciones a la exportación de armas
• Conformidad con las leyes internacionales

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Proceso de Política I Libro Blanco

• Un proceso único
• nuevo paradigma -- Seguridad Humana
• Atención a la gobernabilidad de la seguridad
• Consultas transparentes
• Interés del Ministro y del parlamento
• Participación de las ONG del CNA en la
  formulación de la política
• Políticas para implementación del Libro Blanco
• Participación de una clientela importante
  (gobierno, sindicatos, FFAA, industria y
  parlamento)
• Consultas con la sociedad a nivel de comunidad

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Contenido del Libro Blanco

• Transformación de las FFAA y de la política de
  defensa
• Relaciones civil-militar o sociedad-FFAA
• Entorno estratégico interno y externo
• Funciones primarias y secundarias de la SANDF
• Recursos humanos integración, fuerza voluntaria
  la Reserva, no-discriminación
• Presupuesto para la modernización de la fuerza
• Controles de armas y la industria de defensa
• Territorio y medio ambiente
• Necesidad de una Revisión detallada de la Defensa
  

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Proceso de Política II Política de Defensa

• Postura defensiva con capacidad ofensiva
• Diseño de fuerza por rama
• Mezcla de personal permanente y reserva
• Modernización
• Colaboración regional y internacional
• Funciones secundarias
• Organización del ministerio - 19 funciones
  identificadas
• Uso de territorio y medio ambiente
• Gestión de adquisiciones
• Industria de armamentos
• Financiamiento

25
Libro Blanco Reino Unido 1998Revision de
DefensaNuevo Capitulo
26
Antecedentes Cuestiones Políticas

• Compromisos del Manifiesto
• Defensa fuerte
• Seguridad dependiente de la OTAN
• Mantenimiento de la disuasión nuclear
• Fuerte industria de defensa
• Reevaluación de las necesidades de defensa

27
Antecedentes Una visión de Gran Bretaña

• Defensa fuerte
• Derechos humanos y valores democráticos
• Un aliado fiable y poderoso
• Un líder a nivel europeo e internacional

28
Revisión de la Defensa 1996-98

• Proceso para ejecutar el marco establecido en el
  libro blanco
• Diseñar la fuerza y su presupuesto
• Consultas amplias a nivel nacional
• grupos asociados al sector defensa
• Grupos interesados (diseño de fuerza)
• ONG jugaban rol importante en política de
  recursos humanos (ejercito voluntario reserva)
• FFAA mas activas en partes técnicas
• Consultas a nivel de cada provincia (9) 4
  conferencias nacionales grupos religiosos,
  clubes deportivos
• Todos los grupos permanecieron hasta el final
  algunos cada vez más críticos
• Resultado Formula para incorporar la sociedad
  civil al debate sin comprometer demasiado los
  intereses y profesionalismo del MinDef y FFAA

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Pautas para la Revisión de Defensa

• 1998 - Parlamento aprueba Revisión de la Defensa
  (La política de defensa)
• Postura estratégica defensiva balanceado y
  sostenible
• Diseño de fuerza, por fuerza y componente, con
  material
• Principios para colaboración regional e
  internacional
• Tareas secundarias
• Organización y estructura del Departamento de
  Defensa 19 funciones del Ministerio de defensa
  divididos entre responsabilidades civiles y
  militares
• Personal reducción del tamaño de la fuerza
  integración de movimientos, y temas de
  discriminación
• Territorio de las FFAA y medio ambiente
• Gestión de adquisiciones y estatus de la
  industria de defensa nacional

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Consulta
Personal Central del Ministerio de Defensa
Comunidad industrial y científica
Gabinete Ministerial
Parlamento
Hacienda
Oficina Central Permanente Conjunta
Sindicatos
Socios
Revisión de Defensa Estratégica
Aliados
Servicios Simples
Ejecutivo de Compras
Grupos Medioambientales
Autoridades Locales
Seminarios
FCO
Presentaciones públicas
Agencia para la Evaluación de la Defensa y la
Investigación
Comisión
Personal de Servicio Individual y Funcionarios
31
Proceso de Revisión de la Defensa Estratégica
LIBRO BLANCO
DECISIONES
SÍNTESIS
Postura Nuclear
Fuerzas Convencionales
Adquisiciones Acertadas


Eficacia
Personas
PREMISAS DE PLANIFICACIÓN
MARCO DE LAS POLÍTICAS
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Proceso Misiones de Defensa

• Seguridad en tiempo de paz
• Seguridad de los territorios de ultramar
• Diplomacia de Defensa
• Mayor respaldo a los intereses británicos
• Respaldo de paz para las operaciones humanitarias
• Conflicto regional fuera de la zona OTAN
• Conflicto regional dentro de la zona OTAN
• Ataque estrátegico a la OTAN

33
Proceso Marco de planificación
Objetivos de política exterior y de seguridad
Contra quién?
Dónde?
Escala
Preparación
Misiones
Cuánto tiempo?
Con quién?
Tareas Militares
34
Proceso EJEMPLO DE TAREAS MILITARES

• MT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del
  Norte

MT10 - Inteligencia
MT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el
extranjero
MT14 - Seguridad en territorios de ultramar
MT24 - Mantenimiento de la paz
MT27 - Fuerzas nucleares
35
Proceso Marco de planificación
Objetivos de política exterior y de seguridad
Contra quién?
Dónde?
Preparación
Escala
Misiones
Con quién?
Cuánto tiempo?
Tareas Militares
Estructura de las Fuerzas
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Proceso de Revisión de la Defensa Estratégica
LIBRO BLANCO
DECISIONES
SÍNTESIS
Postura Nuclear
Fuerzas Convencionales
Adquisiciones Acertadas


Eficacia
Personal
PREMISAS DE PLANIFICACIÓN
MARCO DE LAS POLÍTICAS
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Libros Blancos en elaboración

• Bolivia
• Guatemala
• Republica Dominicana
• Guyana
• Peru
• Colombia
• Nicaragua
• Panama

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Características del éxito

• Compromiso político de alto nivel
• Participación de la sociedad civil
• Colaboración directa entre FFAA y sociedad civil
• Visión suprapartidaria para la nación
• Transparencia
• Tiempo
• Paciencia

39

• Alicia Me podría indicar, por favor,
• qué camino debería tomar?
• El Gato El camino depende de adónde quieres
  llegar

40
Para cambiar el sistema, hay que cambiar la ley
41
http//www3.ndu.edu/chds/index.html