Centralizaci

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Centralización vs. Descentralización
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to encuentro de ECONOMISTAS DE BOLIVIA

• Jean-Paul Faguet
• London School of Economics and Political Science
• y
• Initiative for Policy Dialogue, Columbia
  University

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• Plan
• Teoría Centralización vs. Descentralización
• Teoría clásica
• Federalismo Fiscal de Segunda Generación
• Hechos Estilizados de la Descentralización
  Boliviana
• Gobiernos Locales en los Extremos
• Viacha
• Charagua
• Teorizando la Gobernanza Local
• Una Prueba Cuantitativa
• Vuelta a los Extremos
• Conclusiones

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1. Teoría Centralización vs. Descentralización

• La Centralización
• Mejora eficiencia en la producción de bienes
  públicos
• Garantiza mejor calidad en la toma de decisiones
  públicas
• Disminuye la corrupción y la malversación de
  fondos públicos
• Disminuye la captura por élites del poder público
• Controla déficits fiscales, y por tanto promueve
  la estabilidad macroeconómica

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• La descentralización
• Mejora información sobre necesidades locales
• Aumenta la voz y participación ciudadanas
• Mejora la rendición de cuentas (accountability)
  gubl
• Profundiza la democracia
• Fortalece las libertades individuales
• Mejora el desempeño económico
• Aumenta la estabilidad de las políticas públicas
• Reduce la burocracia
• Reduce el gasto publico
• Reduce tensiones políticas y el riesgo de guerra

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Según la teoría clásica de descentralización y
federalismo fiscal, la D sólo tendría efectos de
2do orden sobre el crecimiento económico.

• Haciendo que el gobierno sea más eficiente y/o
  eficaz
• Haciendo que los servicios públicos respondan
  mejor a las necesidades reales.
• Haciendo que la inversión pública sea más
  productiva.

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Pero la teoría del Federalismo Fiscal de Segunda
Generación (Weingast 2012) propone que la
descentralización puede además limitar el poder
del gobierno, creando autoridades independientes
que defienden sus potestades. De esta manera
ayuda a que países satisfagan la condición
limítrofe del desarrollo que el poder de los
gobiernos contra su sociedad debe ser limitado
para que la economía y la sociedad
progresen. Esto ayuda a que LDCs establezcan
regimenes de acceso abierto, el sine qua non del
desarrollo y la libertad, y la característica
clave de sociedades desarrolladas.
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Esta teoría es importante y provocadora

• Pero difícilmente se puede probar con datos
  empíricos.
• Entonces concentrémonos en el mecanismo clásico
  la rendición de cuentas y la responsabilidad de
  los gobiernos locales.

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2. Hechos Estilizados de la Descentralización
Boliviana

1. Inversión pública pasó de producción a formación
   de capital humano y servicios básicos.
2. Esto fue impulsado por municipios rurales,
   pequeños y pobres.
3. Mayor equidad espacial, impulsado por el criterio
   de transferencias per capita.
4. La inversión local responde mucho más a las
   necesidades locales que la inversión central
   anterior.

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Cómo se logró esto?

• Para entender la descentralización, hay que
  entender la gobernanza local desde abajo.

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3.  Gobiernos Locales en los Extremos
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• Viacha GL no respondía a la demanda local, y
  era violento y corrupto. El alcalde saboteaba el
  accountability y la vigilancia pública.
• Evidencia
• GL expandió la masa salarial gt100 sin mejorar la
  habilidad administrativa o técnica.
• Coliseo elefante blanco
• Tobogán
• Alcantarillado
• Oficiales Públicos, concejales municipales, hasta
  el jefe político declararon que el alcalde era
  corrupto.
• Una auditoría de las cuentas municipales acusaron
  al alcalde de malos manejos.

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• Causas próximas
• Alcalde corrupto y corruptor
• Consejo municipal ineficaz
• Comité de vigilancia neutralizado y sobornado
• Falta de vigilancia política o social de las
  actividades municipales.
• Causas más profundas
• Una empresa dominante CBN que actuó con mucha
  agresión para dominar el sistema de partidos
  políticos. Doble Estrategia Capturar votos y
  promover la marca UCS/CBN. Proveedor
  monopsonístico de finanzas a todos los partidos.
• Sistema de partidos políticos totalmente dominado
  por cerveza y las sedes políticas nacionales ?
  Poca competencia política y poca escogencia
  política ? Apatía política.
• Sociedad civil dividida entre la ciudad blanca
  y el campo indígeno, en sí dividido entre las
  Machaqas y el resto.
• ? Falta general de confianza Violencia
  episódica Falta de acción colectiva

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Charagua GL era participativo y responsable,
liderado por organizaciones de gobierno fuertes
que producían políticas públicas de alta calidad.

