Un soutien plus efficace

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Un soutien plus efficace à lagriculture passe
par davantage de complémentarité et de synergies
entre les Organisations Paysannes et les autres
acteurs

• Le cas de la R.D. Congo
• Présentation à la Table Ronde du 10.06.10
• À Bruxelles par Frans van Hoof

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Objectif de létude

• Formuler des recommandations visant à renforcer
  la synergie et la cohérence de la politique belge
  agricole en RDC, en partant de
• Des pratiques actuelles sur le terrain
• De la vision des O.P. congolaises

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Concrètement

• Décrire les principaux défis pour sécurité
  alimentaire et agriculture durable et des
  politiques nationales
• Aperçu des acteurs de la Coopération belge et des
  autres acteurs
• Analyse de la vision des O.P. et de leurs besoins
  et priorités
• Comparer cette analyse avec pratiques des projets
  de développement
• Formuler des recommandations pour plus de
  cohérence et synergies

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Méthodologie de travail

• Mission dorientation fin mars 2010
• Etude du nouveau PIC (belge)
• Interview avec/ collecte de données auprès des
  principaux acteurs de la coopération belge à
  Bruxelles et Kinshasa
• Mission de terrain dans les quatre zones de
  concentration de la coopération belge
• Traitement et analyse des données
• Formulation des recommandations

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Les grands constats
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La RDC un Etat fragile

• Coté négatif
• LEtat nassure guère les services de base à la
  population, qui ne peut jouir de ses droits
  fondamentaux (protection, justice, santé, )
  lEtat est plutôt une charge pour la population
• Coté positif
• Dans sa lutte de survie la population sorganise
  et trouve des solutions à ses problèmes. Il en
  est ainsi pour la masse paysanne.
• Certes laide internationale ne voit que le coté
  négatif et omet les dynamiques populaires

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Le mouvement paysan congolais (1)

• Le niveau de structuration du mouvement paysan
  est très inégal dune province à une autre
  (Nord-Kivu, Sud-Kivu, Bas-Congo, Kwilu sont plus
  avancées), et même à lintérieur
• O.P. de base assurent de nombreuses fonctions
• Multiplication des semences
• Vulgarisation agricole
• Epargne et crédit
• Transformation et Commercialisation

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Le mouvement paysan congolais (2)

• Au deuxième, troisième etc. niveau les O.P.
• soccupent de la
• La Représentation des paysans au niveau des
  autorités et autres acteurs dans le secteur
  agricole
• Echanges dexpériences /formation des leaders
• Collecte et diffusion des informations agricoles
• Lobbying et plaidoyer sur des questions qui
  handicapent les paysans ou pour valoriser les
  potentialités de ces derniers

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Le mouvement paysan congolais (3)
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Les politiques évoluent positivement

• En RDC
• Une note de politique agricole et de
  développement rural est adoptée par gouvernement
• Loi sur les principes fondamentaux pour le
  secteur agricole, avec des apports des O.P. se
  trouve au niveau du Parlement
• La politique de décentralisation se concrétise au
  niveau du ministère de lAgriculture par la mise
  en place des CARG

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Les politiques évoluent positivement

• En Belgique
• Une augmentation du budget de la Coopération au
  développement alloué à lagriculture 10
• Volonté de créer plus de cohérence entre les
  différents canaux de financement de la
  Coopération belges et de synergies entre les
  différents acteurs (à plusieurs occasions) avec
  allocation supplémentaire pour ONG
• Nouveau PIC pour la RDC donne priorité à
  lagriculture, et à 2 autres secteurs en appui,
  et prévoit impliquer la société civile et les
  organisations paysannes en particulier

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La mise en pratique

• Tous les canaux de la coopération belge sont
  utilisés en RDC
• Une multitude dONG belges (15)
• Un nombre impressionnant de projets de lUE
• Omniprésence de la FAO
• Projet P4P du PAM
• La Belgique assure secrétariat Thématique 8
• Plateforme acteurs belge à Kinshasa

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La mise en pratique (2)

• Certes Absence quasi-totale de concertation de
  coordination ou dharmonisation entre les
  différents acteurs et leurs interventions
• Absence quasi-totale des ONG belges dans les
  quatre zones de concentration
• Interventions ne prennent pas en considération
  les dynamiques locales
• Les interventions nimpliquent/visent guère
  spécifiquement les femmes paysannes

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La mise en pratique (3)

• Et Les acteurs travaillent seulement avec leurs
  partenaires traditionnels bi-et multilatérale
  avec Gouv., Univ avec Univ., ONG avec ONGD, peu
  dintervenants coopèrent directement avec les
  O.P. Structurées
• Sur le terrain la collaboration entre CTB et ONG
  belges savère plutôt difficile
• Pas toutes les dimensions de la sécurité
  alimentaire sont prises en considération

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La mise en pratique (4)

• Et Le démarrage du nouveau PIC (2010 2013) se
  fait attendre pour des raisons peu convaincantes
• Ainsi
• Lappui institutionnel au MAPE risque de
  sinterrompre mettant en danger laccompagne-ment
  des CARG qui visent justement la coordination et
  des synergies entre les acteurs
• Et de tarder le renforcement des capacités de la
  société civile/organisations paysannes pour
  quelles puissent simpliquer dans les programmes
  bilatéraux

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Conclusion générale

• Les politiques en place, en RDC et en Belgique,
  permettent une bonne cohérence et de synergies
  très utiles entre les diverses interventions.
• Le problème se trouve plutôt au niveau des
  acteurs qui semblent plus préoccupés par
  lexécution dun programme/projet, et par leur
  propre position et celle de leur organisation que
  par un développement durable de la population
  cible.
• Il se peut que les systèmes actuels de
  financement et de suivi/évaluation les poussent
  dans ce sens.

