VALD

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VALDÉS ABASCAL Y BRITO ANDERSON, S.C.

• REGLAMENTO
• DE LA
• LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA
• (DOF 12.10.07)
• Comentarios
• Barra Mexicana-Colegio de Abogados
• Alvaro R. Sánchez-González
• Noviembre 7, 2007

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REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONÓMICA

• 1. RESTRICCIONES AL FUNCIONAMIENTO
  EFICIENTE DE LOS MERCADOS.
• 2. MERCADOS RELACIONADOS.
• 3. COMPETENCIA EFECTIVA.
• 4. AVISOS DE CONCENTRACIONES.
• 5. CONSULTAS.
• 6. COMENTARIOS FINALES.

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1. RESTRICCIONES AL FUNCIONAMIENTO EFICIENTE
DE LOS MERCADOS

• LFCE Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto
  proteger el proceso de competencia y libre
  concurrencia, mediante la prevención y
  eliminación de monopolios, prácticas monopólicas
  y demás restricciones al funcionamiento eficiente
  de los mercados de bienes y servicios.
• LFCE. Artículo 10Para determinar si las
  prácticas a que se refiere este artículo
  monopólicas relativas deben ser sancionadas en
  términos de esta Ley, la Comisión analizará las
  ganancias en eficiencia derivadas de la conducta
  que acrediten los agentes económicos y que
  incidan favorablemente en el proceso de
  competenciaEstas ganancias en eficiencia podrán
  incluir las siguientes la introducción de
  productos nuevos así como las demás que
  demuestren que las aportaciones netas al
  bienestar del consumidor derivadas de dichas
  prácticas superan sus efectos anticompetitivos.

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1. Continúa

• LFCE Artículo 18. Para determinar si la
  concentración debe ser impugnada o sancionada en
  los términos de esta Ley, la Comisión deberá
  considerar los siguientes elementos
• V. Los elementos que aporten los agentes
  económicos para acreditar la mayor eficiencia del
  mercado que se lograría derivada de la
  concentración y que incidirá favorablemente en el
  proceso de competencia y libre concurrencia

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1. Continúa

• REGLAMENTO,
• Articulo 16. Para efectos de la fracción V del
  artículo 18 de la Ley, se considerará que una
  concentración logrará una mayor eficiencia del
  mercado e incidirá favorablemente en el proceso
  de competencia y libre concurrencia, cuando los
  agentes económicos demuestren que las
  aportaciones al bienestar del consumidor que se
  derivarán de dicha concentración superarán de
  forma permanente sus efectos anticompetitivos.
• Para demostrar lo anterior, los agentes
  económicos pueden acreditar, entre otras, las
  siguientes ganancias en eficiencia escala,
  alcance, red.

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1. Continúa

• COMENTARIOS
• NO SE IDENTIFICAN CUÁLES SON LAS DEMÁS
  RESTRICCIONES al funcionamiento eficiente de los
  mercados.
• NO SE APORTAN INDICADORES PARA DETERMINAR CUÁNDO
  UN MERCADO FUNCIONA EFICIENTEMENTE.
• LEY IDENTIFICA GANANCIAS EN EFICIENCIA
  ORIENTADAS A BENEFICIAR AL CONSUMIDOR
• EN ESTUDIO DE PRÁCTICAS RELATIVAS

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1. Continúa

• REGLAMENTO IDENTIFICA GANANCIAS EN EFICIENCIA
  ORIENTADAS A BENEFICIAR AL CONSUMIDOR
• EN ESTUDIO DE CONCENTRACIONES.
• LFCE ARTÍCULO 18, V Los demás criterios e
  instrumentos analíticos que prescriba el
  reglamento de esta ley.
• SE DEJÓ SIN REGLAMENTAR.
• vi. POSIBLE EFECTO DISCRECIONALIDAD.

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2. MERCADOS RELACIONADOS

• LFCE Artículo 18. Para determinar si la
  concentración debe ser impugnada o sancionada en
  los términos de esta Ley, la Comisión deberá
  considerar los siguientes elementos
• III. Los efectos de la concentración en el
  mercado relevante con respecto a los demás
  competidores y demandantes del bien o servicio,
  así como en otros mercados y agentes económicos
  relacionados

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2. Continúa

• IV. La participación de los involucrados en la
  concentración en otros agentes económicos y la
  participación de otros agentes económicos en los
  involucrados en la concentración, siempre que
  dichos agentes económicos participen directa o
  indirectamente en el mercado relevante o en
  mercados relacionados. Cuando no sea posible
  identificar dicha participación, esta
  circunstancia deberá quedar plenamente
  justificada.
• VI. Los demás criterios e instrumentos analíticos
  que prescriba el reglamento de esta Ley.
• NO FUE REGLAMENTADO.

