Apresenta

1
Presupuesto Participativo
PORTO ALEGRE
2
(No Transcript)
3
BRASIL
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE
PORTO ALEGRE
RIO GRANDE DO SUL
4
PORTO ALEGRE

• Población Total1.360.033 hab.
• Densidad 2.744,58 hab./km2
• Indice de crescimiento anual
• 0,93
• Área Total (Urbana)
• 47.025 ha

5
PORTO ALEGRE

• Presupuesto TotalUS 850 millones.
• Estructura 20 secretarias
• EMPRESAS
• BASURA
• AGUA
• INFORMÁTICA
• VIVIENDA
• TRANSPORTE COLETIVO

6
LA TRAJECTORIA DE LA PARTICIPACIÓN POPULAREN
PORTO ALEGRE
LA DEMOCRACIA CONSTRUYENDO LA INCLUSIÓN SOCIAL
7
BASES CONCEPTUALES

• DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
• INVERSIÓN DE PRIORIDADES

8
CONTRIBUICIONES UNIVERSALES DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

• Democratización de la relación del Estado con la
  sociedad
• Creación de una esfera pública no estatal, donde
  la sociedad instituye tanto el proceso de
  co-gestión (COP-Gobierno) de la ciudad, como los
  mecanismos de control social sobre el Estado

9
1989 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• La ciudad fué dividida en 16 regiones, de
  acuerdo con las formas prévias de organización
  comunitária
• Las reuniones regionales del Presupuesto
  Participativo deciden las prioridades de
  inversión en cada región
• Dos consejeros titulares y dos suplentes de cada
  región componen el Consejo del Presupuesto
  Participativo.

10
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• Las reuniones públicas deciden las reglas del
  processo de participación
• Al final del processo, el Consejo del Presupuesto
  Participativo y el Gobierno Municipal elaboran la
  propuesta presupuestária, que será enviada a los
  Consejales.

11
PRINCÍPIO DE LA AUTO REGULAMENTACIÓN DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• El presupuesto público está previsto en las
  Constituciones Federal, Estadual y en la Lei
  Orgánica Municipal como una lei de iniciativa del
  ejecutivo.
• Lei Orgánica Carta de la Ciudad. Art 116, 1º
• Queda garantizada la participación de la
  comunidad, a partir de las regiones del
  Município, en las etapas de elaboración,
  definición y acompañamiento de la ejecución del
  plan pluri-anual, de las diretrices
  presupuestarias y del presupuesto anual
• Pero, su regulamentación no és hecha por lei
  municipal, pero por la sociedad misma, de forma
  autónoma.

12
PLANIFICACIÓN DEMOCRÁTICA

• Elaboración del Presupuesto Público y Plan de
  Inversiones por 3 vertientes
• Base Geográfica - 16 Regiones
• Base Temática - 6 temáticas
• Base Técnica y Programática - Gobierno

13
Base Geográfica
Division regional de la Ciudad (16)
14
1994 LAS TEMÁTICAS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• SALUD Y ASSISTENCIA SOCIAL
• CULTURA
• CIRCULACIÓN Y TRANSPORTES
• EDUCACIÓN, ESPORTE Y ÓCIO
• DESARROLLO ECONÓMICO Y TRIBUTÁRIO
• ORGANIZACIÓN DE LA CIUDAD, DESARROLLO
• URBANO Y AMBIENTAL

15
MARZO - ABRIL ENCUENTROS PREPARATÓRIOS DE LA
COMUNIDAD

• Encuentros de articulación y preparación en las
  regiones, microrregiones, temáticas etc.
• Rendición de Cuentas del Gobierno
• Presentación del Plan de Inversiones
• Presentación del Reglamiento Interno, Critérios
  Generales y Técnicos
• Discussión de las Prioridades Temáticas
• Critérios para Listas de Consejeros

16
ABRIL / MAYO ASAMBLEAS EN LAS REGIONES Y
TEMÁTICAS -

• Elección de las Prioridades Temáticas
• Elección de los Consejeros
• Definición de la Cantidad de Delegados
• Rendición de Cuentas

17
ELECCIÓN DE LAS PRIORIDADES
Cada individuo presente a la Assemblea elige, en
orden de importancia, las cuatro prioridades
temáticas de su región o especificidad de su
temática. Una Equipe de la Municipalidad hace
la suma de los votos de cada tema, fiscalizado
por la comunidad, y al final de la Assemblea son
anunciadas las prioridades de la Región o
Temática.
18
Modelo de Cédula de Votação de Prioridades REGIONA
IS
Cédula de Votação Prioridades
Temáticas Primeira Prioridade Número
Segunda Prioridade Número
Terceira Prioridade Número
Quarta Prioridade Número

