LA STRAT

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LA STRATÉGIE EUROPÉENNE POUR LEMPLOI DANS LE
CADRE DES LIGNES DIRECTRICES INTÉGRÉES POUR LA
CROISSANCE ET LEMPLOI

• Rapport de synthèse
• Bruxelles 23-24 octobre 2006

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Équipe de recherche

• Oriol Homs
• Wilfried Kruse
• Céline Lafoucrière
• Pierre Tilly
• Avec lappui de Claude Denagtergal et Ronald
  Janssen

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Activités

• Une enquête aux confédérations nationales sur le
  suivi de la EEE
• Deux séminaires de débat
• Bratislava, 16-17 février 2006
• Ljubljana, 20-21 avril 2006
• Quatre études de cas Hongrie, Suède, Allemagne,
  Espagne
• Une conférence finale
• Un rapport final

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La SEE et lemploi

• 1997 Stratégie Européenne pour lEmploi
• 2000 Sommet de Lisbonne
• 2003 Nouvelles orientations européennes pour
  lemploi
• 2004 Élargissement à UE25
• 2005 Orientations intégrées pour lemploi

• Taux de chômage
• 1997 10 --
• 2000 7,7 8,6
• 2003 8,0 9,0
• 2004 8,1 9,1
• 2005 7,9 8,7
• 2006 7,4 8,1
• EU15 EU25
• mois de mai

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Trois étapes de lemploi en Europe 1997-2006

• 1997-2001Une réduction importante du chômage.
  Objectifs de Lisbonne.
• 2002-2004 Remontée du chômage. Difficultés à
  faire face au cycle économique négatif. Nouvelles
  orientations.
• 2005-2006 Nouvelle étape de réduction du
  chômage. Élargissement et poussée dun cycle
  économique plus positif. Orientations intégrées.
• Le chômage reste élevé, loin des objectifs de
  Lisbonne

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LAllemagne séloigne de la SEE

• La DGB est plus critique face au contexte
  demploi imposé par la politique européenne
  macro-économique
• Diminution de la participation des partenaires
  sociaux aux discussions du PNR
• Absorption des débats internes sur lapplication
  de la réforme Hartz

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La Suède le bon élève a de nouveaux besoins

• La Suède dépasse tous les objectifs de Lisbonne
• Les partenaires sociaux sont très actifs dans
  lélaboration du PNR
• Le dialogue social bipartite est très consolidé
• Les politiques demploi ont joué un rôle crucial
  dans les dernières élections
• Lefficacité des politiques pour lemploi est en
  discussion

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La Hongrie, un long apprentissage de lacquis
communautaire

• Une transition accélérée, mais contradictoire,
  vers léconomie sociale de marché
• Difficultés perçues dadaptation de la SEE à la
  situation et aux besoins du pays
• Des progrès sectoriels électricité
• Grands défis pour les syndicats dû à la vitesse
  des changements

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LEspagne, rattrapage rapide

• Forte création demploi, intégration des immigrés
  et participation des femmes au marché du travail
• Dialogue social intense
• Développement de la flexisécurité sur un marché
  de lemploi segmenté
• Problèmes de coordination des politiques demploi
  régionalisées
• Difficultés de démarrage dun modèle économique
  basé sur linnovation et la productivité

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2005 Nouvel élan pour la SEE?

• Directives intégrées pour lemploi
• Programme communautaire sur la stratégie de
  Lisbonne
• Accord européen pour la jeunesse et la
  citoyenneté actives
• Programmes nationaux de réforme
• Programme pour lapprentissage mutuel
• Coordination politique de protection sociale et
  dinclusion sociale
• Programme Progress

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Des emplois plus nombreux et de meilleure
qualité concrétiser les priorités de la SEE

• Lefficacité des politiques pour concrétiser cet
  objectif, notamment dans le temps, est compromise
  par des interventions parcellaires, ciblant un
  nombre limité de groupes précis.

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...concrétiser les priorités de la SEE

• Les pays accordent une place importante à
  laugmentation des investissements en capital
  humain...,mais lefficacité de linvestissement
  fait lobjet dune moindre attention. Pour
  pouvoir répondre aux besoins de léconomie en
  capital humain, les politiques doivent aller
  au-delà de la nature fragmentaire des mesures
  prises.

13
...concrétiser les priorités de la SEE

• Les PNR naccordent guère dimportance au
  lancement de nouvelles mesures pour améliorer la
  capacité dadaptation des travailleurs et des
  entreprises. Dans de nombreux États membres,
  léquilibre actuel entre la flexibilité et la
  sécurité entraîne une segmentation croissante des
  marchés du travail, au risque daggraver la
  précarité de lemploi, de compromettre
  lintégration professionnelle durable et de
  limiter la constitution dun capital humain.

