Nueva Operaci

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PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION
PROVINCIAL Y MUNICIPAL PRESTAMO BIRF
7352-AR TALLER DE DIFUSIÓN 19 de Marzo 2007
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
Equipo Técnico de la UEC
Cont. Fernando Arteaga, Coordinador del
Programa Lic. Pilar Millé, Secretaria
Técnica Cont. Azucena Morales, Especialista en
Evaluación de Proyectos Lic. Nélida Reynal,
Coordinadora Ing. Roberto Do Cabo, Especialista
en Catastro y Registro de la Propiedad Ing.
Luciano Lorenzón, Especialista en Gobierno
Electrónico Cont. Miguel Mallamace, Especialista
en Administración Financiera y RR.HH Ing. Pablo
Marbec, Especialista en Control de Gestión Cont.
Víctor Michitte, Especialista en Administración
Tributaria Lic. Sergio Novick, Especialista en
Catastro y Registro de la Propiedad Cont. Domingo
Vesprini, Especialista en Administración
Tributaria
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
OBJETIVOS
1- Apoyar el desarrollo integrado y la adopción
de herramientas básicas de gestión que conduzcan
a la administración eficaz y transparente de los
recursos de las provincias y municipios 2-
Fortalecer a los gobiernos provinciales en áreas
claves de sus administraciones públicas como
catastro, administración tributaria,
administración de los recursos humanos, poder
judicial, registros civiles, organismos de
control y funciones de seguridad pública 3-
Apoyar la modernización de los gobiernos
municipales a través de experiencias piloto que
demuestran el impacto potencialmente alto de los
programas de modernización integrados. Las
actividades ayudarán a las provincias y
municipios a mejorar la gestión fiscal de sus
recursos, promoverán un ámbito adecuado que
facilite la responsabilidad y la transparencia,
mejorando el servicio al ciudadano.
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
BENEFICIARIOS POTENCIALES 23 PROVINCIAS
ARGENTINAS YGOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
MONTO DEL PRESTAMO US 40 MILLONES
MONTO CONTRAPARTE LOCAL US 15 MILLONES
FECHA ESTIMADA DE INICIO 1 SEMESTRE 2007
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
COMPONENTES

• 1. Módulo Básico
• Este Componente hace foco en la administración
  fiscal básica de las provincias y municipios y en
  la integración de herramientas de gestión
• Administración Tributaria,
• Administración Financiera
• Administración Catastral
• Registro de la Propiedad Inmueble
• Administración de RR.HH
• Las Provincias que ejecutan proyectos sólo de
  esta Módulo se denominan Provincias I.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
COMPONENTES (Cont.)

• 2. Módulo Avanzado
• Podrán participar sólo aquellas provincias que
  han demostrado un avance en el proceso de
  modernización de las herramientas básicas de
  gestión y cumplan con determinados requisitos
  mínimos.
• Modernización del Poder Judicial
• Administración de RR.HH en una etapa más avanzada
  de desarrollo
• Fortalecimiento de Organismos de Control,
• Sistemas de compras electrónicas,
• Registros Civiles y
• Modernización de la gestión institucional en
  aquellas áreas que tengan una fuerte contribución
  al impacto del programa de modernización
  implementado por la provincia.
• Las Provincias que ejecutan proyectos del Módulo
  Básico y del Módulo Avanzado se denominan
  Provincias II.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Asignación de Fondos

Detalle Préstamo BIRF (us Millones)
Provincias I (M.Básico) 7.50
Provincias II (M. Básico M. Avanzado) 28.73
Proyecto Piloto de Seguridad Ciudadana 0.91
Gerenciamiento del Programa y Comisión Inicial 2.86
TOTAL 40.00
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Asignación Inicial de Fondos entre Provincias
• Provincias I
• Conforme al orden de aprobación de los PMG
  provinciales presentados, correspondiendo un
  monto máximo de us 1.5 millones de
  financiamiento por provincia.
• Provincias II
• Criterio Proporcional Población (25) Recursos
  Corrientes (25) Demanda Estimada de Proyectos
  (30)
• Criterio Redistributivo Población NBI (10)
• Criterio de Igualdad 10

