LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

1
LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

• Dr. José Abanto Valdivieso
• Oficial Mayor del Congreso de la República del
  Perú

2
INTRODUCCIÓN

• Piedad García Escudero, letrada de las Cortes
  Generales de España, sostiene
• La política exterior era encauzada en un
  principio casi exclusivamente a través de las
  embajadas. Las comunicaciones modernas, las
  nuevas tecnologías han permitido el contacto
  directo de los gobernantes en visitas y cumbres,
  que se ven apoyadas por la tradicional democracia
  profesional. Pero estos nuevos tiempos y métodos
  han propiciado también el desarrollo paralelo de
  una intensa actividad internacional de los
  parlamentos, que se ha dado conocer con el nombre
  de diplomacia parlamentaria.

3
CONCEPTO DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

• Es el conjunto de actividades que los congresos,
  los legisladores y sus servicios parlamentarios
  realizan en el plano internacional, de forma
  autónoma a las labores que lleva a cabo el Poder
  Ejecutivo.
• Así mismo, es un medio eficaz para fomentar la
  cooperación entre los distintos parlamentos del
  mundo.

4

• Vallejos de la Barra refiere
• La diplomacia parlamentaria corresponde a la
  actividad internacional regular y coherente que
  los parlamentos desarrollan para alcanzar
  objetivos públicos determinados.
• Piedad García Escudero señala
• Se tiende a aludir a toda actuación desarrollada
  por los parlamentos en materia de política
  exterior y en su relación con otras Cámaras
  extranjeras.

5
CARACTERISTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

• Informalidad Ejemplos

Parlamentos miembros de la Unión Interparlamentaria (UIP) Se compone actualmente por 155 miembros
Países miembros de la UIP, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas (70) Afganistán, Albania, Andorra, Angola, Arabia Saudita, Armenia, Azerbaiyán, Bahrein, Bielorrusia, Benin, Botswana, Burundi, Camboya, Camerún, Cabo Verde, Comoras, Congo, Costa de Marfil, Estonia, Etiopía, Eslovaquia, Emiratos Árabes Unidos, Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Guinea-Bissau, Irán, Jordania, Kazajstán, Kenia, Kyrgyzstán, Laos, Lesotho, Letonia, Liberia, Libia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malawi, Maldivas, Malta, Mauritania, Mauricio, Montenegro, Mozambique, Macedonia, Moldova, Omán, Palau, Palestina, Papua Nueva Guinea, Qatar, Rwanda, República Democrática del Congo, Samoa, San Marino, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Tayikistán, Timor Oriental, Togo, Tanzania, Uganda, Yemen, Yibuti, Zimbabwe.
6
Parlamentos miembros del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) Se compone actualmente por 22 Congresos miembros Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Aruba, Antillas Neerlandesas, Cuba, República Dominicana, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay, Venezuela.
Países miembros del PARLATINO, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas Aruba y Antillas Neerlandesas.
7
CARACTERISTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

• 2. Pluralismo representativo.
• Permanencia.
• Complementa la diplomacia tradicional.

8
CARACTERÍSTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

• Tiene acceso a cuestiones que no puede abordar el
  Gobierno en sus relaciones formales.

9
(No Transcript)
10
CARACTERÍSTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

1. Posible utilización como instrumento de control
   de los ejecutivos.
2. Compromiso con los principios e ideales
   democráticos.

11
EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA

• APOYO A LA POLÍTICA DE GOBIERNO
• Es la forma más simple en la que la diplomacia
  parlamentaria se ejerce en apoyo a la política
  exterior que maneja el Poder Ejecutivo.

12
PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DE RELACIONES
EXTERIORES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

• Caso Repatriación de piezas arqueológicas de
  Machu Picchu
• su total respaldo a las acciones que se vienen
  desarrollando, en la medida en que tales bienes
  forman parte del acervo cultural peruano piezas
  de gran valor que deben estar en territorio
  nacional cuando se celebre el centenario del
  descubrimiento de Machu Picchu.

13
EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA

• 2. RELACIONES ENTRE NACIONES Y PUEBLOS
• La informalidad que caracteriza a la diplomacia
  parlamentaria, ha permitido y permite que los
  parlamentarios realicen actividades
  internacionales y se interrelacionen con
  parlamentarios de otros países.

