BUROCRACIA Y NUEVA GERENCIA PUBLICA.

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BUROCRACIA Y NUEVA GERENCIA PUBLICA.
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Índice temático.

• Antecedentes históricos.
• Análisis sobre la Burocracia y el Modelo
  weberiano.
• Descripción del contexto actual.
• Nueva Gerencia Pública como alternativa de
  cambio
• a)reinvención del gobierno.
• b)modelo potsburocrático.
• Problemas y dilemas en América Latina y en
  México.
• Perspectivas de la Administración Pública.
• Importancia de los servicios profesionales de
  carrera.
• Servicio profesional de carrera en México.

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Evolución de los Estados y las burocracias.

• Polis Griega.
• Estado Feudal.
• Estado Absolutista (revolución industrial).
• Estado de Modernos (modelo weberiano la
  separación de lo público y lo privado, sociedad
  industrial).
• Estado Potsmoderno.(modelo gerencial o
  potsburocrático, la sociedad del conocimiento).

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Definiciones.

• De acuerdo con Max Weber por burocracia, se
  entiende el tipo de poder inherente a las pautas
  de organización administrativa formal cuya
  legitimidad se basa en criterios racionales
  organizados de acuerdo con la ley mientras que
  con el término burócratas se intenta designar al
  grupo de funcionarios que ejerce en la máxima
  medida dicho poder.

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Las características ideales de la organización
burocrática son

• El alto grado de especialización de funciones.
• Estructura jerárquica de autoridad, con áreas
  bien delimitadas de competencia y
  responsabilidad.
• La delimitación rigurosa de competencias.
• Reclutamiento del personal basado en la capacidad
  y conocimiento técnico.
• Clara diferenciación entre la renta y fortuna
  privadas y oficiales de los miembros.
• Estructura competencial basada en normas.
• El seguimiento estricto de procedimientos.
• El uso de documentos y comunicación por escrito.
• La no propiedad del cargo.
• La preparación técnica para acceso al puesto.
• Los procedimientos racionales de disciplina y
  control.
• La administración burocrática sólo existe dándose
  un Estado de Derecho.

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Problemas de los modelos burocráticos clásicos

• Eficiencia afectada por el excesivo celo
  respecto a las reglas y los procedimientos.
• Falsa dicotomía entre política y administración.
• Exceso de centralización.
• Excesos de estructuras piramidales y rígidas.

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Problemas en los estudios de las burocracias.

• Según Peters dos problemas de enfoque
• Centrado en el sistema político.
• 2. Utilización del enfoque de la economía
  política.
• Y no ver a la burocracia como un actor político.

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Joan Subirats (1991) y Guy Peters (1995) señalan
que los recursos más importantes que posee la
burocracia son

• El control sobre la información y su capacidad
  profesional.
• La red de contactos formales e informales
• Su grado de conocimiento.

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Contexto actual (Postmodernidad).

• Reestructuración del espacio (Globalización,
  Regionalización).
• Diferenciación (Igualdad, Libertad).
• Retemporalización (Aceleración del tiempo).
• Mercantilización (Privatización).
• Democratización (electoral) / verticalización
  (Política).
• Elevación del nivel de vida (Mayores demandas).

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Nueva Gerencia Pública como propuesta de cambio.

• .-Descentralización separación de formulación y
  ejecución, un empower de los administradores.
• 2.-Desregulación
• 3.-Empresarialización (mayor disponibilidad a
  la innovación y el riesgo).
• 4.-Publicación y agrupación (mayor sentido de
  misión pública y trabajo en equipo)

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• 5.-Competencia-privatización (ver que exista
  competencia entre actores mercado).
• 6.-Resultados por encima de procesos.
• 7.-Autosuficiencia (entradas, cuotas, tarifas) no
  sólo gastos.
• 8.-Clientelización (el cliente (encuestas)
• 9.-Prevención más que solución.

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Nueva Gerencia Pública a través de las
siguientes modalidades

• La reinvención del gobierno.
• El modelo potsburocrático.

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Enfoque desde la reinvención del gobierno.

• Basada en diez principios 1) Gobierno
  catalizador mejor llevar el timón que remar. 2)
  Gobierno propiedad de la comunidad mejor
  facultar que servir directamente. 3) Gobierno
  competitivo inyectar competitividad en la
  prestación de servicios. 4) Gobierno inspirado en
  objetivos la transformación de las
  organizaciones regidas por reglas. 5) Gobierno
  dirigido a los resultados financiar los
  productos, no los datos. 6) Gobierno inspirado en
  el cliente satisfacer las necesidades del
  cliente, no las de la burocracia. 7) El gobierno
  de corte empresarial ganar en lugar de gastar.
  8). El gobierno previsor más vale prevenir que
  curar. 9) El gobierno descentralizado de la
  jerarquía a la participación y al trabajo en
  equipo. 10) El gobierno orientado al mercado
  provocar el cambio a través del mercado.

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Gobierno burocrático/gobierno postburocrático
Nueve diferencias.

