La Programmazione negoziata

1
La Programmazione negoziata

• Metodo (negoziale) attraverso cui istituzioni,
  soggetti pubblici e privati concorrono ad
  individuare determinati obiettivi di sviluppo
  locale, a concentrare i relativi interventi e le
  risorse impiegabili, a stabilire con forza
  contrattuale i tempi e i modi delle
  realizzazioni, le responsabilità e gli obblighi
  reciprocamente derivanti dagli impegni assunti

2
Che cosa si propone

• Un approccio di tipo pattizio nella
  determinazione e nella gestione delle politiche
  locali può mutare radicalmente il concetto di
  programmazione non affidandosi a piani
  previsionali statici, ma ad un incessante e
  articolato processo di verifica, confronto,
  verifica e rinegoziazione che investe obiettivi,
  risorse, procedure e risultati

3
Gli effetti positivi

• Responsabilizzazione dei partner
• Razionalizzazione identificazione di obiettivi
  circoscritti
• Flessibilità prefigurazione di un percorso
  ottimale di azioni, sia di tipo amministrativo
  che operativo
• Semplificazione snellimento di procedure, tempi
  ed effetti certi nelle decisioni amministrative

4
ISTITUTI NEGOZIALI DELLA PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA

• Intesa Istituzionale di programma
• Accordi di Programma quadro
• Patti Territoriali e Contratti darea
• Patti Territoriali comunitari.

5
I vari livelli

• 1 livello concertazione degli obiettivi e delle
  risorse, intesa istituzionale di programma tra
  Stato e Regioni
• 2 livello attivazione di strumenti operativi,
  patti territoriali e contratti darea

6
I vari livelli

• livelli intermedi lattivazione dei livelli
  intermedi di programmazione (patti e accordi di
  programma) e degli strumenti operativi (contratti
  e accordi di programma) apre un processo
  diffusivo che investe enti pubblici territoriali
  ed economici, forze sociali, imprese, banche

7
Primo livello

• Lintesa istituzionale di programma coinvolge
  Stato e Regioni per una ricognizione delle
  risorse disponibili e un orientamento globale e
  integrato degli interventi locali
• Con gli Accordi di Programma Quadro si
  specificano i progetti su raggruppamenti tematici
  (sanità, trasporti, ) o territoriali o su
  entrambi

8
Secondo livello

• Patti Territoriali, Contratti darea e Contratti
  di programma entrano in gioco anche i soggetti
  non istituzionali, quali promotori e attuatori di
  azioni specifiche e circoscritte sul territorio

9
Secondo livello

• Accordi di Programma rappresenta un livello
  autonomo e trasversale in cui si coordina
  lazione di più enti pubblici con esiti di
  accelerazione e semplificazione dei procedimenti
  amministrativi. Tali accordi implicano una
  posizione ben definita dellintervento di
  soggetti privati

10
Aumentano le sedi di confronto

• Obiettivi di sviluppo
• Formule organizzative e gestionali
• Integrazione delle risorse imprenditoriali e
  finanziarie
• Adattamento funzionale della macchina
  amministrativa

11
Lefficacia della programmazione negoziata

• La buona riuscita della P.N. dipende dalla
  capacità di risolvere due ordini di problemi
• identificazione dello strumento più appropriato
• identificazione delle risorse più appropriate
• il rischio è quello di attivare procedure
  sovradimensionate e dispendiose oppure
  insufficienti a far fronte ad una serie più
  complessa di interventi

12
Semplificazione amministrativa

• Liscrizione dei progetti locali allinterno di
  uno schema concertato a livello istituzionale ha
  il proprio vantaggio di attivare risorse
  procedimentali, impegnando la P.A. (a qualsiasi
  livello) a garantire la massima semplificazione e
  accelerazione di tutti gli adempimenti normativi
  e amministrativi

