La agenda pol

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La agenda política sobre migraciones en la región
sudamericana una visión crítica
II Taller sobre Migración y Desarrollo Agendas
de desarrollo, movilidad humana y sociedad civil
transnacional en Suramérica Caracas, 24 y 25 de
abril de 2008

• Eduardo E. Domenech
• Centro de Estudios Avanzados
• Universidad Nacional de Córdoba
• Argentina

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Presentación

• La emergente agenda mundial sobre migraciones
  internacionales
• La agenda política sobre migraciones
  internacionales en Sudamérica
• La nueva política migratoria en la Argentina

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La agenda mundial sobre migraciones

• Impulsada y liderada por agencias internacionales
  que forman parte de las estructuras hegemónicas
  del sistema mundial
• Reconfiguración del orden internacional y crisis
  de legitimidad de organismos internacionales
  nuevas estrategias políticas
• Inter/transnacionalización de la política
  migratoria
• Creciente número y diversidad de actores
  políticos involucrados organismos
  internacionales, Estados nacionales y
  organizaciones de la sociedad civil
• Conformación de relaciones y redes transnacionales

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• En el plano nacional, gracias a su extensa red
  de oficinas en 118 países del mundo, la OIM se
  encarga de concienciar a todas las autoridades
  locales pertinentes sobre el Diálogo de Alto
  Nivel y ayuda a los países a definir una postura
  coherente al respecto. Entre esas actividades
  cabe señalar la organización de eventos
  nacionales (seminarios, mesas redondas, etc.)
  para fomentar la deliberación de los temas
  atinentes al Diálogo antes mencionado. Dichas
  iniciativas se realizan en cooperación con las
  autoridades gubernamentales, las Naciones Unidas
  y otras organizaciones internacionales
  pertinentes y, donde quiera sea posible, con las
  ONG, la sociedad civil y el sector privado. En lo
  que respecta al plano regional y mundial, la OIM
  está patrocinando varios acontecimientos que se
  centran en los temas generales y aspectos
  específicos del Diálogo de Alto Nivel, incluidos
  la migración laboral, las repercusiones de las
  remesas en el desarrollo, las diásporas y la
  feminización de la migración (OIM, La OIM y el
  Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración
  Internacional y el Desarrollo)

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• Asume perspectiva basada en la noción de gestión
  de las migraciones imposibilidad de controlar
  eficazmente los flujos migratorios (realismo),
  especialmente aquellos de carácter irregular
• Se desplaza la noción de problema o amenaza
  asociado a las migraciones migración como
  oportunidad ventajas, aportes o beneficios de
  la migración
• Se distingue entre los flujos migratorios
  deseables y no deseables para el desarrollo
  en función de su carácter ordenado/desordenado,
  voluntario/forzoso y reducido/masivo
• Reproducción de la lógica costo-beneficio

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• Temáticas prioritarias derechos humanos de los
  migrantes migración laboral e irregular
  desplazamientos forzosos tráfico y trata de
  personas remesas seguridad nacional e
  internacional gobernabilidad de las migraciones
• No se trata de una visión integral ni unívoca su
  desarrollo difiere según los intereses de los
  actores sociales involucrados y las
  especificidades del contexto sociohistórico
• Creación y consolidación de espacios
  supranacionales de carácter intergubernamental e
  instancias consultivas no vinculantes GCIM IB
  GMG HLD CRM CSM
• Relación global-local lineamientos mundiales,
  casos locales exitosos y buenas prácticas
• Relación Norte-Sur adopción de recomendaciones
  países periféricos

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La agenda sudamericana sobre migraciones
internacionales

• Consolidación de nuevo orden mundial cambio en
  las lógicas con que tradicionalmente se han
  definido las políticas migratorias idea de
  corresponsabilidad y búsqueda de consenso entre
  países de origen y de llegada (Mármora)
• Cambios en el discurso político sobre migraciones
  internacionales en el orden regional y nacional
  perspectiva del control y la seguridad /
  perspectiva de los derechos humanos discusión y
  reformulación de políticas migratorias nacionales
• Procesos de integración económica subregionales
  (CAN y Mercosur) foros consultivos regionales
  sobre migraciones (CSM, EIM)

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• Prioridades CAN y Mercosur migraciones
  internacionales dentro de asuntos sociolaborales
  libre movilidad de la mano de obra
  migraciones laborales
• Prioridades CSM
• a) promoción de los derechos humanos de los
  migrantes y sus familias,
• b) vinculación entre los nacionales en el
  exterior y sus países de origen,
• c) inserción de los migrantes en los países de
  destino,
• d) regularización migratoria,
• e) gobernabilidad de los flujos migratorios,
• f) generación de información y conocimiento
  acerca de los procesos migratorios
  intraregionales y extraregionales,
• g) modernización de las administraciones
  nacionales migratorias,
• h) actualización de las legislaciones migratorias
  nacionales.

