LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060

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LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO- LEY Nº 29060 -
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Ley del Silencio Administrativo

• Art. 1. Objeto de la ley.
• Los procedimientos de evaluación previa están
  sujetos a silencio positivo, cuando se trate de
  alguno de los siguientes supuestos
• Solicitudes cuya estimación habilite para el
  ejercicio de derechos preexistentes o para el
  desarrollo de actividades económicas que
  requieran autorización previa del estado, y
  siempre que no se encuentren contempladas en la
  Primera Disposición Transitoria, Complementaria y
  Final.
• Recursos destinados a cuestionar la desestimación
  de una solicitud o actos administrativos
  anteriores.
• Procedimientos en los cuales la trascendencia de
  la decisión final no pueda repercutir
  directamente en administrados distintos del
  peticionario, mediante la limitación, perjuicio o
  afectación a sus intereses o derechos legítimos.

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Ley del Silencio Administrativo

• De acuerdo al Art. 1 de la Ley 29060, los
  procedimientos de evaluación previa están sujetos
  al silencio administrativo positivo, en los
  siguientes casos
• Solicitudes que habiliten para el ejercicio de
  derechos preexistentes o la realización de
  actividades económicas, profesionales, sociales o
  laborales que puedan afectar a terceros (por
  contraposición a los procedimientos de aprobación
  automática que no afectan a nadie). Ejemplo
  autorización para la apertura de agencia o
  sucursal bancaria (Act. Econ), registro de
  ingeniero certificador en la Sunarp (Act. Prof),
  autorización de centro de actividades patronales
  o albergue de animales (Act. Social), licencia de
  funcionamiento (Act. Econ), Etc.
• Recursos destinados a cuestionar el acto
  administrativo final de la instancia previa o el
  silencio administrativo negativo que hubiese
  operado. Ejemplo Reconsideración o apelación
  interpuesta contra el acto definitivo o el
  silencio negativo de la primera instancia.

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Ley del Silencio Administrativo

• Procedimientos cuya decisión final no pueda
  afectar directamente a administrados distintos
  del peticionario. Ejemplo Solicitud de
  levantamiento de medida cautelar sobre bien
  adquirido en remate público, solicitud para la
  suspensión del procedimiento de ejecución
  coactiva, regularización de obras sin licencia,
  licencia de construcción, Etc.
• Art. 2. Aprobación automática.
• Los procedimientos administrativos, sujetos a
  silencio administrativo positivo, se considerarán
  automáticamente aprobados si, vencido el plazo
  establecido o máximo, la entidad no hubiera
  emitido el pronunciamiento correspondiente, no
  siendo necesario expedirse pronunciamiento o
  documento alguno para que el administrado pueda
  hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad
  del funcionario o servidor público que lo
  requiera...

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Ley del Silencio Administrativo

• Qué implica que opere el SAP en un
  procedimiento?
• Que la solicitud del administrado se encuentra
  aprobada tácita y automáticamente por el Estado,
  sin necesidad de formalidad alguna (existe un
  acto administrativo tácito).
• Cuándo opera el SAP?
• Cuando, en un procedimiento de evaluación previa
  sujeto a SAP, de acuerdo al TUPA, la entidad
  administrativa no se pronuncie expresamente sobre
  la solicitud del administrado, en el plazo máximo
  previsto.
• Art. 3. Aprobación del procedimiento.
• No obstante lo señalado en el artículo 2,
  vencido el plazo para que opere el silencio
  administrativo positivo en los procedimientos de
  evaluación previa, regulados en el artículo 1,
  sin que la entidad hubiera emitido
  pronunciamiento sobre lo soli

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Ley del Silencio Administrativo

• citado, los administrados podrán presentar una
  Declaración Jurada ante la propia entidad que
  configuró dicha aprobación ficta, con la
  finalidad de hacer valer el derecho conferido
  ante la misma o terceras entidades de la
  administración, constituyendo el cargo de
  recepción de dicho documento, prueba suficiente
  de la resolución aprobatoria ficta de la
  solicitud o trámite iniciado...
• En el caso que la administración se niegue a
  recibir la Declaración Jurada a que se refiere el
  párrafo anterior, el administrado podrá
  remitirla por conducto notarial, surtiendo los
  mismo efectos.
• De acuerdo al Art. 3, si en un procedimiento
  opera el SAP, el administrado que desee hacerlo
  valer ante la misma entidad u otras entidades de
  la Administración Pública, podrá presentar una
  declaración jurada ante la entidad en que se
  llevó a cabo el procedimiento, en la cual
  declarará oficialmente que ha operado el SAP a su
  favor, por vencimiento del plazo máximo previsto
  en la ley para la resolución de su solicitud.