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2. Continúa

• REGLAMENTO (Aplicable al 21 bis de la Ley).
• Artículo 24.- La Comisión podrá considerar que
  es notorio que una concentración no tendrá como
  objeto o efecto disminuir, dañar, o impedir la
  competencia y libre concurrencia cuando
• La transacción implique la participación del
  adquirente por primera vez en el mercado
  relevante. Para estos efectos, la estructura del
  mercado relevante no debe modificarse y sólo
  implicará la sustitución de agentes económicos.
  Los involucrados en la concentración no deben
  participar en mercados relacionados a la
  concentración ni ser competidores potenciales del
  mercado relevante o mercados relacionados

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2. Continúa

• Resolución sobre índices de concentración DOF
  24.07.98
• QUINTO. La Comisión considerará que una
  concentración puede disminuir, dañar o impedir la
  competencia y libre concurrencia, aun cuando las
  estimaciones de los índices actualicen alguno de
  los resultados referidos en el punto inmediato
  anterior, cuando los agentes económicos
  involucrados en concentración, se ubiquen en
  cualquiera de los siguientes casos
• 5.3. Tengan o puedan llegar a adquirir poder
  sustancial en mercados relevantes relacionados...

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2. Continúa

• COMENTARIOS
• Y QUÉ SON LOS MERCADOS RELACIONADOS?
• EL REGLAMENTO NO APORTA ELEMENTOS.
• POSIBLE EFECTO DISCRECIONALIDAD
• SUGERENCIA CFC EMITA CRITERIO DE PLENO.
• Ref. reciente Televisa-TVI y Televisa-Cablemás

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3. COMPETENCIA EFECTIVA

• LFCE Artículo 7. Para la imposición, en los
  términos del artículo 28 constitucional, de
  precios a los productos y servicios que sean
  necesarios para la economía nacional o el consumo
  popular, se estará a lo siguiente
• I. Corresponde exclusivamente al Ejecutivo
  Federal determinar mediante decreto los bienes y
  servicios que podrán sujetarse a precios
  MÁXIMOS, siempre y cuando no haya condiciones
  de competencia efectiva en el mercado relevante
  de que se trate. La Comisión determinará mediante
  declaratoria si no hay condiciones de competencia
  efectiva.

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3. Continúa

• LFCE Artículo 33 bis. Cuando las disposiciones
  legales o reglamentarias prevengan expresamente
  que deba resolverse sobre cuestiones de
  competencia efectiva, existencia de poder
  sustancial en el mercado relevante u otros
  términos análogos, la Comisión emitirá de oficio,
  a solicitud de la autoridad respectiva o a
  petición de parte afectada la resolución que
  corresponda. En el caso del artículo 7 de esta
  Ley, la Comisión sólo podrá emitir resolución a
  petición del Ejecutivo Federal. En todos los
  casos, se estará al siguiente procedimiento
• I. En caso de solicitud de parte o de la
  autoridad respectiva, el solicitante deberá
  presentar la información que permita determinar
  el mercado relevante y el poder sustancial en
  términos de los artículos 12 y 13 de esta Ley,
  así como motivar la necesidad de emitir la
  resolución. El reglamento de esta Ley establecerá
  los requisitos para la presentación de las
  solicitudes

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3. Continúa

• REGLAMENTO
• Artículo 55.- Para efectos de lo dispuesto en el
  artículo 33 bis de la Ley, se estará a lo
  siguiente
• I. Las solicitudes a petición de la autoridad
  respectiva o de parte afectada, en términos de la
  fracción I, deberán comprender, entre otra, la
  siguiente información y documentación
• e) Los elementos que permitan determinar en
  términos de los artículos 12 y13 de la Ley el
  mercado relevante y poder sustancial de mercado o
  las condiciones de competencia. Estos elementos
  deberán ser proporcionados en los términos del
  cuestionario que la Comisión emitirá y publicará
  en su sitio de Internet y en el Diario Oficial
  de la Federación.
• CHECAR CUESTIONARIO.

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3. Continúa

• Ref. Ley, Artículo 12. Para la determinación del
  mercado relevante, deberán considerarse los
  siguiente criteriosNO Reglamentado
• Ref. Ley, Artículo 13. Para determinar si UN
  agente económico tiene poder sustancial en el
  mercado relevante, deberá considerarse
• I. Su participación en dicho mercadoReglamento,
  Art. 11 ventas
• II. La existencia de barreras a la
  entradaReglamento, Art. 12 costos
  financieros
• III. La existencia y poder de sus competidores
  NO Reglamentado
• IV. Las posibilidades de accesoa fuentes de
  insumos NO Reglamentado
• V. Su comportamiento reciente NO Reglamentado
• VI. Los demás criterios que se establezcan en el
  reglamento de esta Ley.
• Reglamento, Art. 13 I posicionamiento en
  mercado relevante II. Falta de acceso a
  importaciones III. Diferenciales de costos para
  acudir a otros proveedores.

