Painel 4: Ferramentas y metodologias de desenvolvimento econ

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Painel 4 Ferramentas y metodologias de
desenvolvimento econômico territorial e emprego

• II Seminário Internacional
• Fortaleza, 10-11 de outubro de 2005

Francisco Alburquerque Instituto de Desarrollo
Regional, Fundación Universitaria Unidad Asociada
de ID del Consejo Superior de Investigaciones
Científicas Sevilla, Espanha
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O enfoque do Desenvolvimento Econômico
Territorial para o Emprego

• Proceso participativo no qual diferentes atores
  locais, públicos e privados, colaboram juntos
  para estimular a atividade econômica num
  determinado territôrio, criando novas
  oportunidades produtivas e de emprego, a fim de
  melhorar a qualidade de vida de sua populaçao.

F. Alburquerque
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O proceso de Desesenvolvimento Econômico
Territorial para o Emprego (DETE)

• El proceso de Desarrollo Económico Territorial
  para el Empleo destaca la capacidad de los
  actores público, privado y sociedad civil en
  general, para establecer acuerdos estratégicos y
  encontrar soluciones conjuntas ante los desafíos
  económicos y de empleo existentes.
• Asimismo, dicho proceso trata de impulsar la
  participación de los diferentes actores locales a
  fin de fomentar la capacidad emprendedora, el
  trabajo, el capital y los restantes recursos
  endógenos hacia el logro de prioridades
  territoriales acordadas.

• Para ello se requiere diseñar estrategias
  territoriales que integren los diferentes
  programas, proyectos y actuaciones, a fin de
  alcanzar los objetivos señalados.

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Estratégia e objetivos

• La creación de la estrategia DETE es, pues,
  resultado de la integración de esfuerzos y
  compromisos de los distintos actores
  territoriales.
• Se trata de una acción desde abajo, que debe
  incluir
• Objetivos finales a alcanzar atención
  necesidades básicas, incremento del empleo y del
  ingreso, desarrollo sostenible, superación de la
  pobreza, etc.
• Objetivos específicos
• Diversificación productiva local e incremento del
  valor agregado de los productos locales
• Mejora de la comercialización de los productos
  locales
• Valorización del patrimonio natural y cultural
• Orientación de la oferta de capacitación de
  recursos humanos según necesidades y
  potencialidades de los sistemas productivos
  locales
• Construcción de un sistema territorial de
  Investigación y Desarrollo para la innovación
  local (IDi)
• Adecuación y mejora de las infraestructuras y
  equipamientos básicos según los requerimientos de
  desarrollo socioeconómico y ambiental
  territorial
• Mejora de la gestión institucional del
  desarrollo
• Dinamización social territorial, etc.

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Atuar, não lamentar-se

• No se trata de una simple formulación de deseos,
  o de una lista de reivindicaciones o quejas.
• En la elaboración de la estrategia DETE debe
  focalizarse la atención en los temas claves del
  territorio, señalando la forma como resolverlos.
• De esta forma, la estrategia proporciona un marco
  general para la acción,
• Estableciendo prioridades y facilitando la
  elección sobre la asignación de recursos escasos
  para el logro de los objetivos señalados.
• Desplazar la atención de la gente sobre los
  problemas, tratando de que no razonen
  exclusivamente en negativo, invitando a plantear
  las acciones que pueden llevarse a cabo para
  enfrentar dichos problemas.

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Una acción de largo plazo que precisa mostrar
resultados a corto

• En la implementación de la estrategia DET es
  importante identificar algunas acciones que
  permitan alcanzar resultados visibles en el corto
  plazo, a fin de mantener el entusiasmo en el
  proceso participativo.
• No obstante, debe estar claro que los procesos
  DET toman su tiempo, ya que en ocasiones
• Hay que cambiar situaciones y actitudes locales,
• Construir capacidad entre los actores,
• Organizar e institucionalizar procesos
  participativos territoriales, y
• Lograr el apreensão de todo ello por parte de
  los actores locales.

