Enfoque de Derechos y Pol

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Enfoque de Derechos y Políticas Públicasp2
Consejo de Participación y Control Social Ldo.
Cesar Cárdenas Ramírez Consejero Mg. Walter
Fernández Ulloa - Asesor
Quito, Julio 23 de 2009
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Enfoque de Derechos

1. Entendemos el Enfoque de Derechos Humanos como
   una herramienta metodológica que incorpora los
   principios y estándares de DDHH en el análisis de
   las realidades, problemas y la formulación,
   ejecución, monitoreo y evaluación de políticas,
   programas y proyectos.
2. Esto significa que cualquier intervención sobre
   la realidad, parar el cambio social debe
   contribuir al respeto, la protección y la
   progresiva realización de los derechos humanos
   para todas las personas. Además, el fundamento de
   cualquier instrumento de cambio, sea este una ley
   o una política, debe tener a la persona humana
   como sujeto de derechos.

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Enfoque de Derechos

• Se operacionaliza a través de las garantías
  sociales
• El conjunto de técnicas jurídicas,
  institucionales, programáticas y financieras que
  operacionalicen los derechos sociales y permiten
  asegurar su ejercicio en un campo acotado de
  prestaciones que la sociedad se compromete a
  proveer, en especial, para todos aquellos que
  viven en situación de pobreza y/o
  vulnerabilidad.
• Ellas aseguran el ejercicio de los derechos,
  reflejando mínimos sociales por debajo de los
  cuales ningún miembro de la sociedad debe estar.
  
• Es necesario considerar que la implementación de
  las garantías sociales es diversa, pues refleja
  las condiciones sociales y políticas de cada
  país.
• Lo cual requiere una discusión social respecto
  de
• Qué se garantiza?
• A Quiénes?
• Cómo se financia?.

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Enfoque de Derechos
Las garantías sociales se desglosan en cinco
subgarantías para facilitar el diseño de la
política

1. De Acceso consiste en asegurar a los titulares
   de los derechos el goce de un conjunto de
   servicios definidos en forma oportuna y por el
   tiempo necesario.
2. De Calidad a través de procedimientos técnicos
   se asegura la prestación de servicios sociales de
   acuerdo a normas y estándares de calidad
   establecidos, así como también de controles y
   evaluaciones periódicas de las prestaciones.
3. De Protección financiera asegura que las
   personas sin condiciones para enfrentar el costo
   del servicio tengan igualmente acceso al mismo.
4. De Participación y revisión continua implica que
   las garantías y subgarantías tengan actualización
   continua de acuerdo a la disponibilidad de
   recursos, nuevos riesgos, consensos
   político-social y el avance de la tecnología y la
   ciencia.
5. De Reparación asegura el reclamo por el
   cumplimiento de cada subgarantía.

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Vigencia de los derechos humanos por

• Principios de Derechos Humanos
• Estándares de Derechos Humanos
• Instrumentos de Derechos Humanos
• Mecanismos de Derechos Humanos

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Estándares de los Derechos Humanos

• Son las normas y principios universalmente
  reconocidos en tratados y declaraciones
  internacionales

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Principios que orientan las Políticas Públicas

• Universalidad e inalienabilidad Toda persona en
  cualquier lugar del mundo tiene derecho a los
  Derechos Humanos, estos no pueden ser suspendidos
  ni enajenados.
• Indivisibilidad Los DD. HH. son indivisibles.
• Sean de naturaleza civil o política o,
  económica, social y cultural, todos ellos son
  inherentes a la dignidad del ser humano.
• Por consiguiente, todos tienen igual estatus y
  ninguno puede tenerse como jerárquico sobre el
  otro.

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Principios que orientan las Políticas Públicas

• Interdependencia e Interrelación de los Derechos
  se refiere al hecho de que el disfrute de unos
  derechos depende o contribuye al disfrute de
  otros. Por ejemplo la realización del derecho a
  la salud puede depender, en algunas
  circunstancias de la realización del derecho a la
  información.
• No discriminación e Igualdad Todos los seres
  humanos tienen derecho a sus derechos humanos sin
  que exista discriminación alguna sobre la base
  racial, por color, género, etnia, edad, lengua,
  religión, opinión política o de otra naturaleza,
  origen nacional o social, discapacidad,
  propiedad, nacimiento o cualquier otra condición
  tal como explican los organismos de tratados de
  Derechos Humanos.

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Principios que orientan las Políticas Públicas

1. Participación Cada ser humano y todos los
   pueblos tienen el derecho a participar,
   contribuir y disfrutar de una manera activa,
   libre y significativa de un desarrollo civil,
   económico, social, cultural y político en el que
   se afiancen los derechos humanos y las libertades
   fundamentales.
2. Rendición de Cuentas e Imperio de la Ley Los
   Estados y otros titulares de deberes son
   responsables de garantizar la observancia de los
   DD. HH. Al respecto tienen que cumplir con las
   normas legales y los estándares consagrados en
   los instrumentos de DD. HH. En caso de
   incumplimiento las partes tienen derecho a
   emprender acciones para obtener la reparación
   apropiada.

