ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZA Vicenza, 3 aprile 2003

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ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZAVicenza, 3
aprile 2003

• La normativa in materia di
• emissioni atmosferiche i controlli e le sanzioni
• avv. Angelo Merlin
• Mantovani Merlin Tonellotto Studio Legale
  Associato
• C.so SS. Felice e Fortunato, 105 - Vicenza

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I CONTROLLI

• Il controllo delle emissioni rappresenta un
  momento essenziale per la difesa del patrimonio
  atmosferico è dallefficacia di questo che
  dipende, in larga misura, leffettività della
  tutela ambientale perseguita dal legislatore

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I SOGGETTI TENUTI AL CONTROLLO

• I soggetti tenuti al controllo delle emissioni
  vengono menzionati dallart.9 del D.P.R. 203/1988
  il quale si limita a prevedere che lautorità
  competente per il controllo è autorizzata ad
  effettuare allinterno degli impianti tutte le
  ispezioni che ritenga necessarie per
  laccertamento delle condizioni che danno luogo
  alla formazione delle emissioni

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Nel quadro del D.P.R. 203/1988 i soggetti tenuti
al controllo devono essere intesi

• Sia con riferimento alle funzioni di tipo
  PREVENTIVO espletate in ambito procedimentale,
  prodromiche al rilascio dellautorizzazione
  (attività istruttoria)
• Sia con riferimento agli ACCESSI e ISPEZIONI
  periodiche dirette a monitorare le emissioni.

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I SOGGETTI TENUTI AL CONTROLLO

• Province
• Agenzie Regionali per lAmbiente (ARPA)
• Tutti gli appartenenti ai Corpi di Polizia
  Giudiziaria (N.A.S., N.O.E., Vigili Urbani, Corpo
  Forestale, ecc..) che possono avvalersi di
  personale idoneo nella qualità di ausiliari

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Lattività di controllo può essere legittimamente
diretta a procedere alle seguenti verifiche

• Accertamento del rispetto dei valori limite di
  emissione
• Accertamento del rispetto delle prescrizioni
  contenute nei provvedimenti autorizzatori o
  regolamentari
• Accertamento delle condizioni che danno luogo
  alla formazione delle emissioni

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ATTIVITA DI CONTROLLO E PROCEDIMENTO PENALE

• Accade spesso che lattività amministrativa di
  controllo rilevi potenziali elementi di reato in
  capo ai soggetti controllati, e che gli elementi
  raccolti in sede amministrativa siano poi
  destinati a confluire come materiale probatorio
  nel procedimento penale che segue allispezione,
  e che comunque si innesta sullaccertamento
  amministrativo

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Le garanzie proprie del procedimento penale
dovranno essere assicurate quando

• Lorgano di P.G. agisce fin dallinizio
  dellispezione in tale veste ciò accade quando
  latto di accertamento prende le mosse proprio
  dalla necessità di assicurare fonti di prova
  relative ad una ipotesi di reato già delineatasi,
  o comunque seriamente prospettata
• Gli atti di accertamento seguono
  alleffettuazione di campionamenti i cui
  risultati hanno già evidenziato con chiarezza un
  superamento di valori limite di emissione di
  rilevanza penale

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LE METODICHE ANALITICHE

• Lart.3, comma secondo lett.b), del D.P.R.
  n.203/1988, stabilisce che i metodi di
  campionamento, analisi e valutazione degli
  inquinanti debbano essere stabiliti, ed
  aggiornati, con Decreto del Ministero
  dellAmbiente, di concerto con i Ministri di
  sanità e dellindustria, del commercio e
  dellartigianato

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D.M. 25 AGOSTO 2000

• Con D.M. 25.8.2000 sono stati aggiornati i metodi
  di campionamento, analisi e valutazione delle
  emissioni inquinanti, sostituendo integralmente i
  metodi riportati nellAllegato 4 del D.M.
  12.7.1990.

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IL SISTEMA SANZIONATORIO PER GLI IMPIANTI
INDUSTRIALI

• Il D.P.R. 203/1988 prevede
• Sanzioni amministrative
• Sanzioni penali

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SANZIONI AMMINISTRATIVE

• Le sanzioni amministrative puniscono
  linosservanza delle prescrizioni autorizzatorie
  in materia di impianti industriali, secondo una
  gradazione connessa alla gravità delle infrazioni
• Sono sanzioni potenzialmente concorrenti con
  quelle penali, laddove linosservanza delle
  prescrizioni contenute nellautorizzazione o
  impartite dallautorità amministrativa è
  qualificata come reato (es.art.25, comma secondo)

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GRADAZIONE DELLE SANZIONI AMMINISTRATIVE

• DIFFIDA ad eliminare le irregolarità entro un
  termine (art.10, lett.a)
• DIFFIDA E CONTESTUALE SOSPENSIONE DELLATTIVITA
  AUTORIZZATA PER UN TEMPO DETERMINATO, ove si
  manifestino situazioni di pericolo per la salute
  e/o lambiente
• REVOCA DELLAUTORIZZAZIONE E CHIUSURA
  DELLIMPIANTO, in caso di mancato adeguamento
  alle prescrizioni imposte con la diffida e in
  caso di reiterate violazioni che determinino
  situazioni di pericolo e di danno per la salute
  e/o per lambiente.