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Etapas del proceso de planificación estratégica
DEL
PUNTO DE PARTIDA
Taller de Participación Estratégica
EVALUACIÓN
Participación Pública Información
ADÓNDE QUEREMOS IR?
Taller de Participación Estratégica
Taller de Participación Estratégica
CÓMO LLEGAR?
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Principales requerimientos en el proceso DETE (1)

• Impulsar el inicio de un proceso DETE requiere
  condiciones de liderazgo, visión y motivación.
  Para ello es fundamental la actitud pro-activa de
  los actores locales, en especial de los
  responsables gubernamentales locales.
• Asimismo, hay que superar las limitaciones de
  tiempo, recursos, capacidades y habilidades para
  desarrollar un plan estratégico (capacidad
  administrativa y de cooperación público-privada).
• Mantener el proceso DETE una vez que éste se ha
  iniciado requiere capacidades para promover y
  facilitar la movilización y participación de los
  actores locales, así como habilidades para la
  conducción de talleres de participación de
  actores.

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Principales requerimientos en el proceso DETE
(2)

• 4. A fin de reducir el impacto posible de los
  cambios de gobierno local o de los representantes
  de las organizaciones locales se requiere una
  institucionalización que no haga depender el
  proceso DETE únicamente de individuos o
  personalidades.
• 5. El proceso DETE requiere, igualmente, la
  integración de los objetivos económicos y de
  empleo con los restantes objetivos de la
  comunidad territorial.
• También requiere tener en cuenta la diversidad de
  los intereses territoriales y la cultura local.
• Igualmente, hay que saber aprovechar las
  oportunidades derivadas de la cooperación entre
  diferentes áreas territoriales próximas o no.

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Principales requerimientos enel proceso DETE (3)

• La coordinación entre diferentes instancias
  públicas requiere un buen conocimiento del marco
  jurídico y normativo, a fin de lograr un óptimo
  control sobre los recursos y políticas locales.
• En suma, hay que saber moverse desde una
  situación de diagnóstico de problemas hacia una
  planificación estratégica de medio y largo plazo.
• Para ello, hay que plantear objetivos realistas,
  buscando prioridades comunes y acciones
  realizables.

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Principales requerimientos en el proceso DETE (4)

• Incorporar a los grupos vulnerables y menos
  favorecidos en la estrategia DETE, a fin de
  mantener el compromiso en la lucha contra el
  desempleo y la pobreza.
• Dedicar el tiempo necesario para construir
  alianzas entre actores territoriales
  (partenariado).
• Conseguir que los actores que se benefician de la
  situación actual acepten cambios en favor del
  conjunto de la comunidad local (concertar).
• Lograr los compromisos y recursos necesarios para
  la implementación del plan estratégico DETE.

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El cambio en la gestión pública local y el
fomento de actitudes pro-activas

• El cambio en la gestión pública local que
  precisan las estrategias DETE puede requerir,
  asimismo, un cambio de mentalidad de los actores
  locales, a fin de impulsar una actitud
  pro-activa, alejada de la lógica pasiva de los
  subsidios.
• Este cambio en la gestión pública local debe
  ayudar a las autoridades locales a reflexionar y
  adoptar decisiones de forma participativa con la
  población, acerca de los diferentes temas y
  situaciones que deben enfrentarse.
• Como vemos, el cambio en la gestión pública local
  y la promoción del cambio de mentalidad hacia
  actitudes pro-activas y emprendedoras, es una
  parte fundamental del enfoque y estrategia DETE.

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Quiénes son los actores clave en la estrategia
DETE?

• Los dos actores clave son los gobiernos locales y
  el sector empresarial de cada territorio.
• No obstante, el proceso DETE debe incorporar una
  base amplia de actores locales
• Otros niveles de gobierno
• Entidades de asesoramiento técnico y de ID
• Entidades financieras con presencia en el
  territorio
• Instituciones educativas y de capacitación de
  recursos humanos
• Asociaciones de trabajadores
• Asociaciones de mujeres
• Líderes de organizaciones locales
• Organizaciones no gubernamentales
• Grupos de economía informal ...