• Evidencia
• El alcalde salió primero en un ranking deptl
• Costos operativos mantenidos en 4 de un
  presupuesto que había crecido 6,500
• Auditorías nacionales concurrían
• Opinión pública aplastante

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• Causas próximas
• Alcalde honesto y trabajador
• Concejo municipal representativo y responsivo
• Comité de vigilancia independiente y vigilante
• Causas más profundas
• Economía local competitiva ganaderos
  heterogéneos
• Sistema político competitivo y abierto a nuevos
  entrantes
• ? Empresarialismo político
• ? Representación amplia
• Sociedad civil altamente estructurada y
  coherente alto capital social
• APG una organización cívica independiente con
  raíces en las tradiciones Guaraníes, que actuaba
  como defensor y autogobierno regional ? muy alta
  legitimidad y capacidad para movilizar las
  opiniones y esfuerzos de las bases.

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4. Teorizando la Gobernanza Local
La estructura del gobierno local
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Un Modelo Dinámico de la Responsabilidad
Gubernamental
Diversos, heterogéneos
Muchos grupos activos y organizados
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5. Una prueba cuantitative Evidencia nacional
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(No Transcript)
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Results
Interactions between private and civic groups are
the single most important determinant of
municipal responsiveness. ? Large real
effects. 2003-07 1 s.d. increase in illiteracy,
given dense firm-GRO interactions ? Bs. 998,795
investment per thousand. Independent effects of
GROs firms on need-responsiveness are small and
nil. Need variable on its own becomes
insignificant.
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Model 3-5 are full test of theory Urban
development investment is regressive in terms of
need, mainly because firms want it so. Firms
press municipalities for regressive investment,
but civic groups counteract most of that through
their interactions with firms.
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Firms and civic organizations have different
preferences. Primary way they affect local policy
is via interactions with each other ? unambiguous
collective preference for more health investment
in 2 of 3 periods. Interaction effects gt residual
impact of need variable. ? Whatever else makes
investment sensitive to health needs is less
important than interaction of economic and civic
actors through the political system.
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6. Vuelta a los Extremos

• Viacha 13 años después
• GL Viacheño es transformado. Ahora abierto,
  transparente y responsivo.
• Evidencia
• Todas las 63 comunidades rurales ahora tienen
  electricidad
• La mayoría tiene agua potable y todas pronto
  tendrán
• 70 de las escuelas tienen internet
• Informes Cuatrimestrales del Alcalde Informes
  semanales del CV Presupuestos hechos a nivel de
  distrito y comunidad
• 3 auditorías nacionales sucesivas alaban el
  municipio
• PNUD califica Viacha en el 1/6 más alto de todos
  los municipios bolivianos

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Cómo cambió el GL en Viacha?

• CBN abandonó la ciudad
• Ascenso de la sociedad civil organizada y
  afirmativa
• Candidato modernizante promete transparencia y
  eficiencia, es elegido, y cumple
• ? Votantes aprenden los costos del conflicto y
  parálisis

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Charagua 13 años después

• GL Charagueño ha mejorado más aún, y la
  participación y transparencia han profundizado
  considerablemente
• Evidencia
• Ahora todas las comunidades rurales tienen
  escuelas, y casi todas tienen postas de salud y
  electricidad
• Presupuestos y planificación se han transferido a
  niveles de distrito y comunidad
• Alcalde da informes cuatrimestrales sobre obras y
  presupuesto
• Comunidades manejan sus presupuestos y proyectos
  directamente
• Charagua califica 3º en el país

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Cómo mejoró el GL en Charagua?

• APG ingresó a la política directamente vía Ley de
  Agrupaciones Ciudadanas
• APG MAS trajo estabilidad política (5 años)
• Los ganaderos eligen seguir trabajando con el GL
  Guaraní
• Buen gobierno participación ? alza endógena en
  las expectativas populares para el GL

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7. Conclusiones Determinantes de la
Responsabilidad de los GLs

• Ni intereses económicos ni sociales solos pueden
  explicar Viacha/Charagua o los resultados
  econométricos.
• En los dos casos, necesitamos la interacción de
  los dos factores para explicar los resultados
• La política local es endógena a la interacción de
  actores económicos y organizaciones cívicas
• Para lograr esos resultados nacionales, la D en
  Bolivia tiene que haber creado más Charaguas que
  Viachas.

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Gracias