Derechos y calentamiento global: el derecho humano al desarrollo sostenible Diplomado en Derechos Econ

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Derechos y calentamiento global el derecho
humano al desarrollo sostenible Diplomado en
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y
Políticas Públicas Santiago, Chile 12 de
Noviembre de 2006
Guillermo AcuñaAsistente Legal División de
Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
e-mail guillermo.acuna_at_cepal. org -
www.cepal.org/ddsah
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ANTECEDENTES

• 1960s deterioro ambiental en países
  desarrollados, notorios básicamente en centros
  urbanos brown issues o contaminación
• Primavera Silenciosa 1962
• 1972 Informe del Club de Roma Los Límites del
  Crecimiento
• Conferencia Global sobre Medio Ambiente Humano
  1972 Una Sola Tierra

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ESTOCOLMO 1972

• inició ciclo de conferencias globales ONU sobre
  temas centrales del desarrollo
• llamó la atención sobre los procesos de deterioro
  que se estaban manifestando y efectos en los
  humanos
• implicó visiones diferentes de los problemas
  ambientales países desarrollados vs. países en
  desarrollo
• Respuesta política creación de institucionalidad
  ambiental y primeras regulaciones (leyes marco)
• Respuesta técnica se concentró en soluciones
  tecnológicas end of pipe (o al final de la
  tubería).

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OTROS ANTECEDENTES

• 1974 Conferencia sobre Población
• 1976 Conferencia s/ Asentamientos Humanos
• 1980s se inicia reflexión mundial sobre
  problemas ambientales globales (ozono, mares,
  calentamiento global, lluvia ácida migrante,
  residuos peligrosos)
• 1980 Estrategia Mundial de la IUCN sobre
  Conservación (green issues)
• 1984 Asamblea General ONU conforma Comisión
  Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
  que elabora
• 1987 Informe Bruntland Nuestro Futuro Común

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Informe BrundtlandNuestro Futuro Común

• Define desarrollo sostenible (tres dimen-siones
  económica, social y ambiental)
• Utiliza concepto de equidad inter e
  intrageneracional
• Señala relación directa entre pobreza / deterioro
  ambiental
• Plantea la necesidad de una nueva ética del
  desarrollo, que gire en torno a la equidad
• Alerta sobre la necesidad de cambiar los patrones
  de producción y consumo vigentes hasta el momento
• Deuda ambiental d/ países desarrollados

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RIO DE JANEIRO 1992Conferencia de la ONU sobre
Medio Ambiente y Desarrollo

• Rescata contenido del Informe Bruntland relación
  pobreza - medio ambiente y equidad entre e intra
  generaciones
• Marca transición hacia nuevo régimen jurídico
  ambiental internacional
• Convenio Marco sobre Cambio Climático
• Convención sobre la Diversidad Biológica
• Convención de Lucha c/ Desertificación (94
• Acuerdo sobre nuevos principios y conceptos
  éticos globales bases más equitativas de
  cooperación

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Resultados de Río 1992 (cont.)

• Acuerdos
• Declaración de Río sobre el medio Ambiente y el
  Desarrollo 27 principios, que reconocen
• Enfoque hacia las personas (derecho humano) de
  los temas de sostenibilidad del desarrollo
• Responsabilidades comunes pero diferenciadas (por
  las capacidades de respuesta)
• Enfoque de precaución
• Responsabilidad frente al daño deber de
  recomposición (contaminador / pagador)
• Impulso a nuevas reformas legales en los países

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ACUERDOS MULTILATERALES de lo AMBIENTAL al
DESARROLLO SOSTENIBLEatmósfera y efectos de las
actividades del hombre
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Régimen jurídico ambiental internacionalde
convenciones ambientales a convenciones de
desarrollo sostenible

• Pre-Río
• Años 50s y 60s ballenas, vicuña y protección
  Antártida
• Años 70s Humedales (Ramsar 1971) CITES (1973)
  
