ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZA Vicenza, 3 aprile 2003

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ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZAVicenza, 3
aprile 2003

• La normativa in materia di
• emissioni atmosferiche
• avv. Angelo Merlin
• Mantovani Merlin Tonellotto Studio Legale
  Associato
• C.so SS. Felice e Fortunato, 105 - Vicenza
• avv. Luciano Butti
• Butti Peres Partner avvocati
• Via Leoncino, 10 Verona

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I tre settori della disciplina sullinquinamento
atmosferico

• Inquinamento atmosferico provocato da
• impianti termici di uso civile ? legge n.
  615/1966 D.P.R n. 1391/1970
• impianti industriali ? D.P.R. n. 203/1988
  D.P.C.M. 21 luglio 1989
• 3) veicoli a motore ? Codice della strada
  decreti ministeriali

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La disciplina di cui alla legge n. 615/1966 in
sintesi

• criterio della zonizzazione
• ai fini della prevenzione dellinquinamento
  atmosferico, il territorio nazionale è suddiviso
  in due zone di controllo, denominate
  rispettivamente zona A e zona B
• inquinamento atmosferico emissione in
  atmosfera di fumi, polveri, gas e odori di
  qualsiasi tipo atti ad alterare le normali
  condizioni di salubrità dellaria e di costituire
  pertanto pregiudizio diretto o indiretto alla
  salute dei cittadini e danno ai beni pubblici o
  privati, sarà sottoposto alle norme di cui alla
  presente legge

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D.P.R. n. 203/1988 campo si applicazione

• Sono sottoposti alla disciplina del decreto
• a) tutti gli impianti che possono dar luogo ad
  emissioni nellatmosfera
• b)  le caratteristiche merceologiche dei
  combustibili ed il loro impiego
• c)   i valori limite ed i valori guida per gli
  inquinanti dellaria nellambiente esterno ed i
  relativi metodi di campionamento, analisi e
  valutazione (allegati I e II)
• d) i limiti delle emissioni inquinanti ed i
  relativi metodi di campionamento, analisi e
  valutazione (allegato III).

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D.P.R. n. 203/1988 le definizioni dellart. 2

• Inquinamento atmosferico ogni modificazione
  della normale composizione o stato fisico
  dellaria atmosferica, dovuta alla presenza
  nella stessa di uno o più sostanze in quantità e
  con caratteristiche tali da alterare le normali
  condizioni ambientali e di salubrità dellaria
  da costituire pericolo ovvero pregiudizio diretto
  o indiretto per la salute delluomo da
  compromettere le attività ricreative e gli altri
  usi legittimi dellambiente alterare le risorse
  biologiche e gli ecosistemi ed i beni materiali
  pubblici e privati

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(segue) D.P.R. n. 203/1988 le definizioni
dellart. 2

• Impianto lo stabilimento o altro impianto
  fisso che serva per usi industriali o di pubblica
  utilità e possa provocare inquinamento
  atmosferico, ad esclusione di quelli destinati
  alla difesa nazionale (art. 2, n. 9)
• duplice criterio di individuazione dellimpianto
• - finalistico ? che serva a
• - della potenzialità inquinante ? che possa
  provocare

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(segue) concetto di impianto

• D.P.C.M. 21 luglio 1989, n. 2)
• si intende per impianto lo stabilimento o altro
  impianto fisso che serva per usi industriali o di
  pubblica utilità e possa provocare inquinamento
  atmosferico, ad esclusione di quelli destinati
  alla difesa nazionale.
• Uno stabilimento può essere costituito da più
  impianti.
• Il singolo impianto all'interno di uno
  stabilimento è l'insieme delle linee produttive
  finalizzate ad una specifica produzione.
• Le linee produttive possono comprendere a loro
  volta più punti di emissione derivanti da una o
  più apparecchiature e/o da operazioni funzionali
  al ciclo produttivo

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(segue) concetto di impianto

• Secondo la Corte di Cassazione il concetto di
  impianto non implica necessariamente una
  struttura di notevoli dimensioni e neppure una
  struttura complessa dellinsediamento, essendo
  sufficiente anche una postazione parziale che
  abbia attitudine concreta a cagionare
  linquinamento dellatmosfera (III sez. penale
  26.05.1998 n. 6153 udienza del 01.04.1998).