14
EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA

• ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE LOS ÓRGANOS DEL
  PARLAMENTO
• Actividades oficiales internacionales que los
  distintos órganos parlamentarios realizan
  unipersonalmente o en delegaciones.

15
EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA

• FUNCIONES DEL PARLAMENTO A NIVEL
  INTERNACIONAL
• A través de mecanismos o herramientas
  constitucionales, tales como aprobación de
  tratados internacionales, control sobre tratados
  ejecutivos, autorización de viajes del Presidente
  al exterior, autorización de ingreso de tropas
  extranjeras, entre otros.
• Declaraciones institucionales y aprobación de las
  proposiciones no legislativas (mociones).

16
EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA

• 5. MISIONES DE OBSERVACIÓN INTERNACIONAL
• Son regularmente solicitadas por los países que
  van a realizar un proceso electoral y la
  presencia de los parlamentarios tiene como
  propósito a) darle legitimidad al proceso y b)
  generar a nivel político conductos informales de
  verificación o impugnación del acto electoral.

17
EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA

• LOS GRUPOS DE AMISTAD

Ligas Parlamentarias de Amistad (53) Alemania, Argelia, Argentina, Asia Pacífico, Austria, Australia, Bélgica, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Corea del Sur, Cuba, Chile, China, Croacia, Ecuador, Egipto, El Salvador, España, EE.UU., Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Grecia, Guatemala, Holanda, Hungría, Italia, India, Israel, Japón, Malasia, Marruecos, México, Nicaragua, Noruega, Palestina, Panamá, Parlamento Europeo, Polonia, Portugal, República Checa, Rumania, Rusia, Serbia, Singapur, Sudáfrica, Suiza, Tailandia, Turquía, Ucrania, Uruguay y Venezuela
18
EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA

• 7. PARTICIPACIÓN DEL PARLAMENTO NACIONAL EN
  FOROS U ÓRGANOS INTERNACIONALES

19

• 7.1. Unión Interparlamentaria (UIP)

Instrumento o acto constitutivo Estatuto de la Unión Interparlamentaria. Constituida en 1889, tiene su sede en Ginebra, Suiza.
Función primordial La UIP es el punto focal para el diálogo parlamentario en todo el mundo, trabaja para la paz y la cooperación entre los pueblos y para el firme establecimiento de la democracia representativa.
Parlamentos miembros Se compone actualmente por 155 miembros
Status del Perú Miembro activo desde el año 1927
Países miembros de la UIP, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas (70) Afganistán, Albania, Andorra, Angola, Arabia Saudita, Armenia, Azerbaiyán, Bahrein, Bielorrusia, Benin, Botswana, Burundi, Camboya, Camerún, Cabo Verde, Comoras, Congo, Costa de Marfil, Estonia, Etiopía, Eslovaquia, Emiratos Árabes Unidos, Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Guinea-Bissau, Irán, Jordania, Kazajstán, Kenia, Kyrgyzstán, Laos, Lesotho, Letonia, Liberia, Libia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malawi, Maldivas, Malta, Mauritania, Mauricio, Montenegro, Mozambique, Macedonia, Moldova, Omán, Palau, Palestina, Papua Nueva Guinea, Qatar, Rwanda, República Democrática del Congo, Samoa, San Marino, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Tayikistán, Timor Oriental, Togo, Tanzania, Uganda, Yemen, Yibuti, Zimbabwe.
20
7.2. Parlamento Latinoamericano (PARLATINO)
Instrumento o acto constitutivo, lugar y fecha Se constituyó el 7 de diciembre de 1964, en la ciudad de Lima. Se institucionalizó mediante la Conferencia Intergubernamental para la Institucionalización del Parlamento Latinoamericano. Su sede permanente radica en Panamá.
Función primordial Fomentar el desarrollo económico y social de la comunidad latinoamericana y pugnar para que alcance la plena integración económica, política, social y cultural de sus pueblos, defender la paz, la libertad, la democracia y los derechos humanos.
Parlamentos miembros Se compone actualmente por 22 Congresos miembros Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Aruba, Antillas Neerlandesas, Cuba, República Dominicana, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay, Venezuela.
Status del Perú Miembro activo desde el año 1964
Países miembros del PARLATINO, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas Aruba y Antillas Neerlandesas.
21

