Folie 1

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VERSION PRELIMINAIRE
PLAN D ACTION MADAGASCAR 2012
Initiative du Président de la République La
Feuille de route dynamique des Malagasy pour un
avenir prometteur
MAP
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CONTENU


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LE BUT
Lancé à linitiative du Président de la
République, le MAP sert à faire un saut
qualitatif dans le processus de développement
grâce à un plan innovant sur cinq ans qui
mobilisera le peuple Malgache ainsi que les
partenaires internationaux, démarrera une
croissance rapide, mènera à une réduction de la
pauvreté, et assurera le développement du pays en
réponse aux défis de la mondialisation et
conformément à la vision Madagascar -
Naturellement ! et aux Objectifs du Millénaire
pour le Développement.
MAP
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LA VISION Madagascar-naturellement!
MADAGASCAR SERA UNE ECONOMIE EMERGENTE AVEC UNE
COMPETITIVITE MAXIMISEE VERS 2020. NOTRE
ENVIRONNEMENT SERA PROTÉGÉ ET SERA UTILISÉ DUNE
FACON SAGE ET RESPONSABLE POUR PROMOUVOIR NOTRE
DÉVELOPPEMENT. NOTRE CROISSANCE SERA BASÉE SUR
NOS RESSOURCES NATURELLES UNIQUES ET SUR LA
TRANSFORMATION DE NOS PRODUITS NATURELS. LE
PEUPLE MALGACHE, TANT EN MILIEU RURAL QUURBAIN,
SERA EN BONNE SANTÉ ET BIEN EDUQUÉ. ILS SERONT
DES PARTICIPANTS ACTIFS AU PROCESSUS DE
DEVELOPPEMET ET TRAVAILLERONT AVEC UNE FORTE
PRODUCTIVITE DANS LAGRICULTURE, LINDUSTRIE, ET
LES PRESTATIONS DE SERVICES. EN TANT QUE NATION,
NOUS ALLONS HONORER LA MULTITUDE DE CULTURES ET
DE TRADITIONS DE TOUT LE PEUPLE DE MADAGASCAR.
NOUS SERONT FIERS DE NOTRE PAYS ET SERONT UNIS
DANS LA SOLIDARITE NATIONALE.
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OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPMENT

• Éradiquer la pauvreté extrême et la famine
  réduire de moitié le pourcentage de la population
  mondiale qui vit avec moins de 1 par jour
  jusquen 2015, réduire de moitié le pourcentage
  de la population mondiale dans la famine
• Atteindre léducation primaire universelle pour
  tous les enfants jusquen 2015
• Promouvoir légalité des sexes et donner du
  pouvoir aux femmes éliminer linégalité entre
  garçons et filles à tous les niveaux déducation
  jusquen 2015
• Réduire la mortalité infantile de deux tiers
  jusquen 2015
• Améliorer la santé maternelle réduire la
  mortalité des mères de trois quarts jusquen 2015
• Combattre le VIH/SIDA, la malaria, ainsi que
  dautres maladies contenir et renverser la
  tendance jusquen 2015
• Assurer la durabilité environnementale 1)
  adopter des stratégies pour le développement
  durable et la protection des ressources
  naturelles, 2) réduire de moitié la population
  sans accès à leau potable et à lassainissement
  jusquen 2015
• Développer un partenariat global pour le
  développement libéraliser le commerce et système
  de financement, faciliter laccès aux marchés,
  accentuer le processus dannulation de dettes,
  créer des emplois pour les jeunes, promouvoir
  laccès aux médicaments à prix abordables,
  promouvoir laccès aux nouvelles technologies