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Ley del Silencio Administrativo

• El cargo de recepción de la declaración jurada,
  entregado por la mesa de partes de la entidad, es
  prueba suficiente de la existencia del acto
  administrativo tácito que aprueba la solicitud
  del administrado y podrá hacerse valer ante la
  misma entidad en que se la presentó y cualquier
  otra entidad de la Administración Pública.
• Si la entidad administrativa en que se llevó a
  cabo el procedimiento, se niega a recibir la
  declaración jurada que presenta el administrado,
  éste podrá enviarla por vía notarial a la
  entidad, teniendo los mismos efectos legales.
• Art. 7. Responsabilidad del administrado.
• Los administrados que hagan uso indebido de la
  Declaración Jurada, señalada en el artículo 3,
  declarando información falsa o errónea, estarán
  en la obligación de resarcir los daños
  ocasionados

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Ley del Silencio Administrativo

• y serán denunciados penalmente conforme a la
  legislación de la materia por la entidad de la
  Administración Pública afectada, sin perjuicio de
  lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.2 de
  la ley 27444.
• Según este artículo, el administrado que
  presente la declaración jurada a fin de hacer
  valer el SAP operado a su favor, es responsable
  civil y penalmente de lo que afirma en la
  declaración jurada.
• Civilmente, tendrá que indemnizar los daños y
  perjuicios que cause al Estado, actúe con dolo o
  culpa. Se aplicarán las reglas del Código Civil
  sobre responsabilidad extracontractual contenidas
  en los Arts. 1969 y Ss.
• Penalmente, si actúa con dolo, será condenado
  por delitos contra la Administración Pública
  (Art. 411) y contra la Fe Pública (Art. 438).

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Ley del Silencio Administrativo

• DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y
  FINALES.
• PRIMERA. Silencio administrativo negativo
• Excepcionalmente, el silencio administrativo
  negativo será aplicable en aquellos casos en los
  que se afecte significativamente el interés
  público incidiendo en la salud, el medio
  ambiente, los recursos naturales, la seguridad
  cuidadana, el sistema financiero y de seguros, el
  mercado de valores, la defensa comercial, la
  defensa nacional y el patrimonio histórico
  cultural de la nación, en aquellos procedimientos
  trilaterales y en los que generen obligación de
  dar o hacer del Estado y autorizaciones para
  operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.
• Asimismo, será de aplicación para aquellos
  procedimientos por los cuales se transfiera
  facultades de la administración pública, y en
  aquellos procedimientos de inscripción
  registral...

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Ley del Silencio Administrativo

• La Primera Disposición TCYF de la Ley contiene
  un listado de los procedimientos administrativos
  que se consideran más riesgosos para los interes
  de la sociedad y, por ello, ameritan una decisión
  expresa de la Administración Pública respecto de
  las solicitudes que se le presenten. De lo
  contrario, dichas solicitudes deberán
  considerarse rechazadas tácitamente.
• Están sometidas a silencio negativo las
  solicitudes que pongan en riesgo los interes
  públicos indicados en él, tales como la salud, el
  medio ambiente, los recursos naturales, el
  sistema financiero y de seguros, Etc. Ejemplo
  Solicitud de empresa minera para realizar
  exploración de hidrocarburos (medio ambiente,
  salud) solicitud de empresa para realizar
  operaciones bancarias (el sistema financiero)
  solicitud para que se otorgue información pública
  (seguridad ciudadana), Etc.

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Ley del Silencio Administrativo

• Los procedimientos trilaterales son aquellos en
  los que la autoridad administrativa actúa como
  órgano independiente en una controversia entre 2
  administrados (Ej. procedimiento trilateral ante
  Osinerg, procedimiento trilateral ante Osiptel,
  Etc).
• Entre los procedimientos que generan obligación
  de dar o hacer a cargo del Estado tenemos los
  reconocimientos de deuda por parte del Estado, el
  otorgamiento de pensiones, apoyo a la ejecución
  de obras de equipamiento comunal, Etc.