PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

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PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
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Origen del Presupuesto Público

• Presupuestos surgen en siglo XIX como instrumento
  de control sobre soberanos
• Presupuestos son instrumentos de control
  democrático sobre ejecutivo
• Control se ejerce a través de instituciones de la
  democracia participativa Congreso
• Ciclo regular de análisis, aprobación y
  evaluación de presupuestos es producto de
  institucionalidad democrática

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Funciones del Presupuesto

• Económicas
• Macro política fiscal
• Micro asignación y uso de recursos
• Políticas
• Institucionalidad presupuestaria
• Funcionamiento de la democracia
• Interacción entre múltiples actores
• Gerenciales
• Marco de gestión
• Fuente de incentivos

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Presupuestos y Democracia Representativa

• Economía del bienestar eficiencia en asignación
  de recursos depende de que estos se distribuyan
  de acuerdo a las preferencias de la comunidad
• Multiplicación de funciones, políticas y
  organismos públicos
• Aumenta complejidad de decisiones presupuestarias
• Diferenciación de preferencias entre grupos con
  posibilidad de apropiar beneficios
• Establece instancias más directas de relación de
  ciudadanía con el estado (noción de usuarios o
  clientes)
• Asimetrías de información y teorías de elección
  pública
• Problemas principal-agente
• Mandatos múltiples, vagos o contradictorios
• Intereses específicos de intermediarios
• Influencia de intereses corporativos
• Respuestas del sistema
• Incrementalismo presupuestario
• Descentralización (teorema de la
  descentralización de Oates)
• Presupuestos participativos

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Presupuestos Participativos

• Una democracia sana requiere ciudadanos activos
• (John Stuart Mill)
• Instrumento para promover la participación
  ciudadana a nivel local
• Permite a los ciudadanos deliberar y tomar
  decisiones sobre asignación presupuestaria
• Puede actuar a nivel de i) diagnóstico ii)
  deliberación iii) decisión y iv) control.

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Presupuestos Participativos

• Implican tres criterios
• Participación. Esto supone discusiones sobre el
  presupuesto público local y participación en la
  toma de decisiones, directamente como individuos
  o a través de representación local
• Organización a nivel de ciudad o región y no sólo
  de barrio.
• Continuidad a través del tiempo (debe repetirse
  varias veces) en todas sus etapas.

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Objetivos de los Presupuestos Participativos

• Gestión pública
• Aumento de transparencia en el proceso
  presupuestario
• Reducción del clientelismo
• Modernización de la gestión pública, acercando
  las decisiones presupuestarias a la comunidad de
  manera de dar mejor solución a sus necesidades
• Fortalecimiento de la democracia en el nivel
  local
• Rendición de cuentas y responsabilidad de la
  autoridad

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Objetivos de los Presupuestos Participativos

• Relaciones sociales
• Instrumento de los sectores populares
• Sirve para priorizar inversión en los mas pobres
• Empowerment de los ciudadanos
• Invertir en capital social
• Desarrollo democrático
• Mejora la legitimidad del sistema político
• Aumenta la cultura cívica

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Experiencias de Presupuestos Participativos
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Experiencia de Porto Alegre

• Participantes  
• Población en plenarias geográficas Cada región
  (16 en la ciudad) elige 4 prioridades de lista de
  8 y prioriza en cada una
• Población en plenarias temáticas 5 plenarias
  temáticas en que se discuten y priorizan obras
  estructurales, proyectos y directrices de
  servicios.  
• Gobierno Asesora técnicamente las plenarias,
  presenta programa para obras, y presenta
  agregados de gastos e ingresos para el período.
• Funcionamiento  
• Primera Ronda de plenarias Gobierno da cuenta de
  plan de inversiones año anterior, presenta
  propuesta para siguiente y reglamento de
  presupuesto participativo. Plenarias eligen
  delegados.
• Rondas Intermedias Discusiones de la comunidad
  apoyada técnicamente por el gobierno, que además
  presenta sus propuestas de obras y servicios.
• Segunda Ronda de plenarias Gobierno presenta
  agregados de gastos e ingresos. Población elige
  dos consejeros (total 42), los que elaboran en
  cogestión con el gobierno el presupuesto y plan
  de inversiones, y cada plenaria entrega
  prioridades temáticas y obras jerarquizadas

