Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desaf

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Hacia un Desarrollo Sostenible Oportunidades y
Desafíos para la Región
Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva Adjunta2 de
Diciembre, 2004
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CONTENIDOS

1. Hitos de política internacional para el
   desarrollo sostenible
2. Oportunidades y desafíos para América Latina y el
   Caribe
3. Reformas macroeconómicas e institucionalidad
   ambiental
4. Requisitos para políticas más eficaces

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Hitos para el Desarrollo Sostenible

• Conferencia de Estocolmo 1972
• Nuestro Futuro Común 1987
• Cumbre de la Tierra 1992
• Ronda de Uruguay 1994
• Protocolo de Kyoto 1997
• Cumbre del Milenio 2000
• Conferencia de Doha 2001
• Financiación para el Desarrollo 2002
• Cumbre de Johannesburgo 2002

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BALANCE DE UNA DECADA

• Globalización (asimétrica)
• Apertura a mercados globales
• Flujos de comercio e inversión
• Mercado laboral (incompleta)
• Crisis del Multilateralismo
• Irradiación de Tecnologías de Información
• Interdependencia y Vulnerabilidad Económica y
  Ambiental
• Creación de Institucionalidad Ambiental

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MARCO POLÍTICO DEL NUEVO MILENIO

• Cumbre del Milenio
• Objetivo 7 Garantizar Sostenibilidad
• Meta 9 Integrar políticas y revertir perdida de
  recursos naturales
• Meta 10 Reducir a la mitad, el porcentaje de
  personas sin acceso al agua potable (2015)
• Meta 11 Mejorar la vida de por lo menos 100
  millones de habitantes de tugurios (2020)
• Doha y Monterrey
• Mayor apertura a vínculo comercio y medio
  ambiente, cambio de tendencia y niveles de ODA

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Logros de Johannesburgo

• Declaración de Johannesburgo
• Plan de Implementación
• Creación del Fondo de Solidaridad Mundial
• Programa a Diez Años de Producción y Consumo
• Definición de Prioridades temáticas (WEHAB)
• Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad

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Metas de Implementación

• Saneamiento-2015 reducir a la mitad la
  población sin acceso a saneamiento básico
• Químicos-2008 establecer un sistema global para
  la clasificación y etiquetado de químicos
• Agua-2005 desarrollar planes para el manejo
  integrado y el uso eficiente del agua
• Pesquerías-2015 restaurar y mantener los stocks
  pesqueros a niveles máximos sostenibles
• Recursos marinos-2004 establecer un proceso
  regular de evaluación del medio ambiente marino
• Aire-2010 abrir el acceso de PED a substancias
  que deterioren la capa de ozono
• Biodiversidad-2010 reducir las tasas de pérdida
  de biodiversidad
• Turismo-2004 desarrollar el turismo sostenible a
  través de iniciativas comunitarias

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Avances en la Dimensión Política del Desarrollo
Sostenible

• Confirmar los principios de Río
• Responsabilidad Común pero Diferenciada (7)
• Principio Precautorio (15)
• Derecho a Saber (10)
• Reconocimiento de Derechos a Pueblos Indígenas y
  Mujeres
• Acuerdo sobre Iniciativas Regionales ILAC

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Se tomò conciencia que - la difusión del modelo
de desarrollo de los países industrializados
habría llevado al colapso ambiental global, o
que - los mismos límites ambientales llevarían al
colapso del modelo mismo - la crisis del medio
ambiente se manifiesta a todas las escalas
territoriales nuevo "paradigma del desarrollo"
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OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
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Desafíos

• Institucionalización de la gestión ambiental a
  nivel ministerial pero recursos insuficientes y
  poca continuidad
• Penetración gradual en las políticas públicas
  pero poca articulación con sectores económicos
• Mejoramiento de la normativa ambiental pero
  persiste el deterioro en la calidad de aire, agua
  y suelo sigue aumentando
• Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de
  autoridades ambientales, urbanas y fiscales y
  entre gobierno central, regional y local

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Financiamiento e Inversión Internacional

• La carga de la deuda externa de América Latina y
  el Caribe sigue siendo elevada con
  sobreendeudamiento
• Cambio de tendencia de la AOD del 0,22 al 0.3
  del PNB de los países donantes (aún lejos del
  0,7)
• Los flujos financieros privados alcanzan el 86
  del total de los flujos de capital que llegan a
  los PED, superando en 6 veces la AOD
• Se concentra en muy pocos países (60 en México y
  Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos
  naturales e industrias ambientalmente sensibles

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Financiamiento Nacional

• El gasto ambiental total no suele superar el 1
  del PIB y rara vez sobrepasa el 3 del gasto
  público total
• Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la coyuntura
  económica de los países
• Falta evaluar sistemáticamente la evolución del
  gasto/inversión ambiental públicos y privados

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Oportunidades

• Avanzar en los mecanismos de creación de mercados
  ambientales globales
• Evaluar el potencial regional, asociado a su
  capital natural y biodiversidad, en términos de
  bienes y servicios ambientales globales
• Analizar las oportunidades y riesgos del
  Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse el
  Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos
• Establecer una red de instituciones regionales y
  subregionales de cooperación y de financiamiento