17
Les recommandations
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Niveaux de synergies possible

• Au préalable
• La volonté daussi bien des responsables des ONG
  belges, et du Ministère belge de la Coopération,
  qui sont tous loin de la réalité du paysan
  congolais, de chercher des synergies contient une
  réelle risque de conception de coopérations
  belgo-belge, qui plutôt que de servir les paysans
  congolais, les dévient de leurs réelles
  potentialités de synergies avec dautres acteurs
  dans leur milieu.

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Niveaux de synergies possible - 2

• Différents niveaux de synergies

Niveau Type de synergie
Local Acteurs dune filière
Province Acteurs dun même sous-secteur
Zone linguistique O.P. échangent autour de leurs fonctions
National Echanges entre acteurs Coop. belge Ministères O.P. Bailleurs
Belgique Echanges entre acteurs dans agriculture
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Niveaux de synergies possibles -3

• Localement autour dune filière porteuse
  choisie par une O.P. en amont avec INERA,
  SENASEM, groupes de multiplicateurs, fournisseurs
  dintrants, IMF, et en aval avec les
  transporteurs, transformateurs, commerçants et
  exportateurs
• Pour rendre le fonctionnement dune filière plus
  durable, limplication du secteur privé est
  fondamentale. Puisque cela constitue une rupture
  avec les pratiques actuelles, cela nécessite une
  étude préalable conjointe par les O.P. et les
  acteurs du secteur privé sur les possibilités et
  les contraintes.

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Niveaux de synergies possible - 4

• Au niveau des zones de concentration par
  intervention (sous)sectorielle
• Aménagement routes
• Production et distribution semencière
• Micro-finance
• Commercialisation
• But harmoniser les interventions, les répartir
  géographiquement, identifier faiblesses acteurs,
  
• Instrument par excellence les CARG et leurs
  commissions sectorielles

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Niveaux de synergies possible - 5

• Des programmes interprovinciaux de renforcement
  des capacités dans une même zone linguistique
  entre O.P. des zones dintervention belges et les
  provinces voisines plus avancées, autour du
  fonctionnement des O.P. et des thèmes qui leur
  préoccupent/des fonctions quelles assurent.
• Maintenir au Bas-Congo et lélargir au Nord- et
  au Sud-Kivu lappui belge à lINERA SENASEM
  permettra une bonne synergie avec les O.P. dans
  la production semencière voir ci-haut, et peut
  inspirer les structures sœurs dans les autres
  provinces.

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Niveaux de synergies possibles 6

• Au niveau national pour une meilleure
  coordination entre les deux ministères, les
  grands bailleurs de fonds et les faitières
  nationales des O.P. , il y a lieu de rendre la
  plateforme thématique 8 vraiment efficace.
• Au niveau de la Coopération belge en RDC par les
  différents acteurs belges et congolais concernés
  , il y a lieu de faire animer la plateforme par
  une structure spécialisée dans lagriculture.
• Au niveau de la Coalition contre la faim en
  Belgique (seulement en appui aux synergies RDC)

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Besoin de renforcement

• La structuration des O.P. dans les différentes
  provinces nécessitent un appui institutionnel à
  linstar de celui dont bénéficie les ministères
  MAPE et MDR, étant donné le rôle clé des O.P.
  face à ces ministères
• Eviter la rupture dans lappui institutionnel au
  MAPE et à la mise en place et à laccompagnement
  des CARG afin que ces derniers soient encore
  davantage une plateforme où ce sont les O.P. qui
  orientent le développement agricole

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Besoin de renforcement - 2

• Accélérer la préparation et démarrage des actions
  prévues dans le nouveau PIC.
• Participation effective des faîtières des O.P.
  dans la coordination thématique 8 au niveau
  national et dans les différents SMCL des projets
  agricoles et ruraux et autres plateformes.
• Prévoir des programmes spécifiques pour renforcer
  les O.P. féminines.
• Le développement des partenariats entre les O.P.
  et les acteurs économiques privés

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Besoin de renforcement - 3

• Enrichir la vision des agents de terrain de la
  CTB avec les rôles quont à jouer les O.P. dans
  le développement agricole durable et avec lappui
  éventuel que des ONG spécialisées peuvent jouer
  dans le renforcement des capacités des O.P.
• Une plus grande professionalisation des agents
  des ONG belges directement concernés par le
  développement agricole.

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Je vous remercie