• 7.3. Parlamento Amazónico

Instrumento o acto constitutivo, lugar y fecha Organismo de carácter permanente que fue creado en Lima el 18 de abril de 1989. Tiene una Secretaría Ejecutiva con sede en Caracas, Venezuela.
Función primordial Surge como un órgano de apoyo político-parlamentario al esquema de la cooperación amazónica. Es con la creación de este cuerpo legislativo que se robustece la posición soberana de los países partícipes en el proceso de cooperación amazónica y se refleja de la misma forma la gran preocupación de los Poderes Legislativos por lograr el desarrollo racionalmente ambiental de los recursos naturales existentes en la Amazonía.
Parlamentos miembros Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Surinam y Venezuela
Status del Perú Miembro activo desde el año 1989
Países miembros del Parlamento Amazónico, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas
22

• 7.4. Parlamento Andino

Instrumento o acto constitutivo, lugar y fecha Organismo deliberante y de control del Sistema Andino de Integración. Es un cuerpo orgánico y estructural, constituido por los Representantes de los países miembros del Acuerdo de Cartagena. Fue creado el 25 de octubre de 1979 en La Paz, a través del Tratado Constitutivo suscrito por los cancilleres de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Tiene sede en Bogotá, Colombia.
Función primordial El fortalecimiento de sus economías a través del libre comercio, la eliminación de aranceles y la unión aduanera.
Parlamentos miembros Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador
Status del Perú Miembro activo desde el año 1979
Países miembros del Parlamento Andino, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas
23

• 7.5. Parlamento Indígena de América (PIA)

Instrumento o acto constitutivo, lugar y fecha Organismo autónomo y no gubernamental, de ámbito continental, creado formalmente en el Primer Encuentro de Legisladores Indígenas de América (Panamá, 26 al 29 de agosto de 1987) Su sede es rotatoria pero su Secretaría Técnica reside en Managua, Nicaragua. Actualmente la Presidencia ha recaído en Caracas, Venezuela.
Función primordial Promover y velar por el desarrollo de los pueblos indígenas, según sus propios valores y patrones culturales, sirviendo a la vez como foro político y fomentando las relaciones con otros Parlamentos, en un marco de paz, justicia social, libertad, democracia, respeto a los derechos humanos y de plena participación de los pueblos en los procesos de desarrollo e integración
Parlamentos miembros Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela
Status del Perú Miembro activo desde el año 1999
Países miembros del PIA, con los que el Perú no mantiene relaciones diplomáticas
24

• 7.6. Foro Parlamentario Asia-Pacífico (APPF)

Función primordial Foro no-exclusivo y ligeramente estructurado de parlamentarios nacionales que participan como delegados de sus parlamentos. Se constituyó mediante la Declaración de Tokio, Japón el 15 de enero de 1993. Buscan brindar oportunidades para que los parlamentarios de la Región Asia Pacífico identifiquen y discutan asuntos de interés y preocupaciones comunes, así como promuevan la cooperación regional a todos los niveles sobre materias de interés común a la región, apoyando el proceso del Consejo Económico Asia Pacífico APEC.
Países miembros Australia, Reino de Camboya, Canadá, Costa Rica, Ecuador, Chile, China, Colombia, Fiji, Indonesia, Japón, Corea, Laos, Malasia, Islas Marshall, México, Estados Federados de Micronesia, Mongolia, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Federación Rusa, Singapur, Tailandia, Estados Unidos de América, Vietnam
Status del Perú Miembro activo desde el año 1993
25

• 7.7. Foro Parlamentario Iberoamericano

Función primordial Discutir los temas de las Cumbres Iberoamericanas en relación a las atribuciones de los parlamentos
Países miembros Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay, Venezuela
Status del Perú El Congreso ha participado en varias oportunidades
26

• 7.8. Reuniones de trabajo por interés temático

Objeto Este tipo de reuniones son las más frecuentes a invitación expresa de las organizaciones internacionales con programación variada, tanto a los legisladores en lo individual como a miembros de las comisiones ordinarias, a fin de que participen en conferencias parlamentarias mundiales monotemáticas, académicas, empresariales y profesionales, en torno a temas del presente en el debate nacional o internacional, o con motivos estrictamente parlamentarios.
Participaciones del Perú Reunión Parlamentaria de la Comisión sobre la Condición de la Mujer, organizada por la Unión Interparlamentaria y la División de las Naciones Unidas para el Adelanto de la Mujer Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Conferencias de la UNESCO sobre educación Conferencia Mundial sobre Parlamento Electrónico Reuniones de Presidentes de Poderes Legislativos de Suramerica
27
EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA

• 8. LA COOPERACIÓN PARLAMENTARIA
• Herramienta beneficiosa para hacer mas eficiente
  el trabajo de los Parlamentos y sus
  representantes, que se materializa de diversas
  formas, tales como convenios, visitas y pasantías.

