Antecedentes

1
Medidas adoptadas por el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social de Chile frente a la crisis
Washington DC, 20 de mayo 2009
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Temario

• Contexto chileno
• Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009
• Mayo 2009 Acuerdo Nacional por el Empleo, la
  Capacitación y la Protección Laboral

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Contexto chileno
4
Contexto
Chile ha tenido un desempeño económico destacado
en los últimas dos décadas. Crecimiento anual
PIB comparado. Fuente Informe OECD Chile 2009
5
Contexto
MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE Ocupación por Sector

• Diagnóstico
• Origen de la propuesta
• 3. Principales elementos del Proyecto de Ley

6
Contexto
MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE Distribución de
empresas por tamaño
7
Contexto
MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE FUERZA DE TRABAJO
(enero-marzo 2009, Informe INE)
Fuerza de Trabajo 7.276.663
Desocupados 669.160 (9,2)
Ocupados 6.607.503 (90,8)
Desempleados por sexo Mujeres 10,9 / Hombres
8,2
8
Contexto
MERCADO DEL TRABAJO EN CHILE (enero-marzo 2009,
Informe INE)
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Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009
10
Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009

• 4 paquetes de medidas por US 6.000 millones
  (aprox. 4 del PIB)
• - US 850 millones en Octubre 2008 Apoyar a a
  las empresas de menor tamaño y apoyar a
  exportadores, a la inversión, capital de trabajo,
  factoring bancario y estimulo mercado financiero
• - US 1.150 millones en Noviembre 2008 Apoyo a
  mypime subsidio de vivienda fortalece fondo de
  garantía para pequeños empresarios,
  capitalización Banco Estado, agilización de la
  devolución de impuestos

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Resumen Medidas adoptadas hasta marzo 2009

• - US 4.000 millones en enero 2009 Énfasis en
  el gasto social, inversión pública, apoyo a la
  PYME y al poder adquisitivo de los sectores más
  vulnerables. Nueva línea de crédito CORFO
• - Anuncia Pro Crédito en marzo 2009 Apoyar el
  microemprendimiento, estimular el crédito
  bancario y no bancario, promoviendo mayor
  competencia en el sistema financiero e incentivar
  más opciones de financiamiento para personas y
  empresas. Estas medidas podrían generar US3.600
  millones de crédito privado adicional

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Plan de Estímulo Fiscal (enero 2009)

• Este plan es una estrategia fiscal contracíclica
  para estimular el empleo y el crecimiento que
  compromete recursos por US4.000 millones
  equivalentes al 2,8 del PIB.
• - Estímulos a la inversión y al consumo, algunas
  de las medidas son
• - Incrementar en US 700 millones de inversión
  pública. Esto crea 60 mil nuevos empleos.
• - Eliminar el impuesto de timbres y estampillas.
  
• - Aporte extraordinario de US41 millones al
  Fondo Común Municipal, destinado a apoyar su
  tarea de servicio e inversión en las comunidades
  locales
• - Fortalecimiento del acceso al financiamiento de
  empresas.
• - Reducir transitoriamente el PPM en 15 para
  pequeñas y medianas empresas, y en 7 para las de
  mayor tamaño.
• - Implementar una línea de CORFO con capital de
  US 50 millones para brindar garantía en la
  reprogramación de créditos.