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NOS ENGAGEMENTS
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• BONNE GOUVERNANCE
• Nous aurons un gouvernement à qui chaque
  citoyen, ainsi que la communauté internationale
  peuvent faire confiance. Ce gouvernement ainsi
  que la fonction publique seront intègres,
  efficaces, et fonctionneront dune manière
  totalement professionnelle dans tous les travaux,
  les activités, et la prestation des services.
• TRANSFORMATION DE LEDUCATION
• Nous allons créer un système éducatif avec
  des standards de classe mondiale en quantité et
  en efficacité, qui stimule la créativité et aide
  nos étudiants à transformer leurs rêves en
  réalité, et qui donne à Madagascar les ressources
  humaines nécessaires pour devenir une nation
  compétitive et un acteur ayant du succès dans
  léconomie mondiale.
• SANTE ET PLANNING FAMILIAL
• Nous allons travailler pour assurer que tout
  notre peuple est en bonne santé et peut
  contribuer dune manière productive au
  développement de la nation et vivre une vie
  longue et prospère. Les problèmes de la
  malnutrition et du malaria seront résolus. Le VIH
  et le SIDA ne feront plus aucune avancée leau
  potable sera accessible et, à travers léducation
  et les prestations de services de santé, la
  taille moyenne de la famille Malagasy sera
  réduite.
• INFRASTRUCTURES
• Nous serons une nation connectée. Nous
  allons construire des routes de qualité et des
  systèmes dinformation technologique dans tout le
  pays pour permettre le processus de développement
  rapide, la facilitation des affaires et du
  commerce, la communication entre nos citoyens et
  les visiteurs, et pour assurer que le niveau de
  vie et laccès aux ressources et aux
  connaissances globales saméliorent pour tous.

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• DEVELOPPEMENT RURAL
• Le développement rural dynamique et
  leffective réduction de la pauvreté sont à la
  base des efforts du gouvernement. Nos régions
  rurales vont prospérer à travers laugmentation
  substantielle de la production agricole et la
  création de centres dagri-business dans chaque
  région, et la satisfaction des besoins tels que
  lirrigation, les semences, et les installations
  de stockage. Ces centres vont donner des
  formations, des expertises et des meilleures
  idées pour raffermir le secteur agricole.
• LECONOMIE ET LE SECTEUR PRIVE
• Nous allons assurer que nous aurons un
  secteur privé fort et diversifié conduit par
  linvestissement et le commerce internationaux.
  Le Gouvernement va générer les conditions
  fondamentales qui vont supporter la facilitation
  des affaires. Nous allons encourager la poursuite
  des meilleures idées et des techniques,
  technologies, stratégies de pointe pour
  sassurer quen tant que nation, nous seront
  responsives aux défis de la mondialisation,
  productifs dans les lieux de travail, et gagner
  un avantage compétitif.
• LENVIRONNEMENT
• Nous allons prendre soin, aimer, et
  protéger notre environnement extraordinaire. Le
  monde nous regarde dans la gestion sage et
  responsable de ces ressources ce que nous le
  serons. Nous allons développer des industries
  autour de lenvironnement comme lécotourisme, et
  lagri-business qui minimise les dommages et
  maximise les bénéfices pour le peuple et les
  communautés locales.
• LA SOLIDARITE NATIONALE
• Nous allons continuer à forger une
  identité nationale forte et unifiée qui honore la
  multitude de cultures et de traditions de tout le
  peuple de Madagascar et promeut la participation
  et le partenariat. Notre peuple doit être fier de
  ce quil est, se tenir debout avec la tête haute,
  faire montre dune confiance face aux nombreux
  défis qui nous attendent, et prendre pleine
  responsabilité pour guider la nation vers le
  future.