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• Ciudadanización de la política migratoria
  creciente participación de OSC y
  reconocimiento/extensión formal de derechos
  respuesta al fortalecimiento de medidas
  restrictivas en UE y EEUU espacio ganado por
  convicción y cedido por conveniencia
• Predominio de la perspectiva interdependentista
  diálogo, cooperación, equilibrio
  (des)articulación regional/nacional
• Estrecha relación entre lineamientos de
  organismos internacionales/regionales y
  preocupaciones estatales DDHH, migración y
  desarrollo, gobernabilidad de las migraciones (VI
  CSM)
• Articulación entre agenda internacional/regional
  perspectiva de la gestión de las migraciones

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• Los cambios en el campo de las políticas
  migratorias regionales se inscriben en un
  proyecto político que se presenta como
  alternativo, pero que en el fondo no conlleva
  una reformulación de los modelos de desarrollo
  dominantes.

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La nueva política migratoria en la Argentina

• Históricamente el discurso oficial ha oscilado
  entre una visión que contempla la inmigración
  como contribución o aporte y otra que la
  concibe en términos de problema o amenaza
• Más allá de la política permisiva o restrictiva
  desarrollada en el país, distintas fórmulas de
  exclusión han tenido lugar a lo largo de toda la
  historia migratoria argentina y al Estado como
  uno de sus principales promotores
• Preferencia por las corrientes migratorias
  europeas (a su vez, algunas de ellas en
  particular) frente a las latinoamericanas
• Los criterios de clasificación se basaron no sólo
  en el origen de los flujos migratorios, sino
  también en su composición los enfermos, los
  viejos, los discapacitados y los anarquistas
  engrosaron también la lista de los inmigrantes
  indeseables

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• Actualización de los discursos y políticas de
  exclusión, resurge la figura de la inmigración
  como problema o amenaza
• Desde determinados ámbitos del Estado se
  asociaron los problemas sociales y económicos a
  la inmigración los inmigrantes limítrofes como
  responsables de los efectos provenientes de las
  reformas económicas implementadas en la Argentina
  bajo el paradigma neoliberal
• A inicios de la presente década se advierte un
  giro significativo en la retórica del Estado
  respecto a la inmigración inauguración de una
  retórica de la inclusión frente a la retórica de
  la exclusión predominante en la década de los
  noventa
• El discurso oficial actual no se apoya en la
  figura de la inmigración limítrofe como
  problema o amenaza se destaca el aporte o la
  contribución en el campo de la economía y la
  cultura

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• La ruptura más evidente la constituye la
  introducción de la perspectiva de los derechos
  humanos y el consecuente abandono de la doctrina
  de la seguridad nacional, el logro político más
  destacable
• La incorporación de la noción de ciudadanía
  comunitaria constituye otro de los quiebres con
  la tradición del pensamiento migratorio argentino
• La adopción del pluralismo cultural muestra
  continuidades significativas la penetración del
  discurso pluralista en distintos organismos
  estatales no ha supuesto el abandono de las ideas
  asimilacionistas

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La nueva Ley de Migraciones

• La sanción de la nueva ley de migraciones (Ley Nº
  25.871) en diciembre de 2003 resulta un vuelco
  decisivo en materia de políticas migratorias
• Derogación de la Ley Videla de 1981, basada en
  la doctrina de seguridad nacional, y adopción de
  la perspectiva de los derechos humanos
• En su elaboración, aparte de los organismos del
  Estado, intervinieron diversas organizaciones de
  la sociedad civil organizaciones de derechos
  humanos, instituciones de la Iglesia Católica,
  representantes de colectividades de inmigrantes,
  sindicatos y especialistas en migraciones.
• Con la aprobación de la nueva ley de migraciones
  (2003) la migración es reconocida como un derecho
  humano y los migrantes como sujetos de derecho

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• El derecho a la migración es considerado
  esencial e inalienable de la persona y la
  República Argentina lo garantiza sobre la base de
  los principios de igualdad y universalidad
  (artículo 4)
• El Estado se compromete a velar por los derechos
  económicos, sociales, culturales y políticos de
  los migrantes reconocidos en la normativa
  nacional e internacional
• Establece una serie de lineamientos que facilitan
  la admisión, el ingreso y la permanencia de los
  migrantes así como su acceso a servicios sociales
  básicos como salud, educación, justicia, trabajo,
  empleo y seguridad social, independientemente de
  la condición de regularidad migratoria en
  algunos casos
• El modelo de sociedad que subyace a esta ley
  remite a una sociedad multicultural, integrada
  en la región e inclusiva, que respeta los
  derechos de los extranjeros y valora su aporte
  cultural y social (Novick, 1994)

