3' Presidencialismo

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3. Presidencialismo

• Fundamentos Teóricos
• Elección del presidente y la asamblea se realiza
  en forma directa
• Los poderes funcionan en forma independiente
• Separación de poderes estimula controles (checks
  and balances)
• Mandatos fijos del presidente y la asamblea
• El presidente es al mismo tiempo jefe de gobierno
  y jefe de Estado

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Origen y Estructura

• Surge en EEUU, tras la independencia
• Amplio debate entre los padres fundadores
  acerca de cómo organizar el gobierno
• Al carecer de un jefe de Estado de naturaleza
  monárquica, se vieron obligados a crear la figura
  del presidente
• Pero también influyó en el debate la idea de
  proteger al hombre de los hombres, mediante la
  creación de una serie de instituciones orientadas
  al control
• Los federalistas (Jefferson, Madison, Mason)
  creían que la unión debía de estar por encima de
  los estados.

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• La constitución aprobada en la Convención de
  Philadelphia (1787) era un texto austero con
  apenas 6 artículos que diseñaban el sistema de
  gobierno y confería a la unión un gran poder.
• Los anti-federalistas (Humilton, Adams, Yates)
  promovieron la necesidad de crear garantías para
  los estados, al tiempo que aducían la necesidad
  de introducir explícitamente un conjunto de
  derechos individuales en la Constitución.
• Ante esto, Jefferson reconoció la necesidad de
  aprobar un conjunto de enmiendas que consagrara
  esos derechos. La Carta de Derechos (Right Of
  Bills) fue redactada finalmente por James Madison
  en 1789. La carta entró en vigor en 1791 y
  suponían diez enmiendas que consagraban la
  libertad de expresión, religiosa, de asamblea, de
  petición ante el gobierno, de portar armas, de
  propiedad, del debido proceso, etc.

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• El gobierno quedaba definido de la siguiente
  forma
• Un poderoso Congreso bicameral con una Cámara de
  Representantes y un Senado (artículo 1)
• La cámara baja (The House) representaría al
  pueblo
• La cámara alta (The Senate) representaría a la
  unión
• Un poder ejecutivo (Presidente) elegido por
  colegios electorales (artículo 2)
• Los colegios electorales eran definidos por las
  legislaturas de lo Estados.
• Desde 1824 se utiliza la elección directa
  (primero censitaria y más tarde popular) para
  elegir los colegios electorales
• Un poder judicial, con períodos de servicio de
  por vida, con un Tribunal Supremo (artículo 3)
• Un poder federal consagrado al Congreso (podría
  de vetar leyes estatales) (artículo 6)

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• Durante el proceso de emancipación de las
  colonias hispanas, la constitución estadounidense
  se transformó en el texto de cabecera de los
  líderes independentistas
• Las primeras constituciones copiaron literalmente
  el diseño presidencial de EEUU, fueran o no
  estados federales.
• Así, por ejemplo, Uruguay terminó con un Senado
  de 9 miembros o Colombia con uno de 12.
• La Constitución argentina de 1856, es el texto
  símil de la Constitución estadounidense que más
  duración tuvo (hasta 1994).
• Con el transcurso del tiempo, los noveles países
  latinoamericanos fueron incorporando enmiendas e
  innovaciones constitucionales que los apartaron
  del modelo original

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Interpretaciones del Presidencialismo

• Satori (1994) La característica principal es la
  división de funciones entre el presidente y el
  congreso. Por tanto, el presidencialismo es un
  sistema de instituciones separadas
• Charles O. Jones (1994) sostiene que el sistema
  de separación de poderes es el rasgo fundamental
  del presidencialismo. Dos instituciones
  legitimadas por la elección, comparten poderes y
  en términos dinámicos, compiten y son
  orgánicamente alentadas a competir para
  concretar su participación en la autoridad de
  gobierno y en los procesos de decisión.