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Experiencia de Porto Alegre

• Funcionamiento (cont)
• Primera Matriz Presupuestaria Gobierno analiza
  demandas de obras, pondera prioridades temáticas
  de las regiones y llega a prioridades de la
  ciudad. Aparte estima necesidad de recursos
  rígidos, y elabora Primera Matriz
  Presupuestaria, base para que departamentos
  municipales elaboren propuestas.
• Constitución del Consejo del Presupuesto
  Participativo Los 42 consejeros elegidos en
  plenarias constituyen el Consejo. El gobierno
  participa sin voto.
• Análisis de Primera Matriz Presupuestaria
  Gobierno compatibiliza propuestas de secretarías
  del municipio con Primera Matriz. Surge Segunda
  Matriz.
• Deliberación del Consejo del Presupuesto
  Participativo En base a segunda matriz
  presupuestaria, se aprueba una tercera matriz. 
• Redacción Final de Propuesta Presupuestaria El
  gobierno redacta la versión final en base a lo
  aprobado por el Consejo.
• Análisis y aprobación de propuesta por la
  Legislatura

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La Experiencia de Cerro Navia

• Participantes
• Población en plenarias Cada territorio elige
  representantes para comisiones.
• Delegados en comisiones Discuten y definen las
  iniciativas de inversión
• Municipio Montos decididos por Alcaldesa y
  DIDECO en base a presupuesto. Para definición de
  áreas de inversión se siguen líneas estratégicas
  de PLADECO.
• Funcionamiento  
• Primera Fase En cada territorio se realizan
  "Diálogos ciudadanos. Se presentan objetivos,
  cronograma de trabajo, presupuesto y se expone a
  la comunidad la estrategia del Programa.
• Segunda Fase Se eligen los delegados de los
  territorios (8 en la comuna), quiénes con
  representantes de la DIDECO forman cinco
  comisiones (una por área de inversión) donde se
  discuten y definen las iniciativas de inversión.
• Tercera Fase Para Programas Sociales los
  delegados en plenaria, luego del trabajo en las
  comisiones, deciden iniciativas de inversión. En
  Desarrollo Urbano los delegados definen
  propuestas para cada territorio, las que son
  sometidas a votación de los hogares.
• (El programa contempló en 2004 una inversión de
  300 millones, destinando 150 millones a
  Desarrollo Urbano, y 150 millones a inversión en
  Programas Sociales)

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Conclusiones de Experiencias

• La Revisión de diversas experiencias muestra
  algunas regularidades significativas
• Los Presupuestos Participativos sólo se utilizan
  a nivel local o municipal. En ninguna parte se ha
  implementado un Presupuesto Participativo a nivel
  nacional.
•  
• Los gobiernos locales que utilizan PP los emplean
  fundamentalmente para tomar decisiones sobre
  inversión.
• La implementación de presupuestos participativos
  requiere de una ciudadanía activa e informada

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Problemas de la Democracia Directa

• La paradoja de las votaciones de Arrow, que
  recoge una observación de Condorcet hecha ya en
  el siglo XVIII
• Ordenamiento de preferencias no es independiente
  de orden en que estas se planteen
• Es necesaria una autoridad que se haga
  responsable de mantener los macro equilibrios
  presupuestarios y que tenga una visión amplia y
  no sólo sectorial o individual
• Si las decisiones no son discretas y acotadas,
  los costos de transacción son muy altos
• Capacidad de la comunidad para participar activa,
  responsable e informadamente
• Riesgo de captura por grupos organizados
• Creación de una instancia lo suficientemente
  representativa de la comunidad (evitar que sólo
  accedan los grupos organizados)

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Conclusiones Temas a Resolver

• Disposición a participar de los distintos
  estamentos de la comunidad.
• Capacidad de la comunidad para participar activa,
  responsable e informadamente (determinar en que
  magnitud se requiere un proceso de aprendizaje y
  organización previo).
• El diseño de un mecanismo tal que los fondos no
  sean capturados fácilmente por grupos
  organizados.
• Capacidad administrativa (y financiera) de los
  municipios para organizar un proceso
  participativo.
• Creación de una instancia lo suficientemente
  representativa de la comunidad (evitar que sólo
  accedan los grupos organizados).

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Inversión Local en Chile
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Inversión Local en Chile