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D.P.C.M. 21 luglio 1989, 3)

• Non sono soggetti alla procedura autorizzatoria
  di cui agli articoli 7, 12 e 13 del DPR n. 203
  gli impianti di emergenza e di sicurezza, nonché
  i laboratori di analisi e ricerca e gli impianti
  pilota per prove, ricerche, sperimentazioni,
  individuazioni di prototipi. La presente
  disposizione non si applica per quanto riguarda
  le sostanze ritenute cancerogene e/o teratogene
  e/o mutagene e le sostanze di tossicità e
  cumulabilità particolarmente elevate

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• Valori di accettabilità
• valori limite valori guida

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(segue) le definizioni dellart. 2 del D.P.R. n.
203/1988

• Valori limite di qualità dellaria limiti
  massimi di accettabilità delle concentrazioni e
  limiti massimi di esposizione relativi ad
  inquinanti nell'ambiente esterno

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(segue) le definizioni dellart. 2 del D.P.R. n.
203/1988

• Valori guida di qualità dellaria limiti delle
  concentrazioni e limiti di esposizione relativi
  ad inquinamenti nell'ambiente esterno destinati
• - alla prevenzione a lungo termine in materia
  di salute e protezione dellambiente
• - a costituire parametri di riferimento per
  listituzione di zone specifiche di protezione
  ambientale per le quali è necessaria una
  particolare tutela della qualità dellaria

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(segue) le definizioni dellart. 2 del D.P.R. n.
203/1988

• Emissione qualsiasi sostanza solida, liquida
  o gassosa introdotta nell'atmosfera, proveniente
  da un impianto, che possa produrre inquinamento
  atmosferico
• Valore limite di emissione la concentrazione
  e/o la massa di sostanze inquinanti nella
  emissione degli impianti in un dato intervallo di
  tempo che non devono essere superate

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Duplice regime

• Impianti Impianti
• nuovi esistenti

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D.P.C.M. 21 luglio 1989, 9) e 10)

• Si considerano esistenti gli impianti che alla
  data del 1 luglio 1988 erano in funzione ovvero
  quelli che, pur non essendo ancora funzionanti,
  erano stati costruiti in tutte le loro parti,
  nonché tutti gli impianti per i quali vi era già
  stata autorizzazione ai sensi della legge 615/66,
  e del D.P.R. n. 322/71 o concessioni e/o
  autorizzazioni ai sensi del RDL 1741/33
• Si considerano nuovi impianti quelli diversi da
  quelli definiti al punto precedente, inclusi gli
  impianti per l'esecuzione dei quali sia stata già
  rilasciata concessione edilizia, ma che non siano
  stati ancora costruiti.

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Autorizzazioni

• Sono sottoposte a preventiva autorizzazione
• la costruzione di un nuovo impianto (avente le
  caratteristiche di cui allart. 2, n. 9)
• la modifica sostanziale di un impianto che
  comporti variazioni qualitative e/o quantitative
  delle emissioni inquinanti
• il trasferimento di un impianto in altra località

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Art. 6 D.P.R. n. 203/1988

• per la costruzione di un nuovo impianto deve
  essere presentata domanda di autorizzazione alla
  regione o alla provincia autonoma competente,
  corredata dal progetto nel quale sono comunque
  indicati il ciclo produttivo, le tecnologie
  adottate per prevenire l'inquinamento, la
  quantità e la qualità delle emissioni, nonché il
  termine per la messa a regime degli impianti

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Art. 7 D.P.R. n. 203/1988

• Ai fini del rilascio dell'autorizzazione la
  regione accerta
• a) che siano previste tutte le misure
  appropriate di prevenzione dell'inquinamento
  atmosferico
• b) che l'impianto progettato non comporti
  emissioni superiori ai limiti consentiti.
• La regione si pronuncia sulla domanda, sentito il
  comune o i comuni ove è localizzato l'impianto,
  entro sessanta giorni dalla presentazione della
  domanda stessa, ovvero, nel caso in cui ritenga
  di invitare il richiedente ad apportare modifiche
  al progetto, entro trenta giorni dalla
  presentazione di dette modifiche decorsi
  inutilmente tali termini, l'interessato, entro i
  successivi sessanta giorni, ha facoltà di
  richiedere al Ministro dell'ambiente di
  provvedere sulla domanda
• L'autorizzazione stabilisce, in ogni caso, la
  quantità e la qualità delle emissioni misurate
  secondo le metodologie prescritte, nonché il
  termine per la messa a regime degli impianti.
• Il sindaco è tenuto ad esprimere il parere entro
  quarantacinque giorni dalla richiesta della
  regione.