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Principios que orientan las Políticas Públicas

• Realización Progresiva el Enfoque de Derechos no
  impone una exigencia de que todos los derechos
  humanos se deben realizar inmediatamente.
• El código internacional de derechos humanos
  reconoce que muchos derechos humanos se
  realizarán gradualmente y están supeditados a la
  disponibilidad de recursos.

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Mecanismos de Derechos Humanos

• Son necesarios para el monitoreo e implementación
• Comités de Tratados y proceso de informes
• Comisión de Derechos Humanos
• Relatores especiales y expertos independientes
• Mecanismos regionales
• Instituciones nacionales
• ONGs de derechos humanos NGOs

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Desde la lectura de principios Desde la lectura
de derechos
Enfoques de derechos
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Enfoque diferencial

SITUACIÓN Desplazamiento discapacidad
CICLO DE VIDA Primera
Infancia Infancia Adolescencia
CONDICIÓN sexo, edad, rol o etnia
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Sistema Integrado e integral
Modelo de Gestión constituido por el conjunto de
intervenciones sociales, económicas y políticas
propuestas, ejecutadas y articuladas por los
organismos del Estado, la sociedad civil y
ciudadanía para propender al acceso de
condiciones optimas del buen vivir

• Enfoque de derechos (universalidad progresiva y
  acceso garantizado)
• Territorialidad e Institucionalidad
• Despliegue a través del ciclo de vida (del
  nacimiento a la vejez)
• Reconocimiento de las potencialidades de la Soc.
  Civil y ciudadanía
• Intervenciones intersectoriales, intertemáticas
• Implementación desconcentraday descentralizada

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Hacia un sistema de garantías Sociales

• Un Derecho social debe tener un contenido mínimo
  absoluto, en ausencia del cuál se debe considerar
  que el Estado viola sus obligaciones.
• Esas obligaciones sociales mínimas constituyen el
  marco normativo básico. Deben contener las
  siguientes subgarantías
• Garantizar el acceso asegurar que los titulares
  de derechos accedan a las prestaciones
  estipuladas.
• Garantizar la calidad Estándares de atención y
  provisión de bienes y servicios que resguarden
  los resultados esperados.

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Hacia un sistema de garantías Sociales

1. Garantizar la oportunidad Asegurar que las
   prestaciones se otorguen en los plazos
   establecidos.
2. Garantizar el financiamiento Presupuesto.
3. Garantizar la permanencia Asegurar la duración
   de las prestaciones o la permanencia del titular
   en ellas.
4. Garantizar la participación Definir la forma de
   participación de los titulares de derechos
   durante el ciclo de la política pública.

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Cómo formular políticas con Enfoque de Derechos?

• Principios orientadores
• Identificación de problemas y elaboración del
  diagnóstico.
• Lectura de la información a la luz de los
  Derechos Humanos
• Qué Derechos están vinculados a los problemas
  identificados?
• Por qué no se aplican esos Derechos?
• Análisis de la importancia, el contenido y
  alcance de cada Derecho vinculado a los problemas
  identificados.
• Lineamientos para la incorporación del Enfoque de
  Derechos Matriz de directrices de la Oficina del
  Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos
  Humanos.

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Puentes entre DDHH y políticas sociales

• Primer paso reconocimiento como sujetos
  portadores de derechos.
• Los derechos demandan obligaciones y las
  obligaciones requieren mecanismos de exigibilidad
  y cumplimiento.
• Consideración de un núcleo de obligaciones
  negativas y positivas comunes a todas las
  categorías de derechos, que se agrupan bajo tres
  niveles de obligaciones de respetar, de proteger
  y de cumplir.

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Capacidades Estatales
Están dadas las condiciones efectivas para
implementar a través de políticas públicas una
perspectiva de derechos en el marco de la
estructura estatal vigente? hay capacidades
estatales acordes con el enfoque de Derechos?
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Capacidades estatales para promover el desarrollo
con enfoque de derechos
Capacidades Administrativas
Capacidad Política

• Proceso de planificación
• Organización interna y distribución de funciones
• Capacidad de los actores responsables

• Coordinación
•  Flexibilidad e Innovación  
• Calidad
•  Sostenibilidad
•  Evaluabilidad

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ENFOQUES METODOLOGICOS APLICADOS
CENTRO DEL BUEN VIVIR
TITULAR DE LOS DERECHOS
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PARTICULARIDADES PARA LA S POLITICAS PUBLICAS
1. LA RELACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LOS EJES,
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS CON EL ENFOQUE DE
DERECHOS
EJE SINERGIA SOCIAL
EJE COMPETITIVIDAD LOCAL
DERECHOS HUMANOS
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EJES ESTRUCTURALES PP
SOLIDARIDAD TERRITORIAL
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
GESTION PÚBLICA CON EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA
COGESTION SOCIAL
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GRACIAS