Presentaci

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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Dirección
Nacional del Presupuesto Público
17 SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
LA LEY DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN EL PERU
CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile, 24-27
enero de 2005
Nelson Shack Director Nacional
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Hacia un Sistema de Planeamiento
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
PESEMs Lineamientos sectoriales
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto Anual
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Articulación Plan y Presupuesto en el nivel
Subnacional
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Esquema de Articulación de Objetivos en el
Proceso Presupuestario
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Fases del Proceso Presupuestario
Planeamiento Estratégico Multianual
I PROGRAMACIÓN
II FORMULACIÓN
Presupuesto participativo y descentralizado, que
racionalice funciones y competencias
interinstitucionales y promueva una acción
intergubernamental (nacional, regional y local)
coherente
VI EVALUACIÓN
III APROBACIÓN
PARTICIPACIÓN DIRECTA DE ACTORES SOCIALES EN
EL DESTINO DE LOS RECURSOS
V CONTROL
IV EJECUCIÓN
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Esquema de Programación
1. PROCESO DE PLANEAMIENTO
Plan de Mediano y Largo Plazo
RESCATAMOS

• Social y Cultural
• Económico y
• Financiero
• Ambiental y de
• Recursos Naturales

VISIÓN DE DESARROLLO DEL DISTRITO / PROVINCIA /
REGIÓN Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Enfoque Territorial
Enfoque Temático
En cada nivel de gobierno

• Efectos e implicancias distritales /
  provinciales / regionales
• Efectos e implicancias que trascienden el
• Distrito / Provincia / Región

• SE IDENTIFICAN
• PROBLEMAS

• SE PROPONEN
• SOLUCIONES
• Actividades y Proyectos
• de Inversión concretos
• Fichas y
• Perfiles

• Ejecución a cargo de la Municipalidad Distrital
  / Municipalidad
• Provincial / Gobierno Regional
• Coordinación de su ejecución con la
  Municipalidad Provincial /
• Gobierno Regional / Gobierno Nacional
• Propuesto a los organismos e instituciones
  públicas o privadas
• promotoras del desarrollo y a las
  organizaciones sociales

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Esquema Interjurisdiccional del Proceso
Participativo
Avanzando hacia el desarrollo
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Presupuesto 2005 Niveles de Gobierno Fuentes -
En millones S/.
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Presupuesto 2005 Niveles de Gobierno Usos - En
millones S/.
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Proyecto de Presupuesto 2005 Estructura porcentual
Gasto no financiero ni previsional
Descontando los sectores inherentes al Gobierno
Nacional
() Congreso de la República, Consejo Nacional
de la Magistratura, Contraloría General, Defensa,
Defensoría del Pueblo, Interior, Jurado Nacional
de Elecciones, Justicia, Ministerio Público,
Poder Judicial, Relaciones Exteriores, entre
otros. Sin considerar las ETEs.
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Recursos Públicos 2005 en Ayacucho En millones de
nuevos soles
Niveles de Gobierno
Origen de los recursos
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Presupuestos Participativos Marco Legal
CONSTITUCION (Art. 197º)
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU
REGLAMENTO
GESTION DEL GR SE RIGE POR EL PDDRC Y EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 32º
EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPUBLICA
ES DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO Art. 20º
PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PDDRC
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROCESO DS Nº
171-2003-EF
INSTRUCTIVO Nº 001-2004-EF/76.01 INSTRUCTIVO
PARA EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO
CONCERTADO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
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Desarrollo del Proceso Participativo
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Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado
(PDDC)
Comprende los acuerdos sobre la Visión de
Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la
comunidad, así como los compromisos y las
acciones que les correspondan a cada uno de los
actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y
deben ser elaborados como resultado de un proceso
de naturaleza participativa, concertada y
permanente, que promueva la cooperación entre
todos los actores, optimice el uso de los
recursos financieros, físicos y humanos, estimule
la inversión privada, las exportaciones y la
competitividad regional y local, propicie el
manejo sustentable de los recursos naturales,
coordine las acciones para una efectiva lucha
contra la pobreza y coadyuve al proceso de
consolidación de la institucionalidad y
gobernabilidad democrática en el país. El proceso
de presupuesto participativo se desarrolla en el
marco de las orientaciones, aportes y prioridades
establecidas en los planes de desarrollo
concertado a nivel regional y local y,
considerando los lineamientos de política de
carácter nacional o sectorial y armonizado con
los Planes Institucionales de las entidades
públicas que participan del proceso, los mismos
que son elaborados con arreglo a las Directivas
que para tal efecto dicta la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público del
Ministerio de Economía y Finanzas.
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Avances de la Operación Piloto de Presupuesto
Participativo 2003
TECHO 2003 Referencial S/. 433 MM
PIA 2003 S/.MM Gobierno Nacional 190
Gobierno Regional 119 Total 309
Proyectos viables (313) Ago Dic 2002
S/.MM Proyectos 66 Estudios
33 Total 99
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Resultados del presupuesto participativo
2004 Gobiernos Regionales

• Tendencia a distribuir recursos en proyectos de
  pequeña envergadura. El promedio es de S/. 497
  mil (150 mil US dólares)
• Los proyectos de mayor envergadura fueron
  carreteras y canales de irrigación.
• El porcentaje de proyectos en proceso de
  viabilidad (53) es demasiado elevado, con
  respecto a aquellos proyectos nuevos (21).

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Resultados del presupuesto participativo
2004 Gobiernos Locales
MUNIC.PROVINCIALES

• La función Transporte concentra mayor número
  de proyectos, tales como Construcción de Pistas y
  Veredas y de Vías Urbanas
• Función Educación y Cultura inversión prevista
  para proyectos de construcción de Centros
  Educativos y Complejos Deportivos

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Resultados del presupuesto participativo
2004 Gobiernos Locales
MUNIC.DISTRITALES

• La Función Salud y Saneamiento concentra los
  proyectos de mayor importancia Construcción de
  Servicios de Agua Potable y Desagüe y la
  implementación de Postas Médicas, Centros de
  Salud.

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Presupuesto participativo 2004 Gobiernos Locales
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES
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Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia
...
Ilusión Fiscal y Fragmentación del gasto (GR)
Algunas autoridades adversas al proceso
Poca importancia al análisis técnico y SNIP
Limitada participación de la soc. civil en
seguimiento del proceso
Limitada representatividad de Agentes
Participantes
Proceso 2004
Carencia mecanismo efectivo de vigilancia y
control
Limitada interrelación entre GR, GLP y GLD
Poca articulación entre PDC y PP
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Aplicativo Interactivo para el Proceso
Participativo del Presupuesto
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Acceso general
http//www.mef.gob.pe/
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Acceso a la información
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Acceso georeferencial
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Módulos de información
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Módulos de información Agenda del Proceso
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Módulos de información Agentes Participantes
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Módulos de información Visión de Desarrollo
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Módulos de información Objetivos estratégicos
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Módulos de información Proyectos de inversión
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Gracias por su atención...