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Criterios de Elegibilidad Provincial
• Ley de Endeudamiento Provincial aprobada
• Unidad Ejecutora Provincial (UEP) con dotación
  de recursos humanos, materiales y financieros
  adecuados.
• Plan de Modernización de la Gestión Provincial
  (PMG) aprobado por la UEC y el Banco, que
  indique i) estrategia y áreas de intervención
  ii) cronograma de implementación de proyectos
  iii) Plan de financiamiento iv) estrategia de
  modernización municipal con una preidentificación
  de proyectos provinciales y v) indicadores de
  impacto y monitoreo.
• Adhesión o desempeño fiscal afín a la LRF N
  25.917.
• Manifestación de interés de participar de la
  operación.
• Suscripción de acuerdos con la AFIP y el SINTyS.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Criterios de Elegibilidad Adicionales para
  participar del Módulo Avanzado Cumplimiento de
  requisitos mínimos de modernización en al menos 3
  de los siguientes sectores
• Administración Tributaria Sistema Integral e
  Integrado o en su defecto aplica el registro
  único de contribuyentes, opera un módulo de
  fiscalización y efectúa un seguimiento y reclamo
  de deudas.
• Administración Financiera Sistema Integrado con
  módulos de presupuesto, contabilidad y tesorería
  operando en línea a nivel de órganos recetores.
• Administración Catastral Actualización
  catastral abarcando las áreas urbanas de mayor
  importancia de la provincia, con no menos del 80
  de las parcelas relevadas.
• Recursos Humanos Sistema de administración de
  RR.HH que cuente con funcionalidades de legajo
  único, liquidación de haberes y Planta orgánico
  funcional.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
CICLO DEL PROGRAMA
FIRMA CONVENIO DE PRESTAMO NACION-BANCO
FIRMA DEL DECRETO APROBATORIO CONVENIO DE
PRESTAMO
DISEÑO DEL PROGRAMA
APROBACION DEL DIRECTORIO EJECUTIVO DEL BANCO
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PROVINCIAL
1 DESEMBOLSO
ETAPA EJECUCIÓN
CONDICIONES DE EFECTIVIDAD
FIRMA CONVENIOS DE PRESTAMO SUBSIDIARIOS
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• ESTADO DE GESTION
• El Convenio de Préstamo entre la Nación y el
  Banco Mundial fue firmado el 20 de diciembre de
  2006.
• La UEC, con las provincias más avanzadas, están
  trabajando en el cumplimiento de las Condiciones
  de Elegibilidad.
• Es Condición de Efectividad del Programa la
  firma de al menos un Convenio de Préstamo
  Subsidiario.
• Previo a la firma de los respectivos Convenios
  Subsidiarios, las provincias deberán obtener la
  Autorización de Endeudamiento de la Dirección
  Nacional de Relaciones Fiscales con las
  Provincias del Ministerio de Economía y
  Producción.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Características de los PMG
• Plan provincial que aborda de manera
  interrelacionada y a partir de instrumentos de
  planificación estratégica, los rasgos dominantes
  de la modernización de las estructuras
  institucionales.
• Las provincias deberán presentar un PMG
  integrado por el conjunto de proyectos a ejecutar
  durante la vida útil del Programa.
• Los PMG deberán incluir la ejecución de las
  acciones necesarias para completar el proceso de
  modernización iniciado en las áreas básicas
  (Catastro, Rentas, Adm. Financiera y RRHH)
• Integración horizontal (jurisdicción provincial)
• Integración vertical (con municipios y Nación)
• Los componentes de ambos módulos serán
  desarrollados e implementados bajo la concepción
  de Gobierno Electrónico, a fin de contribuir a un
  sistema único de servicio al ciudadano,
  consolidando responsabilidades y aumentando la
  transparencia.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Proyectos
• La aprobación de los PMG no significa la
  aprobación automática de los proyectos
  particulares.
• Información mínima necesaria de proyectos que se
  debe incluir en los PMG
• Denominación del proyecto
• Justificación y Organismo Ejecutor
• Objetivos e indicadores de medición de los mismos
  
