LA GESTI

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LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLITICA DE INVERSIONES
Jesús Ruitón Cabanillas Director de Inversión
Pública Santiago - Chile, 27 de Noviembre 2012
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Sismos de mayor impacto 1970 a 2007
PERÚVEAMOS ALGUNOS RIESGOS
Huaraz Sur Ica-Lima
Fecha 31-May-1970 23-Jun-2001 15-Ago-2007
Magnitud (Esc Richter Modificada) 7.8 8.2 7.9
Departamentos Ancash, Lima, La Libertad, Huanuco Arequipa, Tacna, Moquegua, Ayacucho Ica, Lima, Huancavelica
Personas fallecidas 50,000 96 519
Personas heridas 150,000 125 1,291
Personas damnificados 1,000,000 31,000 431,500
Viviendas Destruidas 60,000 25,500 88,400
Viviendas Afectadas 150,000 41,000 44,100
Pisco
Nazca
Moquegua
Fuente Elaboración Propia
El OTRO RIESGO, ES EL FENOMEÑO DEL NIÑO, QUE
NOS HA OCASIONADO PERDIDAS ECONOMICAS ENTRE EL
7 Y 5 DEL PBI, EQUIVALENTE A US 3,300 Y
US3,500 MILLONES
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EMERGENCIAS ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FIAJE
Áreas geográficas ocasionados por daños de
heladas y friaje
Áreas geográficas de mayor frecuencia de heladas
menores a Oº C 1694-2009
En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia
intensa, deslizamientos y viento fuerte
concentraron el 56 de las emergencias, el 60 de
los damnificados, el 75 de los afectados, el
63 de los fallecidos, el 65 de las viviendas
destruidas y el 94 de los cultivos perdidos.
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La Gestión del Riesgo dentro de una visión
integral del Perú
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Gestión del Riesgo de desastres en los PIPs
Proceso social de adopción e implantación de
políticas, estrategias y prácticas para prevenir
y propiciar el control permanente de los factores
de riesgo de desastre en la sociedad.
La gestión reactiva interviene sobre el riesgo
no reducido o riesgo aceptado. Acciones a
enfrentar los desastres por un peligro eminente
La gestión correctiva interviene sobre el riesgo
existente. Acciones que se planifican o realizan
para corregir o reducir riesgo existente
La gestión prospectiva interviene sobre el
riesgo aún no existente. Se previenen los riesgos
y se planifican PIPs
. Cambio de localización o protección de la
población. . PIP de Reforzamiento estructural de
Hospitales, colegios, viviendas .Incremento de
resiliencia (seguros, organización) Disminución
de amenazas (recuperación ambiente)
Sistemas de alerta temprana. Capacidad de
respuesta (planes, simulacros, organización,
etc.) Respuesta a la emergencia Recuperación Progr
amas de atención Fondos de Rehab. y Const
Políticas públicas, planif. Ordenamiento del
territorio (ocupación y uso apropiado). Normas y
regulaciones. Análisis del riesgo en proyectos de
inversión
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Se crea el SINAGRED (Sistema Nacional de Gestión
de Riesgos de Desastres). Ley 29664, 19 de
febrero 2011

• Objetivos
• Identificación de peligros, análisis de
  vulnerabilidades y el establecimiento de análisis
  de riesgo para la toma de decisiones.
• La incorporación de análisis de gestión de
  riesgos en los procesos de planificación y
  ordenamiento territorial.
• La promoción de la participación de los
  diferentes actores locales, de la sociedad civil
  y del sector privado en la identificación de
  prioridades y el desarrollo de acciones de
  prevención.
• La articulación de la política nacional de
  gestión de riesgos de desastres con las otras
  políticas de desarrollo nacional.
• La disposición de información, a través del
  SNAGRED para la formulación. De planes, programas
  y proyectos.

• Composición del SINAGRED
• La PCM, como ente Rector.
• El Consejo Nacional de Gestión de Riesgos de
  Desastres.
• El Centro Nacional de Estimación, Prevención y
  Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
• INDECI.
• Los Gobiernos Regionales y Locales.
• CEPLAN.
• Las FFAA, la Policía Nacional y la sociedad civil.

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ACCIONES REALIZADAS EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA RESPECTO A LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES

• I. INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS
  PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
• PERÍODO DE ANÁLISIS Y DISEÑO DE PROPUESTAS
  2004-2005
• DESARROLLO DE MÉTODOLOGÍA DE INCLUSIÓN DEL
  ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
  PÚBLICA 2006-2010.
• C. APLICACIÓN DE METODOLOGÍA DE INCLUSIÓN DEL
  ANÁLISIS DEL RIESGO 2006 - 2011.
• C.1 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Talleres de
  capacitación macroregionales (18 talleres del
  2006-2009)
• Programas de Asistencia técnica (25 casos en 10
  Gob. Regionales)
• C.2 INVESTIGACIONES CON UNIVERSIDADES (14
  Investigaciones entre 2007-2009)
• C.3 HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS

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C-3. HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2006-2011

1. Conceptos asociados a la gestión del riesgos de
   desastres en la planificación e inversión.
   (DGPM-MEF 2006).

1. Pautas metodológicas para la incorporación del
   Análisis del Riesgo en PIP (DGPM-MEF 2007).

1. Guía Metodológica para proyectos de protección
   y/o control de inundaciones en áreas agrícolas o
   urbanas (DGPM-MEF 2007).