• 1) El burocrático se enfoca a sus propias
  necesidades y perspectivas. El postburocrático se
  enfoca a las necesidades y perspectivas del
  cliente
• 2) El burocrático se enfoca sobre las funciones y
  responsabilidades de sus partes. El
  postburocrático se enfoca a la capacidad del
  conjunto de la organización para que funcione
  como equipo
• 3) El burocrático se define asimismo tanto por la
  cantidad de recursos que éste controla como por
  las áreas que éste desempeña. El postburocrático
  se define asimismo por los resultados que éste
  alcanza para sus clientes
• 4) El burocrático controla costos. El
  postburocrático crea valor neto de costos

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• 5) El burocrático se enclava en la rutina. El
  potsburocrático modifica sus operaciones en
  respuesta a las cambiantes demandas de sus
  servicios
• 6) El burocrático lucha por su territorio. El
  postburocrático compite por los negocios
• 7) El burocrático insiste en seguir sus
  procedimientos estandarizados. El postburocrático
  se construye de la elección al interior de sus
  sistemas de operación atendiendo a un propósito
• 8) El burocrático establece planes y políticas.
  El postburocrático engrana una comunicación de
  dos vías con sus clientes para revisar y evaluar
  la estrategia de sus operaciones
• 9) El burocrático divide el trabajo de pensar en
  el hacer. El postburocrático delega primero en
  sus empleados el criterio para hacer opiniones
  acerca de como mejorar el servicio y la
  importancia del cliente.

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Enfoque por situaciones
MODELOS DECISORIOS CLÁSICOS
Servicio Civil de Carrera
Racionalismo (Weber, Taylor, Ford)
Racionalidad Limitada (Simon)
Incrementalismo (Lindblom)
Bote de basura (March y Olsen)
Nueva Gerencia Pública
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Tres tipos de reformas en A.L.

• Reformas de tipo económico.
• Reformas de tipo de político.
• Reformas de tipo gubernamental y administrativo.

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Problemas y dilemas en A.L.

• Entre la vieja administración pública y la nueva
  administración pública.
• Entre la centralización y la descentralización.
• Entre el autoritarismo y la democracia.
• Entre el botín y el mérito.
• Pasar de círculos viciosos a círculos virtuosos.

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Perspectivas de la Administración Pública.

• Orientación a resultados.
• Incentivos positivos en lugar de la práctica
  punitiva.
• Ingreso por mérito.
• Descentralización y competencia en lugar de la
  monopolización.
• Capacitación permanente.
• Redes de cooperación con la sociedad civil.
• Desarrollo de un servicio profesional de carrera.
• Rendición de cuentas.

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Importancia de los servicios profesionales de
carrera.

• Continuidad en las políticas públicas.
• Seguridad jurídica a los ciudadanos.
• Cultura de la responsabilidad en lugar de la
  cultura de la lealtad individual.
• Ingreso al servicio público con base en el
  mérito.
• Preservación de la memoria institucional.
• Mejores resultados en la prestación de servicios
  públicos.

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Servicio profesional de carrera en México.

• A nivel sectorial (IFE, CONAGUA, INEGI, PGR,
  SRE).
• A nivel de los estados de la República (Veracruz,
  Quintana Roo, Zacatecas, Aguascalientes, Distrito
  Federal).
• A nivel federal (Ley del Servicio Profesional de
  carrera en la Administración Pública Federal
  publicada el 10 de abril del 2003 en el Diario
  Oficial de la Federación).

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Objetivo del SPC

• Es buscar atraer, motivar, desarrollar y retener
  a las mejores mujeres y hombres en el servicio
  público, garantizando que la administración
  pública transite sexenalmente con el mínimo
  trastorno y la máxima eficacia, asegurando que la
  administración pública siendo políticamente
  neutra, sea un factor estratégico de la
  competitividad del país.

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Principios de la ley.

• Legalidad,
• eficiencia,
• objetividad,
• calidad,
• imparcialidad,
• equidad y,
• competencia por mérito.

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Subsistemas del SPC

• Subsistema de planeación de recursos humanos.
• Subsistema de ingreso.
• Subsistema de desarrollo profesional
• Subsistema de capacitación y certificación de
  capacidades.
• Subsistema de evaluación del desempeño.
• Subsistema de separación.

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Ámbito de aplicación.

• Dependencias y los órganos desconcentrados de la
  Administración Pública Federal Centralizada.
• La ley se aplicará en los puestos de Director
  General, Director General Adjunto, Director de
  Área, Subdirector, Jefe de Departamento y Enlace.

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Avances.

• Instalación del Consejo Consultivo el día 7 de
  octubre.
• Emisión del Acuerdo e instalación de los Comités
  Técnicos de Profesionalización y Selección.
• En el transcurso del 2 semestre del 2003 inició
  la operación del Registro Único de Servidores
  Públicos (RUSP).
• Se diseñó el concepto de _at_Campusmexico.
• Publicación del Reglamento Interior de la
  Secretaría de la Función Pública.
• Diseño del modelo conceptual integral de
  Servicio Profesional de Carrera.

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Retos inmediatos.

• 1.- La expedición del Reglamento de la Ley y de
  normas de tercer nivel.
• 2.- La coordinación adecuada con las dependencias
  y sus órganos desconcentrados.
• 3.- El uso de nuevas tecnologías.
• 4.- La difusión y socialización del servicio
  profesional de carrera.