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Plan de Estímulo Fiscal (enero 2009)
- Apoyo a las Personas Pago de un bono especial
de US70 por carga familiar para las familias
vulnerables. A marzo 2009, se habían realizado
740.000 pagos (90 de beneficiarios) por un monto
total de U 80 Millones aprox. - Fortalecimiento
al Empleo y a la Capacitación (aprobado en marzo
2009) - Crear un subsidio al trabajo para
incentivar el empleo formal para trabajadores de
sueldos bajos entre 18 y 24 años. Los
beneficiarios recibirán un subsidio equivalente
al 20 de su remuneración, y el empleador un
subsidio equivalente al 10. - Requisitos
Pertenecer al 40 más pobre de la población y
tener remuneraciones brutas menores a U 600
mensuales (unos U466 líquidos)o U7.200
anuales. - Efectos beneficiará a un
universo de entre 250 mil y 300 mil jóvenes y
tendrá un costo fiscal de U80 millones este año.
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Plan de Estímulo Fiscal (enero 2009)
- Fortalecimiento al Empleo y a la
Capacitación - Reajuste del valor máximo
subsidiado por la Franquicia Tributaria SENCE
para cursos en Centro de Formación Técnica
acreditados de US335 a US880. Se espera
que la medida, que tendrá una aplicación gradual,
signifique un aumento del 15 de la demanda por
cursos CFT, sólo en el primer semestre del 2009,
con respecto a lo observado en el 2008
15
Aumento de cobertura del Seguro de Cesantía
Comenzó a operar el año 2002. A la fecha se
han incorporado al sistema más de 5 millones de
trabajadores (es obligatorio). Mejoras
recientes al seguro (febrero 2009) - Incorpora a
trabajadores a plazo fijo como beneficiarios de
FSC por dos meses con tasas de reemplazo de 35 y
30. - Ajusta valores máximos (en un 28) y
mínimos (entre 14 y 35) del FSC - Establece
tasas de reemplazo que parten en el 50 de la
remuneración y llegan al 20 de ella. - En casos
de alto desempleo, se pagará 2 giros adicionales
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Otras medidas de carácter permanente
- Planes de empleo fiscal Proempleo - Existen
desde 2001. Orientado a disminuir altas tasas de
desempleo, promoviendo la reinserción laboral de
trabajadores desempleados, mediante
entrenamiento, capacitación y participación en
proyectos productivos para la comunidad. - Se
activan mediante la ley de responsabilidad fiscal
(2006) que especifica que estos pueden operar
cuando la tasa nacional de desempleo trimestral
exceda al promedio de los último 5 años o que la
tasa de desempleo trimestral de alguna zona sea
igual o superior al 10. - En la actualidad los
programas de empleo directos e indirectos
alcanzan 51 mil puestos, lo que permite
amortiguar el desempleo en 0,7 puntos. Es
predecible que en los próximos meses aumentará su
cobertura por aumento del desempleo. - Programa
Nacional de Trabajo Decente (nov 2008) - 5 ejes
Erradicación trabajo infantil Incorporación de
temática de género en el diseño de políticas
Promoción empleo juvenil Diseño de política
nacional de higiene y seguridad e implementación
a través de mecanismos tripartitos y Difusión
reforma previsional (de marzo 2008)
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• Acuerdo Nacional por el Empleo, la Capacitación y
  la Protección Laboral
• Mayo 2009

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Origen de la propuesta. Diagnóstico compartido

• - Repercusiones de la crisis en las economías
  latinoamericanas y en Chile
• Contracción de la actividad económica y aumentos
  en el desempleo (9.2 Ene-Mar 2009).
• Trabajadores necesitan protección de sus empleos
  ante la contracción económica.
• Empleadores necesitan instrumentos de apoyo para
  la retención de trabajadores.
• Necesidad de adelantarse a las consecuencias más
  severas de la contracción económica.
• El buen manejo macroeconómico y de las políticas
  públicas de Chile, permiten holguras para el
  diseño de nuevos instrumentos.
• Estos instrumentos debieran ser transitorios y
  responder a las necesidades de protección del
  empleo, de los ingresos y la capacitación laboral.

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Origen de la propuesta. Actores

• - Diálogo social entre los distintos actores
  relevantes en el mercado laboral.
• - Acuerdo nacional suscrito por el Gobierno,
  Trabajadores, Pequeños, Medianos y Grandes
  empresarios.
• - Amplio consenso entre lo principales actores
  del mercado laboral.

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Objetivo del acuerdo
Protección del empleo, y fomento de la
capacitación laboral de chilenas y chilenos, para
enfrentar el actual escenario de contracción de
las economías mundiales. Trabajadores,
empresarios y gobierno, se comprometen a difundir
y aplicar estas medidas para lograr su éxito.
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Las medidas

• Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral
• Permiso Capacitación Laboral
• Pre-Contrato de Capacitación
• 4. Programa de Becas MYPE para mujeres
  trabajadoras
• 5. Programa de Reconocimiento de Aprendizajes
  Previos
• Potenciamiento del Acceso al Fondo de Cesantía
  Solidario (FCS) a trabajadores a Plazo Fijo (PF)
  y Obra o Faena (OF).
• Las medidas 1, 2, 3 y 6 se enmarcan en Proyecto
  de Ley enviado al Congreso Nacional el 7 de mayo
  pasado

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1. Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral

• Medida
• Autorizar a las empresas a imputar en contra de
  sus PPM un monto adicional de descuento
  equivalente hasta 2.5 veces el gasto mensual de
  capacitación.
• - Lo anterior aplicará sólo al gasto en
  capacitación de trabajadores dependientes con
  remuneraciones imponibles menores a U600
  mensual, fomentando la empleabilidad de los
  trabajadores menos calificados.

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• Retención de Trabajadores
• y Capacitación Laboral

• Requisitos
• Los empresarios deberán mantener la misma
  cantidad de trabajadores en su planilla mensual,
  respecto del que tenían en abril de 2009.
• - Para ello se establecerá como requisito que el
  promedio de los 3 meses anteriores antes de la
  declaración del PPM, sea igual o mayor a los
  trabajadores del mes de abril 2009.