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• Visión pesimista instituciones separadas e
  independientes

Decisión
Decisión
PL
PE

• Visión optimista instituciones separadas que
  compiten

Decisión
PE
PL
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Variaciones del Presidencialismo

• Según el poder asignado al Presidente
• Presidentes potencialmente poderosos
• Presidentes Proactivos
• Presidentes Reactivos
• Presidentes potencialmente marginales
• Según el Sistema de Partidos
• Presidencialismo bipartidista
• Presidencialismo multipartidista

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Poder de los presidentes

• Mainwaring y Shugart sostienen que un presidente
  cuenta con dos tipos de poderes los poderes
  constitucionales y los poderes partidarios
• Los poderes constitucionales pueden ser
• poder de veto (total y/o parcial)
• poder de decreto
• iniciativa legislativa (exclusiva en materias)
• Los poderes partidarios se vinculan a dos
  factores
• tamaño del contingente legislativo del presidente
  en el congreso
• disciplina del partido del presidente

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• Operacionalización de la autoridad presidencial
• Poder de Decreto es el decreto que permite
  legislar. No se refiere en este caso al que
  reglamenta leyes.
• Veto poderoso veto parcial que se levanta con
  una mayoría especial (2/3 por ejemplo)
• Veto débil veto total o el veto parcial que se
  levanta con una mayoría simple
• Poder de iniciativa existen áreas donde el único
  que puede proponer proyectos es el Ejecutivo (por
  ejemplo, presupuesto)
• Combinación de estas tres variables determina una
  variación muy nítida de la autoridad presidencial

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(No Transcript)
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• Poderes partidarios
• Mayoría o minoría en el Parlamento. Importante
  formato del sistema de partidos.
• Sistemas muy fragmentados promoverán presidentes
  minoritarios (debilidad política)
• Sistemas poco fragmentados favorecerán
  presidentes mayoritarios (fortaleza política)
• Disciplina. Se vincula con las características
  del sistema electoral.
• Control de la selección de candidatos en las
  listas
• Control del orden de los candidatos en las listas
• Lista cerrada y bloqueda

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Presidencialismo y sistema de partidos

• Scott Mainwaring sostuvo en 1993 que es
  probablemente más fácil que el presidencialismo
  multipartidista conduzca a la inmovilización
  ejecutivo-legislativo que un sistema
  parlamentario o un presidencialismo
  bipartidista.
• Esta inferencia surge de la experiencia política
  de AL a lo largo del siglo XX

Parlamentarismo
Presidencialismo
Bipartidismo
Estable (UK)
Estable (EEUU)
Estable (Europa)
Inestable (AL)
Multipartidismo
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• Para Mainwaring los presidentes minoritarios
  presentan grandes dificultades para enfrentar un
  escenario político fragmentado
• La evidencia empírica demuestra una fuerte
  correlación entre el apoyo que obtiene el partido
  del presidente (CLP) y el nivel de fragmentación
  del sistema de partidos (NEP)

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• Esto quiere decir que en la mayoría de los casos
  existe una gran posibilidad de que los
  presidentes electos sean minoritarios en el
  Legislativo
• La estructura fragmentada de los sistemas
  partidarios de América Latina vuelve corriente la
  combinación presidencialismo-multipartidismo, con
  sus correspondientes riesgos para la democracia.

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• Por tanto, la solución más eficiente para este
  formato serán los gobiernos de coalición.
• Sin embargo, Mainwaring considera que la
  capacidad de los presidentes para negociar estos
  acuerdos está fuertemente erosionada por 3
  razones
• existen pocos estímulos para cooperar con el
  presidente
• partidos muestran escasa disciplina legislativa a
  la hora de cumplir acuerdos
• existen fuertes estímulos para que los socios del
  presidente abandonen tempranamente el gobierno.
• La práctica democrática en América Latina muestra
  otra cosa.
• Un estudio de 51 gobiernos de 12 países del
  período 1978-2000 muestra lo siguiente

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(No Transcript)