Title: LA MERCANTILIZACIN DE LAS EMPRESAS DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN INGLATERRA
1LA MERCANTILIZACIÓN DE LAS EMPRESAS DE AGUA Y
ALCANTARILLADO EN INGLATERRA
- Dra. Karen Bakker - Le Billon
- Oxford Centre for Water Research
- University of Oxford, England
- diciembre 2001
2La crisis del agua
- Mil millones de personas no tienen agua potable
- Tradicionalmente, el agua bién público
- La participacion del sector privado en la
gestión del agua está creciendo - Rol del sector privado es muy controvertido
3La mercantilización del aguados procesos
- Privatización
- Cambio de la propiedad
- estado sector privado
- y/o participación del sector privado en la
gestión
Comercialización Introducción de leyes, normas,
reglas, y costumbres de mercado (p.ej. la
competencia, eficiencia, equidad económica)
4Participación del Sector Privado (PSP)
Modelo Ingles
Cochabamba
5El agua en Inglaterra - un bién público
- Compañias privadas hasta siglo XIX
- cobertura limitada
- baja calidad
- monopolios
- Municipalización 1850
- crecimiento en cobertura
- (1840 lt 10 1914 75, 1950 gt 90)
- subvenciones cruzadas
- subvenciones/créditos blandos del gobierno
central - Nacionalización 1974
6 La gestión del agua entre 1850 y 1989 Porqué
sector público?
- Monopolio
- Externalidades (efectos colaterales positivos y
negativos p. ej. contaminación y salud pública) - Recurso estrategico para industria y urbanización
- Baja rentabilidad
- Alto nivel de inversión a largo plazo
- Retornos de crecimiendo (si se requiere cobertura
universal)
7Comercialización (antecedente de la
privatización)
- 1983 Ley de Agua
- Se terminan subvenciones del Estado
- Se impusieron controles de capital
- Crecimiento en eficiencia
- Crecimiento en tarifas
- Decrecimiento en inversiones
- Reducción en mano de obra
8(No Transcript)
9(No Transcript)
10La revolución Thatcher
- Metas
- reducir tamaño del estado para liberar la
sociedad del estado niñera - reducir poder de sindicatos
- aumentar productividad y eficiencia
- Estrategias
- Capitalización/privatización
- Privatización de servicios públicos
- Cultura del pequeño accionista
11primeras ventas compartidas
12Porqué la privatización?
- Objetivos políticos y macroeconómicos
- Para flexibilizar la gestión
- Nuevas fuentes de capital
- necesario para mejorar la calidad del agua
- nuevo marco regulatorio de la Unión Europea
- Excluir metas sociales gestión mas
técnica - Crecimiento en decrecimiento de
- eficiencia tarifas
- aunque, actualmente las tarifas han crecido
13Facturación promedia de agua doméstica y
servicios sanitarios (1976 - 1999)
14El proceso de privatización - 1989
- 10 empresas públicas vendidas en la bolsa
- Gobierno perdió 1.2 mil millones, aparte de
costos de administración de la privatizatión (
146 millón) - Monopolios privados por cuenca
- Funciones integradas
- Financiamiento por medio de acciones
15RegulaciónTres actores principales
- 1. Superintendente Económica de Agua limita
precios a traves de precio tope y promueve la
eficiencia en el marco de la competencia
comparativa - 2. Agencia Medio Ambiental controla aguas crudas
e impactos medio ambientales - 3. Inspector de Agua Potable
16Impactos de la privatización
- Crecimiento en inversión
- Mejoramiento en la calidad del agua potable
- Disminución de impactos medio ambientales
- Crecimiento en eficiencia económica pero
disminución en eficiencia técnica
(p. ej. crecimiento en pérdidas) - Crecimiento en tarifas
17Tarifas equidad social o económica?
- Durante la epoca de propiedad pública
- Equidad social el principio de capacidad de
pago - subvenciones cruzadas entre sectores, regiones, y
categorias de consumidores - Agua como servicio
- La comercialización implica
- Equidad económica el principio de beneficio
- principio de recuperación de costos
- Agua como mercancia
18Equilibrio en facturación (1978 1979)
not corrected for inflation Sources DOE
(1979), S.I. 1977/2165 and CIPFA (1979)
19La introducción de equidad económica
- Meta recuperación de costos y reducción en
subvenciones cruzadas - Técnica Instalación de contadores
- Implicación
- diferenciación de facturas por region
20(No Transcript)
21Diferenciación de costos (1989 - 2000)
22Facturas de agua por empresa - 2000
23(No Transcript)
24(No Transcript)
25Evolución del sector del agua en Inglaterra, 1989
- 1999
- TARIFAS
- Crecimiento en tarifas y facturas
- Precios más diferenciadas
- Implicaciones salud público, acceso
- RESULTADOS FINANCIEROS DE EMPRESAS
- Dividendos altos gt acciones doradas
- Crecimiento en eficiencia, pero ganancias no son
distribuidas equitativamente entre accionistas
(dividendos altos) y consumidores (facturas más
altas), según el Superintendente y el gobierno
26Respuestas del regulador y gobierno
- Entes reguladores
- Mayor intervención
- Reducción en precio tope
- Impusieron nuevas metas técnicas y económicas
- Gobierno
- Presión política reducción en pérdidas
- Prohibió desconexiones
- Reglamentos para proteger consumidores
vulnerables - Contadores para domicilios no obligatorios
- Impuesto windfall sobre las empresas
27Implicaciones para las empresas
- Caída en beneficios
- Caída en valor de acciones
- Valor de acciones menor que valor de bienes
- Dificultades para buscar nuevas fuentes de
financiación
28Estrategias de las empresas privadas
- Diversificación múltiples-servicios
- fusiones de diferentes empresas privadas de
servicios públicos (electricidad, gas,
telecomunicaciones) - otros sectores (basura, ingenieria)
- Internacionalización utilidades globales
- contratos de concesión
- servicios ingenieria, asesoramiento
- De-integración vertical servicios virtuales
29De-Integración vertical
- Estrategias
- Vender la infraestructura (pero no hay
compradores) - Cooperativización - devolución de la propiedad al
control social - Financiamiento con deuda (bonos) en lugar de
acciones
30 Fracaso del modelo Inglés ?
- No fue posible excluir consideraciones sociales
del marco de regulación del agua - El gobierno se ha visto obligado a intervenir
para proteger a los consumidores - Independencia comprometida de Superintendente
- Algunas compañías tienen dificultades de
financiación y se plantea la posibilidad de
cooperativizarse
31Puntos para el debate
- Funciona el mercado libre en la provisión de
servicios de agua potable? - Se puede reconciliar las ganancias que esperan y
exigen los empresarios con resultados justos y de
calidad? - Qué significa para el Estado este tipo de
reestructuraciones?