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LES OBJECTIFS TRANSFORMATIONNELS DU MAP
Les objectifs transformationnels du MAP sont des
cibles étendus que nous, en tant que
gouvernement, nous sommes engagés à atteindre
dans les cinq prochaines années. Nous savons
quils sont difficiles mais nous croyons quà
travers la mobilisation de toutes les ressources
disponibles (humaines, techniques, et
financières), combinée au sens de leader
accentué, au travail sérieux, à la créativité, et
à une excellente coordination, nous allons
atteindre les résultats. Les objectifs
transformationnels du MAP supportent la Vision
Nationale et vont assurer que nous allons faire
un bond en avant très significatif et devenir une
économie émergente et compétitive.
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LES OBJECTIFS
ENGAGEMENT 1 BONNE GOUVERNANCE (à déterminer
ensemble)
ENGAGEMENT 2 TRANSFORMATION DE L EDUCATION (à
déterminer ensemble)
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ENGAGEMENT 3 SANTE ET PLANNING FAMILIAL (à
déterminer ensemble)
ENGAGEMENT 4 INFRASTRUCTURE (à déterminer
ensemble)
ENGAGEMENT 5 DEVELOPPEMENT RURAL (à déterminer
ensemble)
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ENGAGEMENT 6 LECONOMIE ET LE SECTEUR PRIVE (à
déterminer ensemble)
ENGAGEMENT 7 L ENVIRONNEMENT (à déterminer
ensemble)
ENGAGEMENT 8 SOLIDARITE NATIONALE (à déterminer
ensemble)
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INVESTISSEMENTS EN CAPITAL
A travers le processus MAP nous investissons dans
7 domaines de capital pour le bien-être national
CAPITAL HUMAIN CAPITAL EN INFRASTUCTURE
CAPITAL SECTEUR PRIVE CAPITAL NATUREL CAPITAL
EN LEADERSHIP CAPITAL EN SAVOIR CAPITAL
INSTITUTIONNEL PUBLIC
La fourniture de services de santé, un appui
nutritionnel, léducation et le renforcement des
compétences pour que chaque individu soit
économiquement et socialement productif.
Les routes,lélectricité, leau et
lassainissement, les aéroports et les ports,et
les systèmes de télécommunication qui sont
essentiels pour venir en appui aux desseins du
monde des affaires, du gouvernement et de la
population en général.
Les équipements, les installations, le transport,
les processus, les stratégies, et les cadres
légaux nécessaires au monde des affaires pour
quil soit compétitif dans léconomie mondiale.
La terre arable, les sols sains, les forets, la
biodiversité, et des écosystèmes qui fonctionnent
bien pour offrir les services environnementaux
nécessaires au pays.
Le leadership et la capacité managériale pour
promouvoir le changement, et faciliter
lémergence et la maintenance de toutes les
autres formes de capitaux nationaux.
Le savoir faire scientifique et technologique qui
augmente la productivité dans le monde des
affaires et dans le gouvernement et qui promeut
des pratiques créatives et compétitives.
La bonne gouvernance et lappui en termes de
fonction publique à la nation qui sont requis
pour mettre en oeuvre la politique du
gouvernement et qui offrent des services de
qualité à la population de manière opportune,
efficace et effective.
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LES BENEFICES

• POUR LA POPULATION MALGACHE Le MAP devrait
  créer un optimisme et une confiance en lavenir.
  Elle devrait sentir que le MAP ne lui est pas
  imposé mais quil est fait avec elle et par elle.
• POUR LADMINISTRATION PUBLIQUE MALGACHE La
  vision du MAP habilite la fonction publique. Les
  fonctionnaires doivent se rendre compte que ceci
  est une opportunité privilégiée et unique de
  faire partie de quelque chose de spécial et de
  vital. Au bout du compte, ils doivent sentir
  quils dirigent la mise en oeuvre du Plan
  dAction. Ils doivent être engagés à accomplir
  des résultats exceptionnels, à produire un
  travail de qualité, et à fournir un service réel
  aux Malgaches et au pays dans son ensemble.
• POUR LES INVESTISSEURS NATIONAUX Ils doivent
  sentir quun changement réel et durable est en
  train davoir lieu. Il doivent se voir comme
  essentiels dans la réussite du Plan dAction
  Madagascar en investissant dans le secteur privé
  et en ne plaçant pas leurs fonds à létranger.
• POUR LES INVESTISSEURS INTERNATIONAUX Ils
  doivent être confiants et enthousiastes pour
  investir dans Madagascar. Leur confiance sera due
  à la stabilité politique du pays et à la volonté
  politique et à la prévoyance du gouvernement. Ils
  doivent voir que la politique du gouvernement, le
  cadre légal, et ladministration sont maintenant
  organisés de manière à soutenir la facilitation
  et la protection des investissements.
• POUR LES PARTENAIRES DE DEVELOPPEMENT Les
  bailleurs devraient considérer Madagascar comme
  un pays pilote en termes dappui et de mise en
  oeuvre dun plan créatif et de grande envergure
  qui mènera à un changement majeur et à un
  développement durable. En dautres termes, les
  bailleurs doivent voir quil y a un pays
  réellement décidé à bien faire et à ne pas
  gaspiller les fonds et la bonne volonté qui lui
  sont donnés.