• Años 80s Derecho del Mar (82) Ozono Viena
  (85) y Protocolo de Montreal (87)
• Basilea (1989)

• Post-Río
• Diversidad Biológica 1992
• Cambio Climático 1992
• Desertificación 1994
• PIC (Rotterdam) 1998
• Aarhus 1998 Derechos de Acceso
• POPs (Estocolmo) 2001

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AMAs Convenio de Viena y Protocolo de Montreal

• Convenio de Viena 1985 y Protocolo de Montreal
  1987 conforman lo que se llama la Secretaría del
  Ozono
• Conv. Viena dió los pasos mínimos hacia
  políticas de reducción de sustancias agotadoras
  ozono (fundamentalmente gases CFC)
• Protocolo Montreal articula el Conv.Viena
  establece cronograma a seguir por las partes
  firmantes para disminuir y eliminar gradualmente
  sustancias agot. capa ozono (Posteriores
  modificaciones gtgt)
• Fondo del Prot. Montreal aportes países
  desarrollados p/ cambios tecnológicos en PVD
• Información disponible en www.unep.org/ozone

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Relevancia Política de temas de Agenda
Internacional de Desarrollo Sostenible Capa de
Ozono
FuenteDivisión de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos. Cálculos realizados bajo
el Proyecto "Evaluación de la Sostenibilidad en
América Latina y el Caribe".
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AMAs Convenio Marco de la ONU sobre Cambio
Climático

• Combina Pppio precautorio ppio.
  Responsabilidades comunes pero diferenciadas
• Objetivo regular nivel concentración de gases
  efecto invernadero (GEI) en atmósfera, p/
  impedir cambios en patrones clima en un nivel
  que lt desarrollo económico sostenible no
  comprometa producción de alimentos gt SIDS
  vulnerabilidad frente a desastres naturales
  salud y otros aspectos básicos de la calidad de
  vida
• Prot. Kioto 1997 fijó límites reducción de gases
  (5.8 de emisiones de 1990 reducciones
  diferenciadas PD PVD
• En vigor en febrero 2005
• Políticas p/ Adaptación al CC pasan por
  integración del tema en otras políticas macro y
  sectoriales (desafío región energía, turismo,
  agricultura, y prevención de desastres naturales,
  i.e)
• Migraciones asociadas a CC nuevos refugiados
• Conflictos armados / sociales también ligados al
  CC
• Información disponible en http//unfccc.int

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Relevancia Política de temas de Agenda
Internacional de Desarrollo Sostenible Protocolo
de Kyoto
FuenteDivisión de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos. Cálculos realizados bajo
el Proyecto "Evaluación de la Sostenibilidad en
América Latina y el Caribe".
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Fenómeno de clusterización (o sinergias entre
AMAs)

• Cluster biológico CITES, Ramsar, Aves
  Migratorias, Derecho del Mar, Diversidad
  Biológica, Desertificación
• Cluster atmósfera Ozono (Viena Y Montreal),
  Cambio Climático y Protocolo de Kyoto
• Cluster químico Basilea, Rotterdam y Estocolmo
  ( negociaciones sobre Mercurio)
• Pero no se vinculan, directamente al menos, con
  otros acuerdos internacionales(por ej. de
  derechos humanos)

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MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

• 1. Informes nacionales periódicos
• 2. Conferencias de las Partes (COP)
• 3. Mecanismos de capacitación y transferencia
  tecnológica
• Mecanismos de esclarecimiento del objetivo y
  trabajo del Acuerdo entes promotores /
  facilitadores (clearing house)
• pero poca / nula sanción (salvo excepciones CC
  y Basilea)
• y qué pasa en los planos nacionales?