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3. Continúa

• COMENTARIOS
• Y QUÉ ES LA COMPETENCIA EFECTIVA?
• EL REGLAMENTO NO APORTA ELEMENTOS
• POSIBLES EFECTOS DISCRECIONALIDAD / REGULACIÓN
  CON FALTA DE SUSTENTO
• SUGERENCIA CFC EMITA CRITERIO DE PLENO
• Ref. reciente Declaratoria sobre mercados de gas
  lp.

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4. AVISOS DE CONCENTRACIONES

• REGLAMENTO
• Artículo 26.- No es necesario notificar en los
  términos de los artículos 20 y 21 de la Ley,
  cuando la transacción se ubique en alguno de los
  siguientes supuestos
• Si la transacción de que se da aviso no actualiza
  los supuestos previstos en este artículo, o el
  aviso no se presenta dentro del plazo o los
  involucrados omitieron notificar una
  concentración o aviso previamente, se perderá el
  beneficio que el mismo concede y la Comisión debe
  dictar el acuerdo de cierre del expediente y los
  agentes económicos deben notificar la
  concentración de conformidad con los artículos 20
  y 21 de la Ley, sin perjuicio de las sanciones
  que procedan de conformidad con la Ley.

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4. Continúa

• COMENTARIO
• SE ELIMINA TAMBIÉN LA POSIBILIDAD DE NOTIFICAR
  CONFORME AL ARTÍCULO 21 BIS DE LA LFCE. (?).
• SE MANTIENE TRATO MÁS SIMPLE PARA
  REESTRUCTURACIONES ORIGINADAS EN EL EXTRANJERO V.
  ORIGINADAS EN MÉXICO.

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5. CONSULTAS

• LFCE ARTÍCULO 33 BIS 4. Cualquier persona,
  física o moral, así como las dependencias y
  entidades de la administración pública federal,
  estatal o municipal, podrán formular ante la
  Comisión cualquier consulta en materia de
  competencia o libre concurrencia, para lo cual se
  estará a lo siguiente
• I. Escrito
• II. Requerimiento de información (10 días)
  responder (15 días).
• III. CFC requerir más datos (15 días), responder
  (10 días).
• IV. CFC resolverá (30 días a partir de recibir
  información). Concluido el plazo sin emitir
  resolución, se entenderá que la Comisión no tiene
  objeción a la consulta.
• V. CFC PUEDE AMPLIAR EL PLAZO A QUE SE REFIEREN
  LAS FRACCIONES ANTERIORES HASTA POR SESENTA DÍAS
  ADICIONALES.

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5. Continúa

• COMENTARIOS
• CIP 7 Resolución de consultas (20.08.98)
  Para que esta Comisión pueda resolver las
  consultas que se formulen, éstas deberán ser
  planteadas sobre casos reales y concretos,
  proporcionando al efecto la información relevante
  para su análisis. PERMANECE VIGENTE?
• LOS PLAZOS EFECTIVOS PUEDEN SER MUY LARGOS, DE
  TAL FORMA QUE LA RESPUESTA RESULTE POCO ÚTIL.
• EL REGLAMENTO NO ABORDA LOS TEMAS SEÑALADOS.
• SUGERENCIA PLANTEAR CONSULTA PARA QUE, EN SU
  CASO, PROCEDA AFIRMATIVA FICTA.

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6. COMENTARIOS FINALES

• NO SE PRECISAN CONCEPTOS FUNDAMENTALES PARA EL
  ANÁLISIS ECONÓMICO
• POSIBLE EFECTO DISCRECIONALIDAD
• SUGERENCIAS PUBLICACIÓN DE CRITERIOS DE PLENO
  RESPECTO A
• TIPOS DE RESTRICCIONES AL FUNCIONAMIENTO
  EFICIENTE DE LOS MERCADOS
• PARÁMETROS PARA MEDIR LA EFICIENCIA DE LOS
  MERCADOS
• ELEMENTOS PARA DEFINIR MERCADOS RELACIONADOS
• DETERMINANTES DE COMPETENCIA EFECTIVA
• RESOLUCIÓN EXPEDITA DE AVISOS DE REESTRUCTURACIÓN
  CORPORATIVA
• ACOTAR TIEMPOS PARA CONSULTAS