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LES VALEURS DIRECTRICES
PROFESSIONALISME
Tous doivent sefforcer datteindre les
meilleures normes professionnelles.
LEADERSHIP PARTAGÉ
Le leadership doit être démontré à tous les
niveaux de la société et dans tous les secteurs.
Les dirigeants doivent faire preuve dinitiative,
et focaliser et mobiliser les personnes et les
ressources pour faire des visions une réalité.
RENFORCEMENT DES CAPACITÉS
Nous devons être des dirigeants de manière
permanente et travailler constamment à renforcer
les compétences et les capacités ainsi que nos
capacités institutionnelles pour que nous
puissions réussir.
PARTICIPATION COOPERATION
Nous ferons la promotion de la participation et
de la coopération avec tous, toutes les régions,
toutes les communes, avec la société civile et
les bailleurs de fonds
UTILISATION DES RESSOURCES
Nous devons minimiser les pertes et maximiser les
gains pour assurer une utilisation intelligente
et productive des ressources de la nation.
COMPETITIVITÉ
Pour réussir sur le marché mondial et dans les
arènes nationale et internationale, notre système
éducatif, notre fonction publique, et le secteur
privé doivent être extrêmement compétitifs.
DETERMINATION DALLER JUSQUAU BOUT!
Nous ferons ce que nous disons.
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Le DSRP

• Le MAP prendra le relais du DSRP.
• Le DSRP a réussi. Le point dachèvement a été
  atteint.La periode de 3 ans de planification du
  DSRP sera bientôt terminée. Maintenant il faut se
  focaliser sur une approche periode de 5 ans des
  actions ( 2007 à 2011) pour atteindre des
  objectifs ambitieux en 2012, réagir aux nouvelles
  opportunités et aux défis globaux et nationaux et
  rendre le systeme de la planification de lEtat
  plus efficace.
• Les différences
• Le MAP définit des objectifs spécifiques et
  chiffrés qui sont basés sur les objectifs de la
  Vision  Madagascar naturellement!   et les
  Objectifs du Millénaire pour le Développement.
• Le MAP crée un lien clair entre les objectifs et
  les actions et linvestissement et le financement
  qui sont nécessaires.
• Le MAP donnera le tracé clair des programmes
  sectoriels nationaux.
• Avec linclusion de la planification du
  territoire, le MAP sassurera que les plans et
  les activités régionaux et sectoriels sont en
  cohérence avec les objectifs nationaux.
• Le MAP est réactif aux demandes des bailleurs,
  requiert un engagement à moyen terme de leur
  part, et met en exergue la coordination des
  bailleurs et lajustement des procédures.
• Le MAP sera le résultat dun processus de
  planification qui aura une forte participation
  des secteurs public et privé ainsi que de la
  société civile ceci créera la dynamique
  nécessaire et encouragera la participation au
  processus de développement.