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Reconocimiento de los derechos humanos a la
necesidad de tener un desarrollo sostenible

• Existen numerosas previsiones legales en
  diferentes Acuerdos Internacionales de DDHH que
  garantizan un ambiente seguro y saludable
• Declaración Universal DDHH garantía de
  satisfacción nivel de vida adecuado que
  garantice salud (arts. 22, 25 y 27)
• Pacto Internacional DESC repite formula y la
  incrementa (arts. 1, 6, 7, 11, 12, 13 y 15)
• Convención c/ Discriminación Mujer (arts. 11 y
  14) y c/ Discriminación Racial (arts. 2 y 14)
• Convención Derechos Niños (salud y servicios
  sanitarios, arts. 24 y 27)
• Convenio OIT 169 Derechos Pueblos originarios a
  decidir s/ prioridades de desarrollo, usos de los
  RRNN, e impactos de obras y proyectos en sus
  tierras Art 7

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• QUE HA PASADO CON LA APLICACIÓN DE ESTOS DERECHOS
  EN EL PLANO NACIONAL DE NUESTROS PAÍSES?

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La aplicación y cumplimiento de normas de
desarrollo sostenible como aporte al cumplimiento
de objetivos de DDHH

• Los esfuerzos realizados p/ mejorar los marcos
  regulatorios e institucionales de ambiente y DS,
  específicamente a partir de la creación de nuevas
  leyes ( integrales), no fueron suficientes
• mayormente realizados sin un análisis previo de
  las necesidades y la voluntad de los regulados
  por cumplirlas
• Información general y específica no está
  disponible debido, entre otras razones, a la
  inestabilidad institucional y a restricciones
  gasto público en protección ambiente y RRNN
• No existen indicadores que demuestren desempeño
  de la norma ambiental ni tampoco información
  sistematizada sobre la aplicación y el
  cumplimiento de la ley ambiental
• Sin embargo datos sobre estado medio ambiente de
  ALyC muestran que degradación ambiental ha
  continuado como un todo

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Señales de complejidad para alcanzar objetivos de
políticas asociados a normas

• Numerosos y crecientes conflictos asociados a
  calidad de vida en ALyC (goce de DDHH DESC)
• Van desde lo micro (local), regional / nacional
  hasta lo internacional (o de ecosistemas
  compartidos)
• Conflictos asociados a tendido de ductos,
  actividades mineras, usos de recursos naturales
  como agua y prestación de servicios, energía,
  acceso a agua potable y saneamiento, acceso a
  salud (o, lo que es peor, exposición a fuerte
  contaminación), plantas de celulosa,
  explotaciones forestales, transgenia, industria
  salmonera, sobre-explotación de recursos (pesca),
  pueblos originarios, represas, usos de pesticidas
  y agrotóxicos, apropiación de biodiversidad,
  contaminación del aire, gestión residuos, acceso
  a información y participación y justicia.
• LISTA INTERMINABLE

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Otras Señales estado y calidad del medio
ambiente global

• Informes internacionales alertan de la gravedad
  y complejidad de los problemas
• Informe de los Ecosistemas del Milenio
• Síndromes de insostenibilidad d/ desarrollo ALyC
  (CEPAL, 2005 y 2006)
• CDS 14 y 15 (2006 2007) avances lentos e
  insatisfactorios en aire, energía, cambio
  climático y atmósfera
• Mediciones de cuanto costaría reducir los efectos
  del cambio climático (Informe Stern)
• El IPCC y sus trabajos

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Calentamiento global y la comunidad
internacional el IPCC

• Qué es el IPCC órgano científico
  intergubernamental, establecido por NU y la
  organización meteorológica mundial en 1988
• Papel del IPCC evaluar la información
  científica, técnica y socioeconómica relevante
  para entender los riesgos por el cambio climático
  inducido por el hombre.
• Evaluaciones basadas en publicaciones y
  literatura arbitrada.
• 3er. Informe IPCC Existe una fuerte evidencia de
  que gran parte del problema del calentamiento
  global observado en los últimos 50 años se puede
  atribuir a actividades antropogénicas.
• Las concentraciones de algunos gases efecto
  invernadero han alcanzado sus valores más altos
  de los últimos 1,000 años durante la década de
  los noventas, principalmente por la quema de
  combustibles fósiles y por el cambio de uso de
  suelo.