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Art. 8 D.P.R. n. 203/1988

• L'impresa, almeno quindici giorni prima di dare
  inizio alla messa in esercizio degli impianti, ne
  dà comunicazione alla regione e al sindaco del
  comune o dei comuni interessati.
• Entro quindici giorni dalla data fissata per la
  messa a regime degli impianti, l'impresa comunica
  alla regione e ai comuni interessati i dati
  relativi alle emissioni effettuate da tale data
  per un periodo continuativo di dieci giorni.
• Entro centoventi giorni dalla data indicata per
  la messa a regime dell'impianto, la regione deve
  accertare la regolarità delle misure e dei
  dispositivi di prevenzione dell'inquinamento,
  nonché il rispetto dei valori limite. Ove accerti
  che le emissioni superino i limiti indicati
  nell'autorizzazione, prescrive le misure
  necessarie per riportare le emissioni, entro un
  termine prefissato, nei limiti prescritti.

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Art. 12 impianti esistenti

• Per gli impianti esistenti doveva essere
  presentata domanda di autorizzazione alla regione
  o alla provincia autonoma competente entro dodici
  mesi dalla data di entrata in vigore del DPR
  203/88 , corredata da una relazione tecnica
  contenente la descrizione del ciclo produttivo,
  le tecnologie adottate per prevenire
  l'inquinamento, la quantità e la qualità delle
  emissioni, nonché un progetto di adeguamento
  delle emissioni

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Art. 13

• La regione, tenuto conto, oltre che dello stato
  dell'ambiente atmosferico e dei piani di
  risanamento, anche delle caratteristiche tecniche
  degli impianti, del tasso di utilizzazione e
  della durata della vita residua degli impianti,
  della qualità e quantità delle sostanze
  inquinanti contenute nelle emissioni, degli oneri
  economici derivanti dall'applicazione della
  migliore tecnologia disponibile, autorizza in via
  provvisoria la continuazione delle emissioni
  stabilendo le prescrizioni sui tempi e modi di
  adeguamento.
• L'autorità competente provvede sulla domanda nel
  termine di 120 giorni dalla data di ricevimento
  della medesima.
• Decorso inutilmente il termine, l'impresa è
  comunque tenuta a realizzare il progetto di
  adeguamento nei termini e nei modi indicati nella
  domanda e a rispettare il più elevato dei valori
  di emissione definito nelle linee guida, ovvero i
  valori limite fissati dalle regioni.
• L'autorizzazione definitiva è concessa previo
  accertamento dell'osservanza delle prescrizioni
  contenute nell'autorizzazione provvisoria, ovvero
  previo accertamento della realizzazione del
  progetto di adeguamento delle emissioni
  presentato dall'impresa a corredo della domanda
  di autorizzazione.

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Art. 15

• Sono sottoposte a preventiva autorizzazione
• la modifica sostanziale dell'impianto che
  comporti variazioni qualitative e/o quantitative
  delle emissioni inquinanti
• b) il trasferimento dell'impianto in altra
  località.

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• D.P.C.M. 21 luglio 1989, n. 21)
• Ai sensi dell'art. 15 del DPR n. 203 devono
  ritenersi sottoposte a preventiva autorizzazione
  la realizzazione di strutture, le modifiche
  strutturali il ciclo produttivo inerenti al
  singolo impianto che comportino variazioni
  qualitative delle emissioni inquinanti ovvero
  aumento significativo delle emissioni già
  prodotte

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Art. 17

• L'art. 6 non si applica alle centrali
  termoelettriche e alle raffinerie di olii
  minerali
• Le autorizzazioni sono di competenza del Ministro
  delle attività produttive e sono rilasciate
  previo parere favorevole dei Ministri
  dell'ambiente e della tutela del territorio e
  della salute, sentita la regione interessata.