• Breve descripción de resultados y actividades
• Presupuesto por fuente de financiamiento
• Cronograma de ejecución y flujo de fondos
  estimado del proyecto
• Estado de avance en la formulación y tiempo
  estimado para su terminación necesidad de
  financiamiento de preinversión
• Orden de prioridad dado al proyecto dentro del
  PMG Primero los proyectos correspondientes al
  Módulo Básico, después los del Módulo Avanzado

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
PARTICIPACIÓN PROVINCIAL

• Las provincias que han mostrado mayor interés en
  participar del Programa y se encuentran mas
  avanzadas en el proceso de formulación de los
  Planes de Modernización de la Gestión (PMG) y de
  identificación y formulación de proyectos son

• Neuquén
• Chubut
• Tucumán
• La Rioja
• Misiones
• Catamarca
• San Juan

• Mendoza
• Córdoba
• Santa Fe
• Rio Negro

• Mendoza, Santa Fe, Córdoba y Rio Negro cuentan
  con autorización legislativa para firmar los
  Convenios de Préstamo Subsidiario y con PMG en
  proceso de aprobación final.
• Las provincias que cumplan los requisitos y
  deseen ejecutar proyectos del Módulo Avanzado
  deberán suscribir el Convenio de Préstamo
  Subsidiario antes del 20 de Diciembre de 2007.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Comité de Ministros
• De acuerdo a la Normativa del Programa, deberá
  establecerse el Comité de Ministros que estará
  integrado por los Ministros responsables de las
  UEP de cada provincia participante, el
  Coordinador Ejecutivo de la UEC y el Coordinador
  del Programa.
• Principales Funciones
• Coordinar en forma global el Programa entre los
  Ministros responsables de las provincias
  participantes
• Facilitar el intercambio de experiencias
  exitosas entre las provincias y los municipios e
• Identificar acciones de interés provincial y/o
  municipal para desarrollar en el marco del
  Programa.
• La UEC convocará a reunión del Comité al menos 2
  veces al año.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
Repaso de Conceptos Fundamentales

• El objetivo del Programa es mejorar las
  capacidades de los gobiernos provinciales y sus
  municipios para manejar con más eficacia sus
  recursos y mejorar la calidad de los servicios
  administrativos del gobierno

MINISTERIO DEL INTERIOR - UEC --
PRESTAMO BIRF 7352-AR
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
El PMG es el Plan provincial que aborda de manera
interrelacionada y a partir de instrumentos de
planificación estratégica, los rasgos dominantes
de la modernización de las estructuras
institucionales
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Las provincias deberán presentar un PMG integrado
  por el conjunto de proyectos a ejecutar durante
  la vida útil del Programa
• El PMG será aprobado por la UEC y deberá tener la
  no objeción del Banco para ser ejecutado

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• CONDICIONES BASICAS PMG

• Incluir la ejecución de las acciones necesarias
  para completar el proceso de modernización
  iniciado en las áreas básicas (catastro, rentas,
  adm. financiera y RRHH)
• Integración horizontal (jurisdicción provincial)
• Integración vertical (con municipios y Nación)
• Los componentes de ambos módulos serán
  desarrollados e implementados bajo la concepción
  de Gobierno Electrónico, a fin de contribuir a un
  sistema único de servicio al ciudadano,
  consolidando responsabilidades y aumentando la
  transparencia

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
Estructura PMG

• 1. Resumen Ejecutivo
• Breve síntesis de
• Diagnostico, incluyendo matriz análisis Modulo
  Básico
• Objetivos
• Proyectos
• Matriz Costo y Financiamiento
• Se redacta una vez finalizado el PMG

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• 2. Caracterización y contexto provincial breve
  descripción y análisis de la provincia y el
  sector público.
• No deben superarse las 5 carillas!!