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Reformas macroeconómicas y su impacto sobre la
evolución normativa e institucional en materia
ambiental en ALC(Estudio CEPAL, 2000)
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• Conclusiones del estudio
• no ha podido comprobarse en todos los estudios de
  caso, de manera generalizada, una relación causa
  - efecto entre reformas macroeconómicas /
  apertura comercial con cambios en las
  regulaciones e instituciones ambientales los
  comportamientos detectados fueron disímiles
• Chile inició temprano sus reformas (1974/5) y
  éstas tuvieron un efecto negativo en las
  regulaciones las escasas consideraciones
  ambientales que existían se eliminaron de los
  textos legales por considerarlas posibles
  barreras a las inversiones

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• Bolivia inició también reformas tempranas (1985),
  pero éstas no impactaron en las regulaciones e
  institucionalidad ambiental sino hasta la primera
  parte de los 90s
• Argentina, Costa Rica y Perú iniciaron reformas
  tardíamente (a partir de 1990), y tuvieron un
  efecto mas notorio sobre su institucionalidad
  ambiental generaron estructuras más adaptadas a
  las necesidades y sus regulaciones sustantivas
  evolucionaron hacia conceptos más actuales en
  sectores de la economía que estaban en manos del
  Estado, la desregulación incorporó
  consideraciones ambientales aunque privilegiando
  la seguridad jurídica a los inversionistas.

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• Otros países estudiados (Brasil, Colombia y
  México) diseñaron institucionalidades ambientales
  y se dotaron de regulaciones bastante más
  tempranamente que los procesos de reformas que
  experimentaron individualmente.
• En los años 80s contaban con autoridades máximas
  de carácter ambiental y un conjunto de
  regulaciones, que incluían el ordenamiento
  territorial y las EIA como instrumentos básicos
  de la gestión ambiental.

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• Otras conclusiones que surgieron del estudio
• El impacto de los procesos de democratización y
  apertura de espacios para la participación de la
  sociedad civil (ONGs, Defensores del Pueblo u
  Ombudsmann, Fiscalías especializadas, etc)
• La influencia de los organismos de crédito y
  financiamiento internacional, que presionaron
  para que existieran consideraciones ambientales
  dentro de los programas y procesos de reformas
• El debate internacional sobre la materia que
  llevó a los países de ALyC a considerarlo
  internamente y tomar posiciones activas en el
  escenario internacnl.

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• La integración económica también trajo aparejada
  un comportamiento proactivo hacia la
  incorporación de la dimensión ambiental dentro de
  los acuerdos México frente al NAFTA, MERCOSUR,
  acuerdos bilaterales, la Comunidad Andina de
  Naciones, entre otros.
• Esta incorporación ha sido lenta y su proceso
  requiere superar un conjunto de debilidades
  asociadas, entre otras cosas, a las crisis
  globales que impactan en los bloques regionales y
  subregionales.

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Requisitos para contar con Políticas más eficaces
para la sostenibilidad
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Requisito 1 Integración de Políticas Públicas

• Implícitas
• Macro-económicas inversión extranjera y fomento
  exportaciones
• Sectoriales económicas turismo, desarrollo
  industrial y urbano, energético y agrícola.
• Sectoriales sociales salud, empleo y educación

• Explícitas
• Legislación ambiental
• Programas Ambientales
• Información Ambiental
• Ordenamiento Ecológico
• Conservación y Manejo de Recursos Naturales
• Control de la Contaminación
• Descentralización

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Requisito 2 Integración de Etapas de Regulación

• Regulación Indirecta o Económica
• Instrumentos Fiscales y Financieros
• Derechos de Propiedad y Cargos de Uso
• Cuotas o Derechos Negociables
• Certificación-etiquetado
• Programas de apoyo a la Inversión Privada
• Fondos ambientales

• Regulación Directa
• (comando y control)
• Leyes, Reglamentos y Normas
• Gasto Público, Deuda Pública e Inversión Pública
• Planeación-Programación
• Descentralización

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Requisito 3 Integración de Prioridades Globales
y Nacionales

• Agenda Global
• Cambio Climático
• Capa de Ozono
• Biodiversidad
• Desertificación
• Mares y Oceanos
• Químicos y Tóxicos

• Agenda Nacional
• Gestión y Fomento e Inversión Ambiental
• Biodiversidad/Bioseguridad
• Recursos Forestales
• Manejo del Agua
• Participación Ciudadana
• Regulación Directa e Indirecta
• Ordenamiento Territorial

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Requisito 4 Armonización de medidas
comerciales y ambientales

• COMERCIALES
• Prohibiciones
• Cuotas
• Permisos de exportación e importación
• Notificación y consentimiento previo

• AMBIENTALES/POSITIVAS
• Construir capacidades
• Periodos de gracia para ajustes domésticos
• Transferencia de tecnología
• Fondos Incrementales para Proyectos (FMAM)
• Implementación conjunta de proyectos
• Subsidios y acceso a mercados

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Requisito 5 Nuevos Equilibrios entre Estado,
Ciudadano y Mercado

• Del Estado
• Ejecutivo
• Legislativo
• Judicial
• Autoridades Estatales y Locales

• De la Sociedad
• Sector Privado
• TNCs
• Conglomerados Nacionales
• PyMEs
• Productores Sociales
• Académicos
• Sociedad Civil