La Direcci

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• La Dirección del Trabajo y las PYMES políticas
  de fiscalización

Patricia Silva Meléndez Directora Nacional del
Trabajo 13 de marzo de 2008
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Proyecto de Ley

• Con fecha 4 de enero de 2008, la Presidenta
  Bachelet ingresó al Congreso Nacional un proyecto
  de ley que fija normas especiales para las
  empresas de menor tamaño
• Objetivos del Proyecto
• Generar condiciones regulatorias que permitan a
  las empresas de menor tamaño aprovechar al máximo
  sus ventajas comparativas en igualdad de
  condiciones
• En el ámbito regulatorio, implica proponer, a
  través de modificaciones de leyes existentes o de
  nuevas leyes, una normativa que sea consistente
  con un análisis costo-efectividad, en donde el
  beneficio de la regulación supere los costos del
  cumplimiento, traduciéndose todo ello en un
  efectivo cumplimiento de la normativa.

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Proyecto de Ley

• Aspectos laborales
• Clasificar a las empresas por el número de sus
  trabajadores
• Micro empresa 1 a 9 trabajadores
• Pequeña empresa 10 a 49 trabajadores
• Mediana empresa 50 a 199 trabajadores
• Gran empresa 200 o más trabajadores
• Modificar el rango superior de las multas para
  estos diferentes tamaños de empresas
• Se disminuye de 20 a 10 UTM la sanción máxima
  para las empresas de 1 a 49 trabajadores (MIPES)
• Se aumenta de 60 a 90 UTM la sanción máxima para
  las grandes empresas (más de 200 trabajadores)

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Proyecto de Ley

• Aspectos laborales
• Aumentar el beneficio de la reducción de la multa
  (de un 50 a un 80) a las empresas de menor
  tamaño cuando éstas acreditan la corrección de la
  respectiva infracción dentro de los 15 días de
  notificada la multa.
• Uniformar y extender el criterio de aplicación
  del sistema de sustitución de multa por
  capacitación o por programas de asistencia al
  cumplimiento (multas por infracciones de higiene
  y seguridad) se hace aplicable a empresas de
  hasta 49 trabajadores (MIPES). Hoy es para
  empresas de hasta 9 y 25 trabajadores
  respectivamente.

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Políticas de Fiscalización

• Algunas cifras de fiscalización
• De un total de 131.788 fiscalizaciones realizadas
  en el año 2006, el 79 comprenden el universo
  MIPES (micro y pequeñas empresas), lo que
  representa un del total de fiscalizaciones.
• Sin embargo, si se considera la cantidad de
  empresas existentes por tamaño, el porcentaje de
  fiscalizadas por programas dentro el segmento de
  grandes empresas es 5 veces mayor al de
  fiscalizadas en el grupo de las micro y pequeñas
  empresas. En 2006 se realizaron 47.895
  fiscalizaciones por programa.
• El 32 (42.551) de las fiscalizaciones realizadas
  en 2006 fue con multa. De éstas, 31.975
  corresponden al universo MIPES, es decir el 24
  del total de todas las fiscalizaciones y el
  30.6 de las de fiscalizaciones a las MIPES.

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Políticas de Fiscalización

• Razones para un nuevo enfoque
• La multifuncionalidad de los pequeños
  emprendedores, su experiencia en los temas
  productivos y muchas veces falta de conocimiento
  en las materias normativas, obligan a revisar y
  transparentar los procesos de fiscalización y
  adecuar las multas al tamaño de la empresa.
• La Dirección del Trabajo está implementando en la
  actualidad cambios en su política de
  fiscalización para empresas de menor tamaño,
  avanzando hacia sistemas más educativos y menos
  punitivos (MIPES 1 a 49 trabajadores) y a
  sistemas de asistencia al cumplimiento (PYMES).

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Políticas de Fiscalización

• Nuevo enfoque de la fiscalización la gestión del
  cumplimiento
• Este nuevo enfoque busca modalidades de
  fiscalización con miras a elevar los estándares
  de cumplimiento de la legislación laboral por
  parte de los fiscalizados.
• En la fiscalización que denominamos Gestión del
  Cumplimiento el énfasis está puesto en gestionar
  las distintas herramientas disponibles a fin de
  obtener cambios significativos en la conducta
  infractora de los fiscalizados.

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Políticas de Fiscalización

• Nuevo enfoque de la fiscalización la gestión del
  cumplimiento
• El objetivo general de este nuevo enfoque es que
  el empleador fiscalizado desarrolle una actitud
  favorable al cumplimiento de la legislación
  laboral, previsional y de salud y seguridad en el
  trabajo.
• Se entiende por actitud favorable a) los
  conocimientos apropiados sobre las normas a
  cumplir, b) un juicio de valor positivo sobre la
  justicia e importancia de esas normas y la
  disposición a su cumplimiento fiel, c) una
  conducta objetivamente verificable de
  cumplimiento cabal de los estándares laborales la
  en materia de asistencia, d) la existencia de un
  sistema de incentivos para el cumplimiento.

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Políticas de Fiscalización

• Modalidades de la gestión del cumplimiento
• Fiscalización asistida para MIPES
• Sistemas de asistencia al cumplimiento para PYMES

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Políticas de Fiscalización

• Fiscalización asistida para MIPES
• La política de fiscalización general se
  caracteriza por regla general por la aplicación
  de multa inmediata frente a la infracción
  constatada.
• Se propone un procedimiento de fiscalización que
  contempla la no aplicación de multa inmediata
  sino que constatación de infracción con plazo de
  corrección y asistencia técnica del fiscalizador
  para la corrección.
• Implementación gradual durante el primer semestre
  de 2008. En la actualidad, se está llevando a
  cabo un plan piloto en 5 inspecciones a fin de
  evaluar los impactos de este tipo de
  fiscalización (tiempos de demora, recursos,
  cargas de trabajo, etc.).

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Políticas de Fiscalización

• Sistemas de asistencia al cumplimiento para PYMES
• Esta modalidad consiste en generar una serie de
  instrumentos para incentivar al autocontrol
  empresarial. Por una parte, se les ayuda a
  cumplir la norma y, por otra, se otorgan
  incentivos para ello.
• De carácter voluntario y escalonado.
• En este caso, esta modalidad se aplica a las
  PYMES (empresas de 1 a 199 trabajadores).
• Su implementación se verificará gradualmente
  durante el año 2008, estableciéndose programas
  pilotos en las distintas regiones en acuerdos con
  los gremios empresariales.