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LE SYSTEME
Long terme
VISION  MADAGASCAR- naturellement! 
Objectifs du Millénaire et autres indicateurs
internationaux davancement
Le MAP
OBJECTIFS TRANSFORMATIONNELS DU MAP, basés sur la
Vision  Madagascar - naturellement , les
Objectifs du Millénaire et autres indicateurs,
identifient les objectifs généraux de
développement et se focalisent sur cinq domaines
clé PROTECTION DE LENVIRONNEMENT/ DEVELOPPEMENT
RURAL ET INFRASTRUCTURE/ SECTEUR PRIVE/
EDUCATION/ SANTE ET PLANNING FAMILIAL
MAP PROGRAMMES SECTORIELS STRATEGIQUES (programme
s nationaux précédents) à formuler/adapter sur la
base de comment ils contribuent aux objectifs
transformationels du MAP. Les programmes doivent
définir des objectifs, des actions, le
financement, la contribution des bailleurs, les
responsabilités et les indicateurs sur 5 ans
PLAN DINVESTISSEMENT ET FINANCIER VUE DENSEMBLE
DE LA DEPENSE ET SPECIFIÈ DANS LES PROGRAMMES
SECTORIELS
5 ans ( pour une planification à moyen terme le
MAP remplace le DSRP )
BONNE GOUVERNANCE
INFRASTRUCTURE TRANSPORT TELECOM
EDUCATION
SANTE SIDA VIH
EAU POTABLE ASSAINISSEMENT
ENERGIE
SECURITE PUBLIQUE
ENVIRONNEMENT TOURISME
DECENTRA LISATION
AGRI CULTURE
PLANNING FAMLILIAL
SECTEUR PRIVE
AMENAGEMENT DU TERRITOIRE (y compris
planification sectorielle, régionale et communale)
SUIVI ET EVALUATION
Le MAP donne lorientation pour la PGE annuelle
Annuel
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MOBILISATION DES RESSOURCES INTERNES

• MOBILISATION DU PEUPLE MALAGASY POUR QUE LE MAP
  SOIT UN SUCCES, TOUT LE PEUPLE MALAGASY DOIT ETRE
  MOBILISE POUR SOUTENIR LE MAP ET CONTRIBUER AVEC
  LEUR CREATIVITE ET LEUR TRAVAIL. POUR AIDER AU
  PROCESSUS DE MOBILISATION, IL FAUT QUE CE QUI
  SUIT SOIT DISPONIBLE

• LEADERSHIP DE HAUT NIVEAU pour aider les gens à
  comprendre le MAP, à
• contribuer aux objectifs et à gérer le processus
  
• EFFORTS DE SENSIBILISATION pour expliquer le
  but et limportance du MAP
• DIALOGUE PARTICIPATION aux niveaux des
  régions et des communes, ainsi
• quavec le secteur privé et la société civile
• MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES
• MOBILISATION DES ACTIFS COURANTS ET RESSOURCES
  MATERIELLES
• MOBILISATION DES RESSOURCES DU SAVOIR
• MOBILISATION DU SECTEUR PRIVE Créer des
  Partenariats entre secteurs Public et Privé dans
  les domaines tels que la formation et
  léducation, la santé, les infrastructures,
  lenvironnement, les sports et les arts, ainsi
  que les charités
• MOBILISATION DE LA FONCTION PUBLIQUE Transformer
  la Fonction Publique en une équipe hautement
  performante qui supporte la facilitation et
  laccomplissement des objectifs et des stratégies
  du MAP. La Fonction Publique sera une institution
  méritocratique, efficace, effective,
  transparente, et honnête qui opère avec
  professionnalisme, compétence, et engagement.

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LAIDE INTERNATIONALE (a)
MOBILISATION DES PARTENAIRES DE
DEVELOPPEMENT POUR QUE LE MAP SOIT UN SUCCES,
LES BAILLEURS DOIVENT ETRE MOBILISES POR VENIR EN
APPUI AU MAP. POUR AIDER AU PROCESSUS DE
MOBILISATION, NOUS DEVONS