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Disminuye el ritmo pero continúa la pérdida de
bosques....
La proporción de bosque natural sobre la
superficie terreste para la región llega en el
2005 al 41,7
Fuente World Resources Institute (WRI). Base de
datos EarthTrends.
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Muy probablemente la temperatura subirá y habrá
otros cambios climáticos. Cuanto? Cuales son las
implicaciones? Quienes ganarán y quienes
perderán. Todos enfrentarán retos.
Based upon Barry Stemshorn Cambio climático y
la agricultura de las Américas presented at
IICA/San José, October 2006.
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Aporte de América Latina y el Caribe a las
emisiones mundiales de CO2 1990, 2002 Porcentaje
() y toneladas (tons)
Fuente CEPAL, División de Estadísticas y
Proyecciones Económicas. Propuesta de indicadores
complementarios para el ODM 7 en América Latina y
el Caribe. Sobre la base de Instituto de Recursos
Mundiales, WRI / Intergovernmental Panel on
Climate Change, IPCC.
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Evolución del PIB, emisiones de CO2 y uso de
energía en América Latina y el Caribe
Fuente BADESALC para PIB y emisiones de CO2 y
OLADE para Uso de energía
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Vulnerabilidad frente a desastres de origen
natural Daño total vs PIB
Fuente CEPAL, a partir de los estudios
realizados entre 1973 y 2000
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Impactos potenciales del cambio climático
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Existe un insoslayable vínculo entre
calentamiento global, cambio climático y DDHH
(DESC) afectados

• Desde Río 92 está claro que cambio climático
  está lejos de ser solo un tema ambiental. Es
  un tema de equidad (intra e inter) y de
  sostenibilidad del desarrollo
• El tema llegó para quedarse (discusiones de post
  Kyoto en Dic. 2007)
• La definición de cuanto cambio climático es
  tolerable es una definición política y ética
• Las amenazas emergentes no están equitativamente
  distribuídas IPCC comprobó que PVD y clases
  sociales bajas estarán desproporcionadamente
  afectadas, posiblemente porque ciertos derechos
  fundamentales han sidio violados gt impactos, gt
  vulnerab.
• La (in) justicia ambiental en las políticas sobre
  clima que decisiones se toman respecto a lo que
  es considerado peligroso como impacto del
  calentamiento global cuanto es acepatble y
  aceptable por quienes
• Paradojas perjuicios para algunos y beneficios
  para otros
• Lo de América Latina y el Caribe está en la
  mitigación y adaptación?

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Acceso a través de mecanismos de justicia a los
DDHH y desarrollo sostenible

• Utilización mecanismos de derechos humanos los
  órganos de tratado de los Convenios de Derechos
  Humanos (Econ, Soc y Cult) han hecho numerosas
  recomendaciones a los países s/ temas asociados
  al acceso a calidad de vida (servicios agua,
  saneamiento, salud, etc) Ver casos países andinos
• Corte Interamericana de Derechos Humanos - Este
  enfoque de derechos humanos amerita el recurrir a
  esta Corte si se reúnen condiciones ante
  situaciones nacionales reciente fallo contra
  Chile (acceso a información p/ inversiones
  extranjeras)

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Acceso a través de mecanismos de justicia a los
DDHH y desarrollo sostenible

• Por primera vez, la Comisión Interamericana de
  Derechos Humanos aceptó, en marzo de 2007, acoger
  la petición de escuchar planteo de los pueblos
  INUITS del Canadá
• El planteo refleja la petición de reparación de
  estos pueblos originarios al haberse constatado
  una grave alteración en sus condiciones de vida
  asociada al calentamiento global y su efecto de
  cambio en los patrones del clima , lo que ha
  minado las bases y costumbres por las cuales
  estos grupos satisfacían sus necesidades de vida
  (migración obligada, recursos escasos, aparición
  de enfermedades, etc.)