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SANZIONI PENALI

• REATI FORMALI, consistenti cioè in comportamenti
  privi del necessario consenso preventivo
  dellautorità amministrativa
• REATI SOSTANZIALI, consistenti nel superamento
  dei limiti di emissioni e nella mancata
  realizzazione del piano di adeguamento degli
  impianti già esistenti.

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SANZIONI IN MATERIA DI NUOVI IMPIANTI

• Art.24, comma 1, D.P.R. n.203/1988
• chi inizia la costruzione di un nuovo impianto
  senza lautorizzazione, ovvero ne continua
  lesercizio con lautorizzazione sospesa,
  rifiutata, revocata ovvero dopo lordine di
  chiusura dellimpianto, è punito con la pena
  dellarresto da 2 mesi a 2 anni e dellammenda da
  258 a 1.032

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Natura della contravvenzione

• La contravvenzione di cui allart.24, primo
  comma, è un reato la cui permanenza dura fino al
  rilascio della prevista autorizzazione
• Il contravventore, a seguito della Sentenza 19
  giugno-15 luglio 1997 n.234 della Corte
  Costituzionale, che ha dichiarato lillegittimità
  costituzionale di questo comma, può essere
  ammesso alloblazione speciale prevista
  dallart.162-bis c.p.

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SANZIONI IN MATERIA DI NUOVI IMPIANTI

• Art.24, comma 2, D.P.R. n.203/1988
• chi attiva lesercizio di un nuovo impianto
  senza aver dato, nel termine prescritto,
  comunicazione preventiva alle autorità competenti
  è punito con larresto sino ad un anno o con
  lammenda sino a 1.032

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SANZIONI IN MATERIA DI NUOVI IMPIANTI

• Art.24, comma 3, D.P.R. n.203/1988
• chi omette di comunicare alla Regione, nel
  termine di riferimento al periodo prescritto, i
  dati relativi alle emissioni, effettuate a
  partire dalla data di messa a regime degli
  impianti, è punito con larresto sino a sei mesi
  o con lammenda sino a 1.032

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SANZIONI IN MATERIA DI NUOVI IMPIANTI

• Art.24, commi 4- 5 e 6, D.P.R. n.203/1988
• chi , nellesercizio di un nuovo impianto, non
  osserva le prescrizioni dellautorizzazione o
  quelle imposte dallautorità competente
  nellambito dei poteri ad essa spettanti, è
  punito con larresto sino ad un anno o con
  lammenda sino a 1.032
• Alla stessa pena soggiace chi non rispetta i
  valori limite di emissione stabiliti dalla
  normativa statale e regionale
• se, con le sopraindicate condotte si determina
  il superamento dei valori limite di qualità
  dellaria la pena prevista è dellarresto sino ad
  un anno

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SANZIONI IN MATERIA DI IMPIANTI ESISTENTI

• Art.25, comma 1, D.P.R. n.203/1988
• chi esercitando un impianto esistente non
  presenta alle autorità competenti la domanda di
  autorizzazione nel termine prescritto, è punito
  con la pena dellarresto da 2 mesi a 2 anni e
  dellammenda da 258 a 1.032

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Natura della contravvenzione

• È un reato formale di pericolo che prescinde
  dalleffettiva produzione di un evento dannoso,
  in quanto mira a realizzare, a scopo di
  prevenzione, un controllo anticipato da parte
  delle autorità competenti anche per le emissioni
  degli impianti esistenti
• La contravvenzione di cui allart.24, primo
  comma, è un reato omissivo la cui permanenza dura
  fino a quando il responsabile dellimpianto
  esistente non presenti la domanda di
  autorizzazione per le emissioni atmosferiche
  prodotte

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Per le attività a ridotto inquinamento atmosferico

• Alla omessa presentazione della domanda di
  autorizzazione per gli impianti esistenti va
  equiparata la mancata comunicazione prevista dal
  punto 18 D.P.C.M. 21 luglio 1989 di avvalersi
  dellautorizzazione generale della Regione per le
  attività a ridotto inquinamento atmosferico,
  prevista dallart.5 D.P.R. 25 luglio 1991 (Cfr.
  Cass.pen., sez.III, 21 settembre 2001)

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ALTRE SANZIONI IN MATERIA DI IMPIANTI ESISTENTI
PREVISTI DALLART.25

• Risultano altresì punite penalmente le seguenti
  condotte
• Inosservanza delle prescrizioni
  dellautorizzazione o quelle imposte
  dallautorità competente (comma secondo,
  oblazionabile con il pagamento di 516)
• Mancato rispetto dei valori di emissioni
  stabiliti dalla normativa statale o regionale
  (comma terzo, oblazionabile con 516 a meno che
  non vengano superati i valori limite di qualità
  dellaria in questo caso la pena è dellarresto
  sino ad un anno)
• Esercizio dellimpianto con autorizzazione
  sospesa, rifiutata, revocata, ovvero dopo
  lordine di chiusura dellimpianto (comma quinto
  oblazionabile con 516).