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Liderazgo, Gobiernos locales y Desarrollo
Económico Territorial para el Empleo

• Los gobiernos locales deben tener una presencia
  importante en las estrategias DETE
• En democracia, poseen una responsabilidad clara
  ante la ciudadanía, de modo que su presencia
  activa añade legitimidad a dichas estrategias.
• Además, por lo general, se encuentran bien
  posicionados para integrar las estrategias DETE
  en el conjunto de objetivos, instrumentos y
  programas sociales y económicos.
• Asimismo, los gobiernos locales se encuentran
  involucrados en la actividad económica como
  facilitadores de infraestructuras, suelo,
  instalaciones y servicios públicos.

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Desarrollo Económico Territorial,
Descentralización y Democracia

• En todas partes, los gobiernos locales están
  enfrentando superiores exigencias relacionadas
  con la creciente competitividad de la economía
  local, la demanda por un funcionamiento
  democrático participativo (y no sólo limitado al
  hecho electoral), la creciente descentralización
  de competencias que todo ello conlleva, y la
  lucha contra la pobreza.
• La importancia de estas tendencias sitúa a los
  gobiernos y comunidades locales ante la
  alternativa de asumir mayores responsabilidades y
  tomar acciones conjuntas para construir su propio
  futuro.
• En suma, el DETE debe acompañar el proceso de
  descentralización, a fin de fortalecer la
  democracia local, para lo cual se precisa de una
  buena gobernanza (governance).

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Buena Gobernanza y DETE

• Gobernanza no es lo mismo que gobierno.
• Incluye la capacidad institucional en la gestión
  y administración pública, con participación de
  los diferentes actores (gobierno, sector privado
  y sociedad civil).
• Se trata, pues, de un concepto que alude a la
  habilidad para coordinar y promover políticas,
  programas y proyectos que representen los
  intereses de todos los actores locales.
• El concepto de gobernanza enfatiza, por tanto, su
  carácter de proceso, es decir, cómo las
  decisiones son tomadas entre varios actores con
  diferentes prioridades y complejas relaciones.
• Esto es esencial para la construcción de una base
  participativa en el proceso de Desarrollo
  Económico Territorial para el Empleo.

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Construcción de un entorno territorial
facilitador de los emprendimientos (1)

• Los procesos DETE no pueden lograrse únicamente
  mediante el funcionamiento de los mecanismos de
  mercado.
• La base del éxito radica en la construcción de
  instituciones apropiadas en el nivel territorial.
• Es en este nivel territorial donde es posible
  combinar gobernanza y cultura, facilitando los
  acuerdos entre actores y ganando en legitimidad y
  aceptación del proceso DETE por parte de la
  ciudadanía.
• Sin embargo, son necesarias reglas claras sobre
  procedimientos y decisiones de gobierno, así como
  un contexto favorable al desarrollo de
  actividades emprendedoras y políticas activas de
  empleo,
• Lo cual incluye infraestructuras apropiadas,
  servicios de desarrollo empresarial para micro y
  pequeñas empresas, y una red territorial de
  servicios para el empleo
• Construyendo de ese modo, condiciones de
  competitividad sistémica territorial, en lugar de
  las ayudas directas a la producción o subsidios
  familiares, los cuales suelen ser base de
  procedimientos y comportamientos facilitadores de
  la corrupción.

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Desarrollo Económico Territorial y Empleo para
la reducción de la pobreza (1)

• La estrategia DETE debe incorporar una fuerte
  sensibilidad para un enfoque pragmático que trate
  la reducción de la pobreza a través de
• La investigación de las oportunidades de mercado
  y potencialidades de promoción del desarrollo
  productivo en los diferentes territorios
• La creación de servicios de desarrollo
  empresarial y acceso al crédito para
  microempresas, pequeñas empresas, cooperativas de
  producción y grupos de economía informal.
• Se trata de generar territorialmente capacidad
  productiva y empleos para los grupos más
  vulnerables, desde un enfoque no asistencial de
  la pobreza.

F. Alburquerque
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Desarrollo Económico Territorial y Empleo para
la reducción de la pobreza (2)

• La estrategia DETE debe incorporar, por tanto,
  objetivos explícitos orientados a los grupos
  pobres, a la economía informal y a la micro y
  pequeña empresa y cooperativas de producción, las
  cuales generan una gran mayoría de los puestos de
  trabajo.
• Adicionalmente, las estrategias de reducción de
  la pobreza deben incluir programas para vivienda,
  salud, educación y otros servicios sociales para
  los grupos vulnerables.
• Así pues, el enfoque DETE proporciona una
  significativa contribución como componente de un
  amplio plan de reducción de la pobreza.