14
...concrétiser les priorités de la SEE

• La participation active des partenaires sociaux,
  porteurs dune importante responsabilité dans ce
  domaine, devrait également faire lobjet dune
  attention accrue
• Si les États oeuvrent dans la bonne direction,
  on peut cependant craindre que les actions
  annoncées ne suffisent pas à concrétiser leurs
  ambitions

15
Le programme communautaire sur la stratégie de
Lisbonne

• Valeur ajoutée essentielle à la détermination
  pour introduire les réformes structurelles
  nécessaires???
• Connaissance et innovation pour la croissance
• Faire de lEurope un endroit plus attrayant pour
  investir et travailler
• Création demplois plus nombreux et de meilleure
  qualité

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Attention à limpact sur lemploi du marché
intérieur

• Aide à la connaissance et à linnovation en
  Europe
• La réforme de la politique des aides dÉtat
• Lamélioration et la simplification du cadre
  réglementaire où fonctionnent les entreprises
• Lachèvement du marché intérieur des services
• La réalisation dun accord ambitieux dans le
  cycle de Doha
• Lélimination des obstacles à la mobilité dans
  les domaines du transport, de la main dœuvre et
  de léducation
• La mise au point dune démarche commune à légard
  des migrations économiques
• Laide aux efforts visant à régler les
  conséquences sociales des restructurations
  économiques

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...Et sur lemploi?

• Agenda social
• Améliorer lanticipation et la gestion des
  restructurations économiques
• Mobilité professionnelle et géographique
• Cadre commun pour la gestion des migrations
  économiques
• Capital humain, de léducation, de la formation
  professionnelle
• Pacte européen pour la jeunesse
• Soutenir les universités

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Les bons et les mauvais élèves
Taux demploi globaux
19
Des résultats ambigus

• Bonne réception des directives intégrées mais
  méfiance de dissolution des acquis sur lemploi
• Consolidation du caractère administratif et
  gouvernemental des PNR
• Réduction de la participation des partenaires
  sociaux à lélaboration des PNR
• Les PNR nentrent pas dans les politiques
  nationales, ni dans les activités de dialogue
  social autour de lemploi
• Difficultés pour la mobilisation syndicale autour
  des PNR

20
Peu dinnovations sur la table

• Peu dambition dans les PNR pour soutenir la
  relance des économies nationales
• Trop de réformes à court terme pour faire cadrer
  les contraintes budgétaires et financières de la
  politique macro-économique européenne
• Peu de propositions innovantes pour construire un
  nouveau modèle social combinant la sécurité et
  la flexibilité de façon à assurer la croissance
  et la qualité de lemploi

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Problèmes dapplication ou dorientation?

• La Commission explique le manque de résultats par
  la portée réduite des réformes structurelles au
  niveau national
• Lambiguïté des directives intégrées permet des
  interprétations nationales visant à promouvoir la
  flexibilité de lemploi et la compétitivité des
  coûts
• La Commission présente des difficultés de
  leadership pour lorientation des politiques
  nationales

22
Après 9 ans de SEE, le modèle social européen
pour lemploi na pas avancé substantiellement
dans la plupart des États membres où il était peu
développé
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Où sont les problèmes?

• Dans lorientation macro-économique de la
  stratégie
• Dans le manque de leadership de la CE
• Dans la structure de lapplication de la SEE
• Dans les orientations politiques de certains
  États membres
• Dans les conceptions relatives à ce que lon peut
  ou ce que lon doit faire
• Dans les faiblesses de mobilisation des
  travailleurs de certains pays

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Que peut-on faire?

• Défendre une politique macro-économique
  alternative pour des emplois plus nombreux et de
  meilleure qualité
• Exiger et renforcer la capacité de leadership de
  la CE
• Préparer la réforme de la SEE pour 2008
• Élaborer des propositions concrètes pour le
  rapport conjoint 2006-2007
• Défendre des alternatives face aux positions
  libérales de certains pays
• Élaborer des alternatives de bonnes pratiques
  pour des politiques demploi réussies
• Renforcer la solidarité syndicale entre pays

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Impliquer la société civile et les travailleurs
dans la SEE réformée

• Organiser une déclaration des experts
  macro-économiques
• Organiser des assises européennes syndicales pour
  lemploi exigeant des réformes au niveau national
• Créer un groupe de travail mixte, composé de
  syndicalistes et dexperts, pour élaborer des
  propositions de réforme de la SEE pour 2008
• Créer un groupe de travail mixte pour élaborer
  des propositions pour 2006-2007
• Élaborer un livre blanc des politiques pour
  lemploi réussies
• Soutenir les mobilisations dans les pays les plus
  faibles