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La violazione prevista dal comma settimo
dellart.25

• La mancata adozione di tutte le misure necessarie
  ad evitare un peggioramento anche temporaneo
  delle emissioni è punita con la pena dellarresto
  sino ad un anno o dellammenda sino a 1.032.
• Non può essere invocato il guasto tecnico per
  escludere questo obbligo.

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Trasferimento e modifiche di impianti

• ART.25, comma 6 chi esegue la modifica o il
  trasferimento dellimpianto senza
  lautorizzazione prescritta dallart.15 è punito,
  nel primo caso con larresto sino a sei mesi o
  con lammenda sino a 1.032, e, nel secondo
  caso, con larresto sino a due anni o con
  lammenda da 258 a 1.032

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Trasferimento e modifiche di impianti sottoposte
a preventiva autorizzazione in mancanza delle
quali scatta il reato di cui allart.25, comma
sesto

• (1) La modifica sostanziale dellimpianto che
  comporti variazioni qualitative e/o quantitative
  delle emissioni inquinanti

• (2) il trasferimento, anche parziale,
  dellimpianto in altra località

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Trasferimento e modifiche di impianti

• Si tratta di un reato permanente nel quale la
  modifica costituisce solo il momento iniziale
  della consumazione che si protrae sino alla
  conclusione del procedimento di controllo ed al
  rilascio dellautorizzazione (con cui si mira ad
  accertare la compatibilità di quanto eseguito con
  la salvaguardia dellinteresse protetto), ovvero
  sino a che lagente non abbia desistito dal
  comportamento o ripristinato la situazione
  precedente
• Solo dopo aver ottenuto il provvedimento
  autorizzatorio può affermarsi che sono venute
  meno le conseguenze pericolose eliminabili dal
  contravventore per cui è possibile richiedere
  loblazione speciale.

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La sanzione prevista dal codice penale

• Art.674 c.p.
• Chiunque getta o versa, in un luogo di pubblico
  transito o in un luogo privato ma di comune o di
  altrui uso, cose atte a offendere o imbrattare o
  molestare persone, ovvero, nei casi non
  consentiti dalla legge, provoca emissioni di gas,
  di vapori o di fumo, atti a cagionare tali
  effetti è punito con larresto fino ad un mese o
  con lammenda fino a 206.

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La sanzione prevista dal codice penale

• La previsione normativa della seconda ipotesi
  dellart.674 c.p. nel punire determinati
  comportamenti molesti (emissioni di gas, di
  vapori o di fumo) al di fuori dei casi consentiti
  dalla legge, tende ad operare un bilanciamento di
  opposti interessi, consentendo lesercizio di
  attività socialmente utili, purchè ciò avvenga
  nel rigoroso rispetto dei limiti fissati dalla
  legge, superati i quali riacquista prevalenza
  lesigenza di tutela dellincolumità pubblica.

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Nei casi non consentiti dalla legge

• Esiste un rilevante contrasto giurisprudenziale
  nellinterpretazione della seguente espressione
  contenuta nellart.674 c.p.
• nei casi non consentiti dalla legge

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Prima interpretazione

• Poiché la legge contiene una sorta di presunzione
  di legittimità delle emissioni di fumi, vapori o
  gas che non superino la soglia fissata dalle
  leggi speciali in materia (es. D.P.R. 203/1988),
  ai fini dellaffermazione di responsabilità per
  il reato di cui allart.674 c.p. è indispensabile
  la puntuale e specifica dimostrazione che esse
  superino gli standard fissati dalla legge, mentre
  quando , pur essendo le emissioni contenute nei
  limiti di legge, abbiano arrecato e arrechino
  concretamente fastidio alle persone, superando la
  normale tollerabilità, si applicheranno le norme
  di carattere civilistico contenute nellart.844
  c.c.

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Seconda interpretazione

• Lesistenza di una autorizzazione amministrativa
  per lesercizio di una industria non esonera
  limprenditore dal dovere di adottare tutte le
  misure consigliate dallesperienza e dalla
  tecnica atte ad evitare un pregiudizio per la
  salute pubblica
• Lavvenuta messa in opera dei dispositivi
  antinquinamento previsti dalla legge, non
  esclude, di per sé, la configurabilità della
  contravvenzione prevista dallart.674 c.p.
  quando, di fatto, le emissioni di gas, fumi o
  vapori superino il limite della normale
  tollerabilità, valutato in relazione agli effetti
  da esse prodotti in danno dei soggetti che in
  concreto le subiscono

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Sequestro preventivo degli impianti

• Sia nei reati formali che nei reati sostanziali
  previsti dalla disciplina in materia di
  inquinamento atmosferico è possibile che il
  Giudice penale emetta un sequestro preventivo
  degli impianti per impedire che il reato possa
  giungere ad ulteriori conseguenze o si possa
  protrarre.