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La Economía Social es parte dela estrategia DETE

• Muchas actuaciones posibles pueden llevarse a
  cabo a través de la promoción de habilidades y
  capacitación entre los grupos desfavorecidos,
• O mediante el fomento de actividades que
  requieran una alta proporción de mano de obra
  local para la atención de necesidades básicas en
  el mercado interno.
• Sin embargo, la atención debe ponerse también en
  la economía informal, en la cual tienen una
  presencia relativa importante los grupos
  vulnerables (mujeres, jóvenes, niños,
  inmigrantes, grupos étnicos, etc.), que los
  convierte en objetivo de prácticas abusivas y de
  explotación en el trabajo.
• Esto supone que la Economía Social es parte
  importante de la estrategia DEL, aunque no son la
  misma cosa.
• Con objetivos finales similares (mejorar la vida
  de la gente) poseen, sin embargo, lógicas y
  procedimientos de actuación distintos.

F. Alburquerque
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La dimensión de género

• La atención a las mujeres en la estrategia DETE
  puede proporcionar beneficios importantes a la
  economía local y al tejido social de la
  comunidad.
• Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la
  educación, salud y transmisión de valores
  culturales y conocimientos a sus hijos e hijas.
• Además, las mujeres desempeñan un importante
  papel en la economía local, enfrentando desafíos
  específicos.
• Sin embargo, la remuneración por su trabajo,
  incluso en similares condiciones que los hombres,
  suele ser menor, tanto en la economía formal como
  informal.
• Buena parte de los empleos de las mujeres son
  relativamente más inseguros, de bajo ingreso y a
  tiempo parcial, a menudo en la economía informal.
• En ocasiones tienen una presencia importante como
  microempresarias, en actividades con mínimas
  barreras de entrada, lo que conlleva un contexto
  de gran fragilidad, con saturación de mercado y
  bajo ingreso en dichos emprendimientos.

F. Alburquerque
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A modo de resumen (1)

• Entre los prerrequisitos de la planificación
  estratégica DETE cabe resumir la importancia de
• Voluntad política y liderazgo activo por parte de
  los gobiernos locales, a fin de lograr una
  legitimidad amplia de la estrategia DETE, así
  como contribuciones sustantivas a la misma.
• Acuerdos entre los actores locales clave.
• Utilizar un planteamiento estratégico
  incorporando una visión de largo plazo ante la
  situación actual, con capacidad para evaluar los
  aspectos favorables y los obstáculos.
• Integración territorial de los planes y programas
  sectoriales, desarrollo de redes y alianzas
  estratégicas entre actores públicos y privados
  (cooperación público-privada).
• Gestión pública con participación real y
  transparencia.
• Adecuación de enfoques, instrumentos y políticas
  a las circunstancias de la cultura local.
• Importancia de la dimensión de género inclusión
  de la economía informal y de los grupos
  vulnerables en la estrategia DETE.

F. Alburquerque
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A modo de resumen (2)

• Objetivos específicos de la planificación
  estratégica DETE
• Conocer y comprender las oportunidades de los
  mercados.
• Impulsar la mejora y diversificación de la
  economía local buscando actividades productivas
  complementarias al perfil territorial
  (enriquecimiento de las cadenas productivas) y
  tratando de aumentar el valor agregado de
  conocimiento, basado en la calidad y
  diferenciación de los productos locales.
• Creación del entorno territorial de servicios de
  apoyo a la producción, reales y financieros, para
  las micro y Pymes.
• Invertir en infraestructuras intangibles
  (instituciones, capital social y capital humano).
• Impulsar la necesaria coordinación institucional
  al interior de la administración pública local y
  entre los diferentes niveles territoriales.
• Incorporar la discusión entre líderes políticos,
  sindicales y empresariales.
• Lograr algunos resultados visibles en el corto
  plazo, impulsando efectos demostrativos de la
  estrategia concertada.

F. Alburquerque