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La nueva política migratoria argentina tensiones
y contradicciones

• 1. Se promueve el enfoque de los derechos humanos
  de los/as migrantes sosteniendo una mirada que no
  abandona la lógica de costo/beneficio de la
  inmigración
• Enfocada la migración como problema o como
  contribución, ambas perspectivas comparten la
  visión en que se apoyan la migración es evaluada
  en función de una lógica de costo/beneficio
• La imagen del inmigrante queda signada por una
  visión dualista concebido en términos negativos o
  positivos la presencia es legítima en tanto sea
  una contribución o ilegítima en tanto sea un
  problema
• Bajo una visión de la migración como derecho
  humano, en cambio, no debería ser relevante si
  ella contribuye al crecimiento económico o aporta
  a la riqueza cultural del país, si causa mayores
  desventajas que beneficios

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• 2. Mientras el discurso del Estado se basa en la
  articulación de los derechos humanos, la
  ciudadanía comunitaria y el pluralismo cultural,
  las prácticas estatales están dirigidas
  fundamentalmente a la regularización de la
  situación administrativa de los migrantes
• La compleja problemática migratoria es
  simplificada en términos de una problemática de
  (ir)regularidad migratoria
• La nueva normativa migratoria garantiza la
  protección de los derechos de los migrantes cual
  fuere su situación administrativa, pero en la
  práctica su ejercicio está supeditado a la
  condición de regularidad
• La legalidad legitima la participación o el
  acceso a ciertos derechos, aunque no los asegura
  (Jelin, 2006) acceso real a los derechos y
  deberes ciudadanos y a la participación como
  miembros de la nación
• La ampliación territorial de la noción de
  ciudadanía se restringe en relación al ejercicio
  de los derechos políticos desafíos al orden
  nacional

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(No Transcript)
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• 3. A pesar de la incorporación de elementos de
  la ideología del pluralismo cultural, la
  formulación de proposiciones acerca de la
  inserción de los migrantes denota la vigencia de
  la ideología asimilación
• El modelo de integración que se propone no
  logra trascender la perspectiva liberal sobre la
  diversidad cultural y, consecuentemente, no se
  compromete más allá de ciertas prácticas
  enmarcadas en el modelo de comprensión cultural
  (McCarthy, 1999)
• Una de las contradicciones más evidentes
  importancia de la aceptación de la diferencia
  cultural y defensa de la identidad nacional en
  términos exclusivistas los inmigrantes tienen
  la obligación de respetar la identidad cultural
  de los argentinos (artículo 125)
• Las estrategias de integración propuestas están
  destinadas a promover únicamente la inserción de
  aquellas personas que sean admitidas por el
  Estado como residentes permanentes (artículo 3)
  y en el contexto de su comunidad de residencia
  (artículo 14)

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• El pluralismo cultural adoptado operaría a manera
  de una nueva ideología de la asimilación
• se reconoce la sociedad como multicultural y
  multiétnica,
• se valora la contribución de los distintos grupos
  étnicos y migrantes al crecimiento y desarrollo
  del país, así como tomar conocimiento de ello,
• se promueve el respeto y tolerancia a la
  diversidad cultural para la disminución de la
  discriminación y los prejuicios,
• se reconocen derechos de igualdad formal,
• pero se mantiene inalterada la estructura de
  poder que (re)produce las condiciones materiales
  y simbólicas de dominación y exclusión social

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Mesa de Diálogo Permanente por los Derechos de
los Inmigrantes

• Construcción de un espacio interinstitucional a
  partir de la iniciativa del Defensor del Pueblo
  de la Provincia de Córdoba a inicios de 2006
• Compuesta por organismos del Estado nacional
  (Dirección Nacional de Migraciones, Ministerio de
  Trabajo, Empleo y Seguridad Social) y provincial
  (Ministerio de Educación, de Trabajo, de
  Seguridad, Dirección de Derechos Humanos),
  consulados (Bolivia y Perú), asociaciones de
  inmigrantes (Centro de Residentes Bolivianos y
  Fundación Pro-Bolivia) y otras organizaciones de
  la sociedad civil (Foro para la Vigencia de los
  DDHH, Pastoral Social)
• Problemáticas identificadas en las áreas de
  Educación, Salud, Trabajo y Seguridad
• Acciones conjuntas a) Convenio de Cooperación y
  Asistencia Interinstitucional entre DP y DNM
  (Programa Patria Grande) b) Campaña de difusión
  y promoción de los derechos de los inmigrantes,
  incl. proyecto en escuelas de nivel primario y
  medio de la provincia