13
Requisiti minimi e premianti

• Requisiti minimi
• maturità progettuale e non generiche istanze di
  sviluppo settoriale o locale. Indicazione di
  obiettivi, localizzazione, attuatori, struttura
  del finanziamento, oneri e responsabilità, opere,
  scadenze, criteri di verifica
• coerenza dei progetti presentati con le priorità
  espresse nei documenti regionali di
  programmazione (Programma Regionale di Sviluppo e
  Documento di programmazione Economico-Finanziaria
  Regionale
• Requisiti premianti
• prospettive certe di cooperazione tra enti locali
  (accordi di programma)
• piani di investimento ben strutturati
  (concorrenza di soggetti pubblici e privati,
  banche, fondi comunitari)

14
La fase della selezione

• Le risorse a disposizione della P.N. sono già
  stabilite, rispetto a queste lo Stato dovrà
  valutare e selezionare.
• Le Regioni si presentano alla trattativa su
  posizioni concorrenziali con un vantaggio
  competitivo in termini di migliore qualità
  progettuale

15
La garanzia della qualità progettuale

• Garanzia ex-ante in relazione alluso delle
  risorse destinate e lesito degli interventi
  previsti
• Verifica ex-post diviene la base della
  negoziazione di nuovi obiettivi

16
ACCORDI DI PROGRAMMA QUADRO

• Particolarità
• struttura contrattuale dellaccordo
• profilo progettuale e finanziario di un accordo
• processo di realizzazione

17
PARTICOLARITA

• Laccordo è uno strumento che consente la
  partecipazione dei soggetti privati
• esso deve specificare, ai sensi della L. 662/96
• il programma dinterventi, articolato nei
  singoli progetti attuativi
• le azioni dirette o indirette volte alla
  realizzazione del programma
• i soggetti responsabili delle procedure di
  attuazione che facilitano la partecipazione degli
  investitori privati
• il fabbisogno finanziario e la sua articolazione
  temporale
• i soggetti responsabili del monitoraggio e della
  verifica dello stato di avanzamento degli
  interventi.

18
STRUTTURA CONTRATTUALE DELLACCORDO

• Tale struttura viene sviluppata attraverso la
  redazione di articoli che definiscono gli impegni
  delle parti, le funzioni dei soggetti, le
  modalità di erogazione delle risorse e le
  modalità di attuazione degli interventi
• deve essere determinato il responsabile
  dellaccordo quadro che rappresenti in modo
  unitario gli interessi dei soggetti
  sottoscrittori
• i responsabili dei singoli interventi, invece,
  organizzano, valutano e controllano la messa a
  punto del processo operativo teso alla
  realizzazione dellintervento.

19
PROFILO PROGETTUALE E FINANZIARIO DI UN ACCORDO

• La dimensione progettuale e finanziaria
  dellaccordo individua - i soggetti
  coinvolti (promotori e attuatori) -
  il grado di sviluppo progettuale - le azioni
  finanziarie, amministrative e
  procedurali - le fasi attuative di ogni
  azione - la distribuzione dei costi da
  sostenere nel primo triennio - i
  soggetti finanziatori e le fonti di
  finanziamento.

20
PROCESSO DI REALIZZAZIONE

• Le fasi attraverso cui si attua tale processo
  sono - espressione di volontà, concerne
  la ricognizione delle risorse finanziarie a
  disposizione o attivabili - ricognizione
  delle risorse - negoziato, che consiste in
  una trattativa multilaterale tra Ministero
  del tesoro, Regione e Ministeri competenti
  circa le materie promosse -
  approvazione, da parte del Cipe - controllo e
  gestione, da parte dei comitati di
  gestione - individuazione delle motivazioni
  che portano alla sottoscrizione dello stesso.

21
Patti territoriali

• Il patto territoriale è l'accordo tra soggetti
  pubblici e privati per l'individuazione ai fini
  di una realizzazione coordinata, di interventi
  finalizzati alla promozione dello sviluppo locale
  nelle aree depresse del territorio nazionale.
• L'elemento caratterizzante è costituito dalla
  concertazione tra i diversi attori sociali.