19
ELECCIÓN DE LOS CONSEJEROS
En el caso de que haya más de una lista para la
elección de los Consejeros, se aplicará el
siguiente quadro de proporcionalidad
Votos Titulares Suplentes 75,1
de los votos 2 2 62,6 a 75,0
2 1 55,1 a 62,5
2 0 45,0 a 55,0
1 1 37,6 a 44,9 0 2 25,0 a 37,5
0 1 24,9 o menos 0 0
20
Composición del Consejo del Presupuesto
Participativo

• - 2 (dos) consejeros(as) titulares y 2 (dos)
  suplentes para cada una de las 16 regiones de la
  ciudad
• 2 (dos) consejeros(as) titulares y 2(dos)
  suplentes para cada una de las 6 Temáticas
• 1 (uno/a) representante titular y 1 suplente del
  Sindicato de los Municipários y 1 (uno/a)
  representate titular y 1 (uno/a) suplente de la
  Unión de las Asociaciones de Moradores de Porto
  Alegre
• 2 (dos) representantes y 2 (dos) suplentes del
  Ejecutivo Municipal (GPO y SMCPGL) sin derecho
  a voto

21
DEFINICIÓN DE LA CANTIDAD DE DELEGADOS
La cantidad de delegados de cada Fórun Regional y
de cada Fórun Temático és determinado por la
cantidad de participantes en la respectiva
Asamblea 1 (un) delegado para cada diez
participantes, entre aquellos debidamente
identificados en las listas de presencia del dia
de la da plenária.
22
MAYO - JUNIO - JULIO

• La comunidad, de manera autónoma, elije los
  delegados miembros del Foro Regional o Temático y
  hace reuniones para jerarquizar sus obras e
  servicios, incluyendo deliberación de las
  demandas de la Internet
• Todos los delegados realizan visitas de
  reconocimiento de las demandas, antes de
  jerarquizalas.
• Los órganos del gobierno están disponibles para
  informações técnicas que instruan la discussión
  de la comunidade.

23
PRIMERA QUINCENA DE JULIO ASAMBLEA MUNICIPAL

• Pose de los nuevos Consejeros
• Entrega de la Jerarquía de las Obras y Servicios
• Regiones entregan un formulário para cada
  demanda elencada por tema.
• Temáticas entregan un formulário identificando
  Políticas / Diretrizes, Obras / Inversiones,
  Acciones / Eventos e Estudios / Projectos.
• Discussão de tema de caráter geral (2002 IV
  Congresso da Cidade).

24
JULIO - AGOSTO - SETEMBRO
Gobierno hace el Análisis Legal, Técnico y
Financiero de las demandas y elabora la Primera
Versión de la Matriz Presupuestária
25
ELABORACIÓN DE LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

• 1º INDICATIVO DE PLANEAMIENTO
• - PRIORIDADES DE LAS REGIONES
• Las três prioridades que sumaren más puntos,
  serán las prioridades de gobierno para las 16
  regiones de la ciudad.
• Basándose em las cuatro prioridades temáticas
  elejidas por cada region és hecho el cálculo, de
  acuerdo com los siguientes pesos
• 1ª prioridad nota 4
• 2ª prioridad nota 3
• 3ª prioridad nota 2
• 4ª prioridad nota 1

26
(No Transcript)
27
ELABORACIÓN DE LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

• 2º INDICATIVO DE PLANEAMIENTO
• - PLENÁRIAS TEMÁTICAS
• Análisis de los formulários entregues pelas 6
  plenárias temáticas
• Principales directrices de servicios y obras
  indicados para cada Plenária Temática

28
ELABORACIÓN DE LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

• 3ºINDICATIVO DE PLANEAMIENTO
• -NECESSIDADES DEL GOBIERNO PARA MANTENER LOS
  NÍVELES DE SERVICIOS À LA COMUNIDAD
• Gastos rígidos o fijos- Personal, material de
  consumo, etc.
• Obras de carácter emergencial

29
ELABORACIÓN DE LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

• INDICATIVO 1 - PRIORIDADES DE LAS REGIONES
• INDICATIVO 2 - PRIORIDADES TEMÁTICAS
• INDICATIVO 3 - DESPESAS RÍGIDAS
• PRIMERA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

30

• AGOSTO
• GAPLAN compatibiliza nuevamente las prioridades
  de las regiones y temáticas con las propuestas
  presupuestárias que vinieran de los órganos de
  gobierno y elabora nueva versión de la matriz.
• SEPTIEMBRE
• Consejeros del OP realizam un processo de
  discussión y deliberación acerca de la matriz
  presupuestária y de la distribuición de recursos
  para las regiones y temáticas.

