Permisos de emisin transables: La experiencia internacional

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Permisos de emisión transablesLa experiencia
internacional

• Juan-Pablo Montero
• PUC y MIT
• www.mit.edu/people/jpmonter
• Seminario Ley de Bonos de Descontaminación
• Santiago, Noviembre 5, 2002

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Organización

• Tipos de programas de permisos de emisión
  transables
• Descripción de programas en orden cronológico
  (principalmente en US)
• Lecciones principales de estos programas y su
  importancia para la Ley de Bonos de Contaminación

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Tres tipos de programas depermisos de emisión
transables

• Cap-and-trade se distribuye un total de permisos
  entre todas las fuentes afectadas los cuales
  pueden ser transados libremente (no se requiere
  aprobación en cada transacción)
• Credit-based fuente afectada genera créditos de
  reducción o bonos transables cuando certifica que
  su emisión está debajo de una línea base de
  emisión (en general, requiere aprobación caso a
  caso)
• Averaging fuentes afectadas transan permisos
  definidos en tasas de emisión por unidad de
  producto (típicamente usado para reducir la tasa
  de emisión promedio de constructores de
  automóbiles y otros vehículos pesados)

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US EPAs Emissions Trading Program

• Sistema de créditos de reducción (credit-based
  program)
• Comenzó en los 70s, todavía vigente
• Controla MP, SOx, NOx, CO, COV en áreas (urbanas)
  saturadas
• Se permite guardar permisos (créditos) para uso
  futuro (banking not borrowing)
• Resultados
• altos costos de transacción (aprobación
  caso-a-caso, commodity muy poco definido)
• mercado poco líquido

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US Lead Phase-Out Program

• Averaging program
• Implementado entre 1983-1987 para eliminar
  completamente el plomo en la gasolina producido
  en todas las refinerías del país
• Hay banking de permisos no hay aprobación
  caso-a-caso
• Resultados
• mercado líquido, commodity bien definida
• bajos costos de transacción (compradores y
  vendedores ya se conocían)
• uso intensivo de banking
• alto volumen de transacción (ver figura)

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Figure 1. Lead Rights Traded As Percent of All
Lead, 1983-1987
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Programa de Compensación de Emisionesde Material
Particulado en Santiago

• Credit-based program
• Establecido por Decreto Supremo 4 de 1992,
  controla MP de alrededor 600 fuentes fijas en
  Santiago
• Permisos a perpetuidad, no hay banking
  (técnicamente no es factible)
• Resultados
• mercado poco líquido (ver tabla)
• altos costos de transacción (incertidumbre
  regulatoria y aprobación caso-a-caso)
• sin embargo, flexibilidad de cumplimiento para
  algunas empresas, auto-declaración de emisiones

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(No Transcript)
9
(No Transcript)
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US Acid Rain Program

• Cap-and-trade program
• Aprobado en 1990, comienza en 1995, todavía
  vigente
• Reduce gradualmente el 50 la emisiones de SO2
  provenientes de todas las plantas eléctricas en
  el país
• Hay banking, permisos anuales entregados
  gratuitamente (grandfathering)
• Resultados
• mercado muy líquido (precios en figura 3)
• importante ahorro en costos (tabla 1)
• significativo uso del banking (1/3 de permisos
  otorgados en 1995-99 ahorrados)
• provision voluntaria con algunos problemas

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Figure 3. SO2 Allowance Prices, 1993-2002
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(No Transcript)
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Los Angeles RECLAIM Program

• Cap-and-trade program
• Aprobado en 1993, comienza en 1994, todavía
  vigente
• Permisos anuales, no hay banking
• Reduce gradualmente NOx y SO2 grandes fuentes
  fijas (refinerías, plantas eléctricas, etc) (ver
  figura 7)
• Resultados
• mercado líquido (ver figuras 4 y 5)
• problemas en el mercado del NOx debido a la
  crisis eléctrica de California del 2000-01
  (precios en fig. 6)
• Plantas eléctricas temporalmente fuera del
  programa con regulación comando-y-control

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Figure 7. NOX Emissions and Available RTCs
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Figure 4. SO2 Trading Volume Under RECLAIM
(Including Future Vintages), 1994-2001
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Figure 5. NOx Trading Volume Under
RECLAIM(Including Future Vintages), 1994-2001
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Figure 6. Average NOX RTC Prices
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Otros Programas en US

• Mobile Source Averaging, Banking and Trading
  (ABT) Program
• averaging program (basado en tasas de emisión)
• afecta a fabricantes de motores (automóbiles,
  camiones, cortadoras de pasto)
• más usados son banking y averaging interno
• Northeast NOx Budget Trading
• cap-and-trade program
• para disminuir precursores de ozono en 12 Estados
  del NE de EE.UU. en los meses de verano (6 meses)
• hay banking con restricciones
• mercado muy activo y sofisticado banking se ha
  usado bastante

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Lecciones para la Ley de Bonos

• Cap-and-trade es claramente la modalidad más
  exitosa (commodity bien definido)
• El actual proyecto de Ley de Bonos está basada en
  créditos de reducción o credit-based (modelo de
  los 70s de la EPA). Mi predicción en base a las
  experiencias aquí descritas
• altos costos de transacción, mercado poco líquido
• ahorro en costos menor de lo esperado
• Banking ha sido incluído en todos los programas
  (con excepción del DS 4 de Santiago) y ha
  demostrado ser muy útil para las empresas
  (flexibilidad intertemporal) y para el medio
  ambiente (reducción anticipada de emisiones)
• El actual proyecto no incluye esta posibilidad