22
Idea forza di sviluppo del territorio

• La condizione fondamentale affinchè l'idea forza
  possa avere successo è la presenza di
  imprenditori che siano in grado di renderla
  credibile e realizzabile, rischiando risorse
  finanziarie proprie e innervando filiere
  imprenditoriali locali.

23
Rapida eseguibilità

• Il patto deve essere costituito da un insieme di
  progetti che si rafforzano reciprocamente avendo
  come obiettivo il raggiungimento di una
  dimensione di sviluppo integrato.
• L'eseguibilità in tempi contenuti contribuisce a
  selezionare i progetti e offre garanzia di idee
  di sviluppo che siano poi effettivamente
  praticabili.

24
I soggetti interessati

• enti locali
• altri soggetti pubblici che operano a livello
  locale
• rappresentanze locali delle categorie
  imprenditoriali e dei lavoratori
• soggetti privati.

25
I soggetti sottoscrittori

• rappresentanze locali delle categorie
  imprenditoriali e dei lavoratori interessati
• dalla regione o dalla provincia autonoma nel cui
  territorio ricadono gli interventi previsti
• soggetti privati
• istituti bancari e da finanziarie regionali
• consorzi di garanzia collettiva fidi
• consorzi di sviluppo industriale operanti nel
  territorio oggetto del patto.

26
Struttura contrattuale dellaccordo

• Il patto territoriale si caratterizza proprio
  per la sua natura di vero contratto sottoscritto
  tra le parti, e per questo motivo deve anche
  espressamente prevedere e indicare quali sono le
  assunzioni di responsabilità dei singoli
  contraenti.

27
Contratti dArea

• E l'espressione del principio del partenariato
  sociale e costituisce lo strumento operativo
  funzionale alla realizzazione di un ambiente
  economico favorevole all'attivazione di nuove
  iniziative imprenditoriali e alla creazione di
  nuova occupazione nei settori dell'industria,
  agroindustria, servizi e turismo, attraverso
  condizioni di massima flessibilità amministrativa
  e in presenza di investimenti qualificati da
  validità tecnica, economica e finanziaria, nonché
  di relazioni sindacali e di condizioni di accesso
  al credito particolarmente favorevoli.

28
Aree interessate

• Il contratto d'area interessa fondamentalmente
  aree industriali interessate da gravi crisi di
  tipo occupazionale o zone del territorio in cui
  siano in atto processi di deindustrializzazione.

29
Soggetti promotori e soggetti sottoscrittori

• I soggetti promotori sono, d'intesa, le
  rappresentanze dei lavoratori e i datori dei
  lavori. L'iniziativa va successivamente
  comunicata alle regioni interessate. Per quanto
  riguarda i soggetti sottoscrittori, questi sono i
  rappresentanti delle amministrazioni statali e
  regionali interessate e degli enti locali
  competenti a livello territoriale, i
  rappresentanti dei lavoratori e dei datori di
  lavoro, i soggetti imprenditoriali titolari dei
  progetti di investimento proposti.

30
segue Soggetti promotori e soggetti
sottoscrittori

• Il contratto d'area può anche essere
  sottoscritto da altri enti pubblici, anche
  economici, da società a partecipazione pubblica e
  da banche o altri tipi di operatori finanziari.
  Tra i soggetti pubblici sottoscrittori viene
  individuato il responsabile unico del contratto
  d'area che svolge un'importante funzione di
  coordinamento delle singole attività e degli
  interventi previsti, preoccupandosi di assumere i
  provvedimenti necessari ad impedire disfunzioni o
  ritardi nell'esecuzione.

31
Dove?

• Perché un contratto d'area possa essere attivato
  è richiesta la disponibilità di aree attrezzate
  per insediamenti produttivi, di progetti di
  investimento che siano in grado di accrescere in
  modo consistente il patrimonio produttivo
  dell'area e dell'intera regione, un soggetto
  intermediario che abbia i requisiti per attivare
  sovvenzioni globali da parte dell'Unione Europea.