• Tenir compte des déclarations des G8, de la
  Déclaration de Paris, le Plan dAction de la
  Banque Mondiale pour lAfrique, la nouvelle
  stratégie de lUE pour lAfrique et dautres
  rendant ainsi les bailleurs redevables de leurs
  déclarations publiques.
• Créer un lien clair entre les Objectifs du
  Millénaire pour le Développement auxquels les
  bailleurs se sont engagés et linvestissement
  et le financement nécessaires.
• Formuler un système cohérent dobjectifs, de
  stratégies et dactions à long terme (la vision),
  à moyen terme (le MAP et les programmes
  nationaux) et à cour terme (la politique
  générale) et décrire comment les bailleurs
  devraient être intégrés dans ce système.
• Organiser une Conférence Annuelle des Bailleurs
  et créer dautres moyens pour mieux coordonner
  les engagements des bailleurs et, de ce fait,
  accroître lefficacité de laide.
• Renforcer la position de Madagascar en tant que
  pays pilote pour lAfrique et motiver ainsi les
  bailleurs à faire des efforts supplémentaires
  pour soutenir le développement de Madagascar et
  montrer au monde que l impact de leurs activités
  peut être substantiel pour lAfrique.

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LAIDE INTERNATIONALE (b)
Demande, Offre et Mise en uvre doivent être
harmonisées
LA DEMANDE
LOFFRE
OBJECTIFS transformationels
PLAN DINVESTMENT SUR 5 ANS
PLAN DE FINANCEMENT SUR 5 ANS
DEMANDE
DEMANDE
OFFRE
G8, UE, USA, Japon Promesse Post Gleneagles Aide
doublée pour lAfrique (25,0 mds)
OFFRE
Aide existante/an ajouter aide/an ../an ../
5 ans Engagement des bailleurs sur 5 ans lEtat
Madagascar devrait recevoir plus que le double en
tant que pays performant
LA MISE EN OEUVRE PROGRAMMES SECTORIELS DU MAP
SPECIFIENT LINVESTISSEMENT, IDENTIFIENT
LALLOCATION DES MOYENS, COORDONNENT LA
CONTRIBUTION DES BAILLEURS ET SPECIFIENT
LENGAGEMENT DES BAILLEURS
SUR 5 ANS
PROGRAMMES SECTORIELS DU MAP
Politique Générale Annuelle (Plan dAction) et le
Budget (Finances) pour spécifier et coordonner
les actions annuelles selon les besoins, les
moyens et les capacités réelles et limpact
macroéconomique
PGE 2007
Budget 2007
PGE 2008
Budget 2008
PGE 2009
Budget 2009
PGE 2010
Budget 2010
Budget 2011
PGE 2011
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LAIDE INTERNATIONALE (c)
COORDINATION
Objectifs du Millénaire ONU
VISION  MADAGASCAR Naturellement! 
BAILLEURS ADAPTENT LEURS STRATEGIES A LA VISION
NATIONALE, AUX OBJECTIFS ET STRATEGIES MAP
LES BAILLEURS
OBJECTIFS MAP INVESTISSEMENT/ FINANCEMENT
BAILLEURS SENGAGENT A DOUBLER LAIDE A
MADAGASCAR ET A GARANTIR UN APPUI POUR 5 ANS
CONFERENCE NATIONALE Annuelle des BAILLEURS
BAILLEURS INTEGRENT LEURS PROGRAMMES/PROJETS DANS
LES PROGRAMMES SECTORIELS DU MAP, COORDONNENT
LEUTS ACTIVITES ET SPECIFIENT UN APPUI FINANCIER
ET TECHNIQUE SUR 5 ANS
PROG. SECTORIELS DU MAP
CORDINATION ET SPECIFICATION DES RESULTATS DES
ACTIVITES A ATTEINDRE, INDICATEURS
POLITIQUE GENERALE DE LETAT
SPECIFICATION ET COORDINATION DU FINANCEMENT
ANNUEL
BUDGET
AJUSTER PROCEDURES (TOUS LES BAILLEURS UTILISENT
LES MEMES PROCEDURES, ACCEPTENT LES MEMES
RAPPORTS, ET REUNIONS DE MISSION COORDONNEES POUR
LES SUJETS LIES)
MISE EN OEUVRE
UTILISER INSTRUMENTS ET MISSIONS COMMUNS
MESURE DES PROGRES
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PROCESSUS DE PLANIFICATION
Mise en uvre Janvier 2007 Décembre 2011