• Evaluación de la rentabilidad social de las
  medidas de reducción de riesgo de desastres en
  los PIP (DGPM-MEF 2010).
• Sistema Nacional de Inversión Pública y Cambio
  Climático. Una estimación de los costos y
  beneficios de implementar medidas de reducción
  de riesgo (DGPM-MEF 2010).
• Pautas para la Identificación, Formulación y
  Evaluación social de proyectos de inversión
  pública, a nivel de perfil (DGPM-MEF 2011).

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Importancia del análisis de riesgo en los
Proyectos de Inversión Pública
Declaración de Viabilidad

• Un proyecto se declara viable cuando a través del
  estudio de preinversión ha demostrado ser
• Socialmente rentable,
• Sostenible,
• Compatible con los lineamientos de política
  (nacional, sectorial, y local).

• TSD en julio 2012 estimada en 9,. TSD en mayo
  2011 estimada en 10,
• TSD desde 2006 era 11 . TSD desde 2000 era 14
• TSD para PIPs ambientales un caso especial.
• El Perú es un piais de montañas y nos hace
  sensible al tema ambiental y a su biodiversidad.
  

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Análisis de Riesgos en la Identificación de PIP
En el diagnostico se determina la probabilidad de
ocurrencia de un evento que podría afectar a la
unidad productiva existente o al proyecto y se
construye los escenarios de sus características
(la severidad, recurrencia, área de impacto).
Análisis de los peligros más relevantes a los que
está expuesta usar como referencia los
resultados del análisis de peligros en el área de
influencia. Análisis de vulnerabilidad de la
unidad productiva existente, considerando los
factores de exposición, fragilidad y resiliencia,
frente a los peligros relevantes identificados
previamente. Análisis de los probables daños y
pérdidas que se ocasionaría en el caso de
impactar un determinado peligro sobre la
infraestructura que se ha definido como
vulnerable (escenario de ocurrencia del
desastre). Sobre la base de los resultados se
planteará las medidas para la reducción del riesgo
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ANÁLISIS TÉCNICO, ADR
Fase de Identificación Planteamiento de
escenarios de peligros
Análisis técnico
Análisis de Localización del PIP
Análisis de la exposición del PIP o de cada
elemento
Análisis de factores que pueden generar la
fragilidad del PIP o de sus elementos
Análisis de la tecnología constructiva y de
operación
Análisis de capacidades para respuesta a
emergencias
Resiliencia
Organización y Gestión
Análisis de capacidades para respuesta a
emergencias y recuperación del servicio
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Análisis de daños y pérdidas probables
Proceso mediante el cual se determinan los
efectos probables del impacto del peligro sobre
la unidad productiva existente o el proyecto.

• Interrupción del servicio, cuánto tiempo?
• Costos de atención de la emergencia,
  rehabilitación y reconstrucción, magnitud de
  daños?, duración de la emergencia?.
• Pérdida de beneficios para los usuarios,
  cuántos?, alternativas de aprovisionamiento del
  servicio durante la emergencia?
• Costos adicionales por no disponer del servicio
  adecuado, cuáles son los efectos de no disponer
  del servicio?, quiénes y cuántos se verían
  afectados?

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Cambio Climático en la Inversión Pública
Efectos del Cambio Climático Impactos en los PIP
Intensificación de los eventos climáticos extremos (lluvias intensas, sequías, huracanes, heladas, etc.) Los escenarios de peligros climáticos son más severos, una mayor frecuencia e intensidad. Considerar escenarios en GdR.
Cambios en regímenes de lluvias. Disminución de fuentes de agua. Menor disponibilidad de agua a futuro para proyectos de abastecimiento para consumo de la población, riego y producción de energía. Necesidad de mecanismos de regulación y almacenamiento, mejoras y nuevas técnicas para uso de agua, de energía. En PIP de riego cambios en cédula de cultivos.
Pérdida de glaciares. Movimientos de remoción en masa debido a deshielos. En corto-mediano plazo, mayor disponibilidad de agua. Menor disponibilidad de agua a futuro al perderse los glaciales. Considerar escenarios en GdR de los PIP.
Incremento en la temperatura. Cambios en los ecosistemas y biodiversidad. Nuevos escenarios para proyectos de riego (cédula de cultivo, mayores necesidades de agua), turismo.
Incrementos en la temperatura. Aparición de plagas y enfermedades Nuevos escenarios para proyectos de riego y de salud
Incremento del nivel del mar Infraestructura portuaria puede ser afectada. Readecuar la infraestructura actual o planificar nueva infraestructura en zonas alternativas
Proyectos de ACC? La ACC en los PIP?
La investigación aplicada un requerimiento
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REFLEXIONES FINALES

• Si introducimos el AdR en la formulación del
  proyecto, es posible reducir los impactos
  negativos, identificar los peligros y las
  vulnerabilidades y evaluar posibles medidas de
  reducción de riesgos para incluirlas en los PIP.
  Así, se reducirán los potenciales impactos
  negativos y la rentabilidad social de la
  inversión se verá asegurada.
• Un PIP que considera la gestión del riesgo
  asegura la rentabilidad social de la inversión y
  su sostenibilidad respectiva.

• Como un mecanismo de incentivo de su
  incorporación en la formulación de los PIP, en
  los concursos de FONIPREL, se asigna 10 puntos
  adicionales en la evaluación respectiva.
• Con el BM y JICA se evaluando un financiamiento
  para hospitales seguros y entidades públicas
  claves..