28

• 8.1. Los Convenios
• Tienen como objetivo primordial el
  fortalecimiento de las relaciones
  interparlamentarias, el intercambio de
  experiencias y conocimientos, la modernización y
  aplicación de tecnologías, y seguramente en
  mérito a ellos se han producido visitas de una u
  otra parte.
• El Congreso de la República del Perú tiene
  suscrito convenios con
• Congreso de los Diputados de España.
• Senado de República Dominicana
• Senado de Chile

29

• 8.2. Visitas y pasantías a otros parlamentos
• Son el resultado de los convenios y también de
  las invitaciones que otros parlamentos formulan.
• Política institucional del Congreso de los
  Diputados de España, a través de su Aula
  Parlamentaria, que anualmente invita a los
  funcionarios de los parlamentos de Europa y
  América al curso de Funcionarios Legislativos

30
Normatividad Legal en el Perú

• Ley N 27619, Ley que regula la autorización de
  viajes al exterior de servidores y funcionarios
  públicos
• Los viajes al exterior de los funcionarios y
  servidores públicos del Congreso de la República,
  el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional,
  las Universidades Públicas, el Consejo Nacional
  de la Magistratura, el Ministerio Público, la
  Defensoría del Pueblo, el Jurado Nacional de
  Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos
  Electorales, el Registro Nacional de
  Identificación y Estado Civil, el Banco Central
  de Reserva del Perú, la Superintendencia de Banca
  y Seguros, las Municipalidades y la Contraloría
  General de la República, se autorizarán mediante
  Resolución de las más alta autoridad de la
  respectiva Entidad.
• Reglamento del Congreso
• Artículo 23.- Los Congresistas tienen el deber
• h) De presentar, luego de realizado un viaje
  oficial o de visita por cuenta del Congreso, un
  informe al Consejo Directivo sobre todo aquello
  que pueda ser de utilidad al Congreso o al país.
  De considerarlo conveniente, el Consejo Directivo
  puede acordar la reproducción del informe y
  disponer su envío a las Comisiones, a todos los
  Congresistas o a los órganos del Estado que
  pudieran tener interés en la información que
  contenga.
• 3. Acuerdos de Mesa Directiva

31
CONCLUSIONES

• La diplomacia parlamentaria se ha convertido
  actualmente en una función emergente de los
  parlamentos. Ello, en razón de que el fenómeno de
  la globalización ha transformado al mundo en un
  sistema interdependiente e interrelacionado tanto
  en el aspecto económico, político, social y
  cultural, que lleva inexorablemente a un proceso
  de integración.

32
CONCLUSIONES

• Resulta largamente superado el criterio de que
  solamente el Poder Ejecutivo realiza actividad
  diplomática, dado que los Parlamentos con
  prescindencia del Poder Ejecutivo- desarrollan
  una dinámica actividad internacional,
  introduciendo en estas relaciones un elemento
  democratizador y de pluralismo político, que
  trasciende a los gobiernos de turno.

33
CONCLUSIONES

• La diplomacia parlamentaria no solo complementa o
  coadyuva la labor internacional del gobierno,
  sino que además puede constituirse precisamente
  por el origen popular de sus representantes- en
  el instrumento para resolver situaciones que la
  diplomacia formal no puede superar.

34
CONCLUSIONES

• Resulta imprescindible que los servicios de los
  Parlamentos valoren la trascendencia de esta
  función parlamentaria, puesto que a medida que
  relaciones entre los parlamentos sea más fluida y
  constante, se podrán desarrollar mecanismos
  permanentes de cooperación interinstitucional,
  que redundaría necesariamente en un intercambio
  de información y experiencias de la labor
  parlamentaria.