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2. Permiso Capacitación Laboral

• Medida
• - Los trabajadores afiliados al SC, podrán pactar
  un permiso para capacitación sin goce de
  remuneraciones (como una alternativa al despido)
• - Trabajadores y empleadores firmarán un acuerdo
  de capacitación ante un ministro de fe.
• - El permiso de capacitación tiene una duración
  máxima de 5 meses continuos o discontinuos, en un
  período de 12 meses.
• - Los cursos de capacitación tendrán una duración
  mínima de 60 horas mensuales, y se dictarán en
  instituciones de reconocida trayectoria y
  calidad.
• Requisitos
• - De acceso El trabajador deberá estar afiliado
  al SC, con un contrato a plazo indefinido y tener
  6 cotizaciones previsionales continuas y con el
  mismo empleador.
• - Para el beneficio Asistir a los cursos de
  capacitación que se impartirán y no estar
  percibiendo ninguna otra remuneración.

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2. Permiso Capacitación Laboral

• Beneficios para Trabajador
• - Recibe un pago mensual equivalentes al 50 del
  promedio de sus remuneraciones imponibles de los
  últimos 6 meses.
• - El Tope del beneficio es U300.
• - Empleador paga una cotización adicional desde
  el segundo al quinto mes de beneficio equivalente
  a 10, 20, 30 y 40 del beneficio a la cuenta
  individual, respectivamente, además de la ley de
  accidente laborales y profesionales.
• - Cotizaciones previsionales del sistema de
  pensiones las paga el FCS.
• - Acceso a salud a través de FONASA.
• - Quienes posean saldo en su CI mayor al tope del
  beneficio, recibirán como pago este saldo
  dividido por 5.
• - Si los trabajadores son despedidos y cumplen
  con los requisitos para acceso del FCS, tienen
  acceso al Seguro de Cesantía.

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2. Permiso Capacitación Laboral

• - Ejemplo del Beneficio (remuneración 240.000)
• - Financiamiento
• - Tripartito empleador, cuenta individual de
  cesantía y fondo solidario.
• - La capacitación se financia en primera
  instancia vía excedentes de
• OTIC y luego con cargo al FCS.

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2. Permiso Capacitación Laboral

• - Cursos de capacitación
• - Cursos de capacitación modularizados, basados
  en competencias laborales, conducentes en algunos
  casos a certificación de competencias, formación
  técnica u oficios.
• - Duración entre 60-90 horas mensuales, sin tome
  de número de meses.
• - Los cursos son modularizados mensualmente, y se
  entrega un certificado al participante que
  acredita que dicho modulo es parte de una oferta
  que puede seguir una trayectoria de formación de
  más de lago plazo.
• - OTEC y otras entidades acreditadas
  (universidades, CFT, IP, Niveladoras de estudios)
  impartirán los cursos.
• - La empresa postulara a sus trabajadores en un
  portal web habilitado en el SENCE. Ahí estara
  toda la oferta de capacitación y formación.
• - El trabajador podrá acceder mensualmente a
  estos cursos el permiso es individual y debe ser
  pactado entre el trabajador y el empleador (el
  acuerdo se firma una vez y se renueva
  mensualmente).

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3. Pre Contrato de Capacitación
- Medida - Permite destinar recursos de la FT
para capacitar potenciales trabajadores. - El
2008 fueron capacitadas 25.803 personas mediante
esta modalidad (grande, mediana, micro y pequeña
empresa) - Se amplía el monto máximo de la FT
destinada a este tipo de capacitación (desde un
1 a 1,25 de las remuneraciones). - Duración de
la capacitación financiados con FT se extiende a
6 meses. - Se puede entregar bono de movilización
y alimentación a los beneficiarios. - Cubre los
accidente laborales en el trayecto a la
capacitación.
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6. Potenciamiento del acceso al FCS para los
trabajadores PF y OF
- Medida - Potenciar a los trabajadores a PF y
OF en su acceso al FCS. - Reconocer como pagadas
al FCS las cotizaciones, continuas o
discontinuas, efectuadas a la Cuenta Individual
de estos trabajadores durante los 24 meses
anteriores al 1 de mayo de 2009.
- Requisitos - Tener cotizaciones en la cuenta
individual. Cumplir con la condición de tener 12
cotizaciones en 24 meses.
30
Beneficiarios Mensuales de las Medidas
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Medidas 4 y 5

• - Medida 4, Programas de Becas MYPE para Mujeres
  Trabajadoras, busca potenciar el programa actual
  duplicando su presupuesto, de modo de abrir 20
  mil nuevos cupos para trabajadoras jefas de
  hogar.
• - Medida 5, Programa de Reconocimiento de
  Aprendizajes Previos, busca validar aprendizajes
  que no hayan sido adquiridos en el sistema formal
  a 1000 trabajadores, acreditándolos a través de
  un sistema de evaluación en instituciones de
  formación académica certificadas, para reconocer
  articuladamente este aprendizaje.

32
Muchas gracias