31

• 30 SEPTIEMBRE
• Plazo legal estabelecido por la Lei Orgánica del
  Município de Porto Alegre para entrega del
  Presupuesto a los Concejales.
• 1º OCTUBRE - 30 NOVIEMBRE
• - Concejales discuten y votan la propuesta del
  Ejecutivo.

32
OCTUBRE - DICIEMBRE DETALLAMIENTO DEL PLAN DE
INVERSIONES Y SERVICIOS (PI)

• Foro de Delegados y Gobierno elaboran y deliberan
  el Plan de Inversiones basándos em la Propuesta
  de la Matriz enviada a los Concejales, en el
  análisis técnico, legal y financiero de las
  demandas jerarquizadas y en los critérios
  generales de distribuición de recursos entre las
  regiones.
• Presentación y votación en los fóruns de
  delegados regionais y temáticos de la propuesta
  del PI con el análisis legal/ técnico/financiero
  de las demandas de obras y servicios, con la
  presença del GAPLAN, CRC y otros órganos.

33
CRITÉRIOS GENERALES DE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS

• CARENCIA DEL SERVICIO O INFRA-ESTRUTURA
• PESO 4
• de 0,01 hasta 14,99 nota 1
• de 15 hasta 50,99 nota 2
• de 51 hasta 75,99 nota 3
• más que 76 nota
  4

34
CRITÉRIOS GENERALES DE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS
PRIORIDAD TEMÁTICA DE LA REGIÓN PESO
5 Cuarta prioridad
nota 1 Tercera prioridad
nota 2 Segunda Prioridad
nota 3 Primera Prioridad
nota 4
35
CRITÉRIOS GENERALES DE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS
POBLACIÓN TOTAL DE LA REGIÓN PESO 2 Hasta
25.000 habitantes nota 1
De 25.001 à 45.000 habitantes nota 2
De 45.001 à 90.000 habitantes nota
3 Más de 90.001 habitantes
nota 4
36
CRITÉRIOS GENERALES DE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS
ASSIM OS CRITÉRIOS FICAM ESTABELECIDOS PRIORIDAD
E TEMÁTICA VISÃO GERAL CARENCIA DO SERVIÇO OU
INFRA VISÃO LOCAL POPULAÇÃO DA REGIÃO
ATENDIMENTO DAS ÁREAS DE MAIOR CONCENTRAÇÃO
37
DE LA CUARTA À LA DÉCIMA TERCERA PRIORIDAD
TEMÁTICA DE LAS 16 REGIÕNES

• Tendrán preferéncia las demandas que estén
  entre las cuatro primeras prioridades temáticas
  de la región. Si hubiera saldo disponíble serán
  atendidas las otras regiones considerando la
  viabilidad técnica de las demandas y la carencia
  de infraestructura o serviço de cada región.

38
OCTUBRE A DICIEMBRE

• Presentación y votación de la Propuesta del Plan
  de Inversiones y Servicios (análisis técnico
  financiero de las demandas de la población) en
  los foros de delegados regionales y temáticos.
• Los coordinadores de la CRC y del GAPLAN
  presentan las obras y servicios que no tienen
  impedimentos legales o técnicos para su
  ejecución. Conjuntamente con los secretarios de
  los órganos envueltos en la demanda, explican a
  los delegados porque determinada demanda no podrá
  ser implementada.

39
NOVIEMBRE - DICIEMBRE

• Discussión en los foros regionales y temáticos de
  las alteraciones en el Reglamento Interno, en el
  Ciclo y en los Critérios
• Presentación del PI y apreciación de recursos.

DICIEMBRE - ENERO

• Consejo del Presupuesto Participativo discute y
  vota alteraciones del Reglamiento Interno, Ciclo
  del Processo y Critérios.

FEBRERO

• Receso

40
RETOS

• AUTOSUSTENTABILIDAD
• CRESCIMIENTO DE LA PARTICIPACION
• CAPACITACION DE LA CIUDADANIA
• INTEGRACION CON EL LEGISLATIVO
• CONSOLIDACION COMO UN PROCESO DE LA CIUDADE