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Fuori dallambito di operatività del D.P.R. n.
203/88

• 1) attività ad inquinamento atmosferico poco
  significativo (all. I, D.P.R. 25.07.1991) non
  richiedono autorizzazione
• 2) attività a ridotto inquinamento atmosferico
  sono autorizzate dalle Regioni in via generale,
  cioè con un provvedimento unico per ciascuna
  categoria di attività

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Criteri di individuazione delle attività a
ridotto inquinamento atmosferico (art. 4, D.P.R.
25.07.1991)

1. I flussi di massa degli inquinanti, calcolati a
   monte di eventuali impianti di abbattimento,
   risultano inferiori a quelli previsti dai
   regolamenti attuativi dellart. 3 comma 2 lettera
   a) del D.P.R. n. 203/88
2. nel ciclo di produzione si utilizzano materie
   prime ed ausiliarie che non superano le quantità
   o i requisiti indicati nellallegato 2.

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Il concetto di migliore tecnologia disponibile
nel D.P.R. n. 203/1988

• Migliore tecnologia disponibile
• sistema tecnologico adeguatamente verificato e
  sperimentato che consente il contenimento e/o la
  riduzione delle emissioni a livelli accettabili
  per la protezione della salute e dellambiente,
  sempreché l'applicazione di tali misure non
  comporti costi eccessivi (? anticipa la
  direttiva c.d. IPPC)
• ? art. 11 le prescrizioni dellautorizzazione
  possono essere modificate in seguito
  allevoluzione della migliore tecnologia
  disponibile, nonché alla evoluzione della
  situazione ambientale

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D.Lgs. n. 372/1999 Attuazione della direttiva
96/61/CE relativa alla prevenzione e riduzione
integrate dell'inquinamento (IPPC)

• Concetto di migliori tecniche disponibili
• la più efficiente e avanzata fase di sviluppo
  di attività e relativi metodi di esercizio
  indicanti l'idoneità pratica di determinate
  tecniche a costituire, in linea di massima, la
  base dei valori limite di emissione intesi ad
  evitare oppure, ove ciò si riveli impossibile, a
  ridurre in modo generale le emissioni e l'impatto
  sull'ambiente nel suo complesso

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(segue) concetto di migliori tecniche
disponibili ex D.Lgs. n. 372/1999

• In particolare si intende per
• a) tecniche sia le tecniche impiegate sia le
  modalità di progettazione, costruzione,
  manutenzione, esercizio e chiusura dell'impianto
• b) disponibili le tecniche sviluppate su una
  scala che ne consenta l'applicazione in
  condizioni economicamente e tecnicamente valide
  nell'ambito del pertinente comparto industriale,
  prendendo in considerazione i costi e i vantaggi,
  indipendentemente dal fatto che siano o meno
  applicate o prodotte in ambito nazionale, purché
  il gestore possa avervi accesso a condizioni
  ragionevoli
• c) migliori le tecniche più efficaci per
  ottenere un elevato livello di protezione
  dell'ambiente nel suo complesso

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Rimedi di carattere civilistico lazione
inibitoria

• Art. 844 del codice civile (Immissioni)
• il proprietario di un fondo non può impedire
  che le immissioni di fumo o di calore, le
  esalazioni, i rumori, gli scuotimenti e simili
  propagazioni derivanti dal fondo del vicino, se
  non superano la normale tollerabilità, avuto
  anche riguardo alla condizione dei luoghi.
• Nellapplicare questa norma lautorità
  giudiziaria deve contemperare le esigenze della
  produzione con le ragioni della proprietà. Può
  tener conto della priorità di un determinato uso

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Nuovi strumenti di politica ambientale

• IL SISTEMA DI EMISSIONS TRADING
• (vendita dei permessi di emissione)
• Protocollo di Kyoto del 10.12.1997 gt Libro
  Verde della Commissione europea 08.03.2000
• LEuropa ha assunto limpegno di abbattere, tra
  il 2008 e il 2012, l8 delle emissioni rispetto
  al livello del 1990
• Uno degli strumenti individuati dalla UE è la
  creazione, entro il 2005, di un sistema
  comunitario di ET