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• 3. Diagnóstico y justificación del PMG

Análisis y caracterización de la situación previa
al Plan. Focalizar en las áreas del Módulo
Básico administración financiera, administración
tributaria, catastro y RRHH. Identificación de
acciones faltantes para completar cada una. Usar
para el análisis matriz MOP pto 2.3.1.2
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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
4. OBJETIVOS DEL PMG

• Detalle de los objetivos generales y particulares
  del Plan a ejecutar.
• Deben ser congruentes con el diagnóstico
  realizado y los proyectos identificados.
• Deben exponerse de tal modo que sea posible
  medirlos, o al menos, observar su logro (metas o
  resultados)

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
5. IDENTIFICACION DE PROYECTOS

• Diagnóstico realizado
• 
  proyectos
• Objetivos PMG
• Deben incluirse las acciones para completar los
  procesos del Módulo Básico (se financien o no con
  recursos del Programa). Detallar brevemente
  características, metas y cronogramas de hitos
  destacados
• Cumplir punto 2.3.1.2 MOP

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Información mínima requerida por proyecto

• Denominación del proyecto
• Justificación
• Organismo Ejecutor
• Objetivos e indicadores de medición
• Breve descripción de resultados y actividades
• Presupuesto indicando monto del financiamiento
  solicitado y aporte local
• Cronograma de ejecución y flujo de fondos
• Estado de avance en la formulación y tiempo
  estimado para su terminación necesidad de
  financiamiento de preinversión
• Orden de prioridad dado al proyecto Primero los
  proyectos correspondientes al Módulo Básico,
  después los del Módulo Avanzado

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
6. Cronograma de ejecución del PMG

• Conforme a los cronogramas de ejecución de los
  proyectos.
• Tomar en cuenta
• el orden de prelación establecido
• capacidad técnica y financiera de la provincia
• Se presentará un cronograma de ejecución del PMG
  para los cuatro años de vida del Programa. Dicho
  cronograma se expresará en un gráfico de barras,
  considerando períodos de tiempo trimestrales.

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
6. Costo estimado y proyección financiera

• Se presentará el costo total del PMG desagregando
  los requerimientos de financiamiento al Programa
  y el monto de contraparte local.
• El costo total del PMG resulta de la sumatoria de
  costos de los proyectos integrantes

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
MEDICION DE RESULTADOS E IMPACTO

• Los indicadores han sido divididos en indicadores
  de proceso e indicadores de impacto para permitir
  el seguimiento del programa, reconociendo que
  algunos impactos podrían materializarse solamente
  en el mediano plazo.
• Los indicadores funcionan en dos niveles (i)
  para el progreso total de la puesta en práctica
  del Programa, y (ii) para cada uno de los
  sectores (proyectos)

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
Indicadores del Programa

• La cobrabilidad del impuesto inmobiliario y
  automotores ha alcanzado el 70
• 2. El porcentaje de gastos en personal
  administrados por sistemas integrados de RRHH ha
  alcanzado el 55
• En al menos el 50 de las provincias del Módulo
  Avanzado, se realiza el intercambio de
  información entre los Registros de la Propiedad y
  los Sistemas de Catastro diariamente

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• 4. En al menos el 50 de las provincias del
  Módulo Avanzado, la totalidad de superficie
  construida (en metros) incorporada en el catastro
  se refleja automáticamente en la liquidación del
  impuesto inmobiliario y
• En al menos el 50 de las provincias del Módulo
  Avanzado, los municipios que representan por lo
  menos el 60 por ciento de las parcelas urbanas
  intercambia información mensual con el catastro
  provincial de acuerdo con el ciclo del impuesto

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal

• Los datos que se utilicen serán generados por las
  provincias en base a la información de los
  organismos competentes en el tema y la UEC
  consolidará los resultados a nivel Programa.
• Las líneas de base de los indicadores será
  incorporada en el PMG presentado por las
  provincias participantes, o inmediatamente
  después que los Convenios Subsidiarios de
  Préstamo correspondientes sean firmados (MOP) .
• Periodicidad de medición anual

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Programa de Modernización de la Gestión
Provincial y Municipal
Indicadores de los proyectos

• Indicadores sectoriales propuestos en las Guías
  para la Formulación y Evaluación Anexo I ,MOP.
• Los datos que serán utilizados serán generados
  por las provincias y sus UEP.
• El documento de proyecto contendrá la metodología
  de cálculo, la fuente de datos, periodicidad de
  la medición y la línea de base de los indicadores
  y metas para la evaluación de impacto

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PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION
PROVINCIAL Y MUNICIPAL PRESTAMO BIRF
7352-AR MUCHAS GRACIAS!