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Lemissions trading

• LET è finalizzato allabbattimento dei gas di
  serra (anidride carbonica, metano, protossido di
  azoto, fluorocarburi idrati, perfluorocarburi,
  esafloruro di zolfo)
• Consiste in un sistema in base al quale a
  determinati soggetti, come ad esempio le imprese,
  vengono assegnate delle quote per le loro
  emissioni. Le imprese che ridurranno le loro
  emissioni al di là della quota assegnata, hanno
  la facoltà di vendere l eccedenza disponibile
  ad altri soggetti che hanno maggiori difficoltà a
  rispettare i propri impegni

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Lemissions trading

• I settori di intervento prioritari per la
  riduzione delle emissioni di gas di serra sono
• agricoltura (zootecnia e fermentazione enterica,
  combustione di residui agricoli,)
• gestione di rifiuti (impianti di incenerimento,
  discariche, , impianti di trattamento dei rifiuti
  liquidi,)
• industria di processo (chimica, metallurgica,
  produzione di minerali ed idrocarburi alogenati,
  produzione ed utilizzo di solventi,)
• industria energetica (produzione e utilizzo di
  combustibili fossili carbone, metano, petrolio
  e derivati)

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Lemissions trading

• Il beneficio ambientale della istituzione di un
  sistema di ET è evidente il totale delle quote
  assegnate alle imprese rappresenta il limite
  massimo consentito per le emissioni

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Lemissions trading

• Assegnazione delle quote iniziali
• Vendita allasta
• Sistema cd. dei diritti acquisiti
  (grandfathering)
• Lassegnazione per quote storiche premia le
  imprese che inquinano di più ed inoltre inibisce
  lingresso di nuovi soggetti nella borsa delle
  emissioni. La vendita allasta impedisce il
  perfezionamento di accordi ambientali tra impresa
  acquirente ed impresa cedente gt necessità di
  individuare un sistema misto

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La ratifica del Protocollo di Kyoto da parte
dellItalia

• Legge 01-06-2002, n. 120 Ratifica ed esecuzione
  del Protocollo di Kyoto alla Convenzione quadro
  delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici,
  fatto a Kyoto l'11 dicembre 1997

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Proposta di Direttiva del Parlamento europeo e
del Consiglio del 27.11.2002, n. COM(2002) 680
def.

• istituisce una disciplina per lo scambio di
  quote di emissioni dei gas a effetto serra nella
  Comunità e modifica la direttiva 96/61/CE del
  Consiglio

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Piano Regionale di Risanamento dellAtmosfera
(Del. Giunta Regione Veneto 15.2.00, n. 452)

• contiene le indicazioni di rilevamento,
  prevenzione, conservazione e risanamento del
  territorio del Veneto rispetto ai valori limite
  della qualità dellaria, il cui apprezzamento è
  stato affidato dal D.P.R. 203/88 alla competenza
  della Regione

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(segue) Piano Regionale di Risanamento
dellAtmosfera

• pone obiettivi di riduzione delle concentrazioni
  nellaria di
• - inquinanti primari (quali CO, NOX, NMVOC,
  polveri sospese, SO2)
• - microinquinanti pericolosi, organici (benzene,
  diossine, idrocarburi policiclici aromatici) ed
  inorganici (metalli pesanti, come Hg e Pb)
• - inquinanti odorigeni (in particolare di H2S nel
  polo conciario vicentino)

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• Direttiva 1999/13/CE del Consiglio dell11 marzo
  1999 sulla limitazione delle emissioni di
  composti organici volatili (COV)

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Campo dapplicazione della Direttiva
1999/13/CE

• riguarda sia gli impianti nuovi, sia quelli
  esistenti
• è limitato alle attività elencate nellallegato
  I, nella misura in cui l'esercizio delle
  medesime comporti il superamento delle soglie di
  consumo di solvente di cui all'allegato II A -
  stabilite per tipologia di attività

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Direttiva 1999/13/CE - gli strumenti

• Stabilisce a carico degli Stati membri lobbligo
  di provvedere alla limitazione delle emissioni di
  COV, indicando 2 possibili strumenti
• 1) lemanazione di norme specifiche che fissino
  valori-limite di emissione e di consumo di COV in
  conformità allallegato IIA
• 2) oppure, la predisposizione ed attuazione di
  piani nazionali che siano in grado di ridurre le
  emissioni annue di COV prodotte dagli impianti
  esistenti entro lo stesso termine e di entità
  almeno pari a quella che si sarebbe ottenuta
  applicando lo strumento dei limiti di emissione