COMISI

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RÉGIMEN JURÍDICO DE LA GENERACIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA - CASO COLOMBIANO - V EDICIÓN CURSO
ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÈTICA ASPECTOS
JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
LOS SECTORES DE ENERGÍA Luis Alfonso Rojas
Rosillo Cartagena de Indias, Noviembre 21 de 2007
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Contenido

• Enfoque
• Origen y Evolución
• Jerarquía Normativa
• Principios Constitucionales
• Régimen Legal
• Marco Regulatorio

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Perspectiva Político-jurídica

• Ideas elementales
• El Estado-nación es una forma de organización
  política transitoria, que pretende legitimar la
  supremacía de un grupo racial, religioso,
  cultural, económico, etc.
• Distintas ideas sobre el fin del Estado han dado
  lugar a distintos modelos de Estado-nación
• El derecho es producto social - político las
  instituciones jurídicas son convenciones
  socialmente aceptadas
• El servicio público es concepto institución
  de orden jurídico, que pretende justificar un
  determinado fin del Estado, y por ende un modelo
  estatal
• En el Derecho no hay, ni son válidos, los
  conceptos absolutos

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Contenido

• Enfoque
• Origen y Evolución
• Jerarquía Normativa
• Principios Constitucionales
• Régimen Legal
• Marco Regulatorio

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Origen y Evolución

• Primera Etapa (1886-1936)
• Modelo de Estado Gendarme (Const. Nacional.
  1886)
• Libre Autonomía Privada (individualista)
• Construcción primera central eléctrica (1890)
• Réplica en principales ciudades
• Destinación
• Alumbrado público
• Alumbrado doméstico de los más pudientes
• Fuerza motriz en talleres y fábricas
• Finalmente los tranvías
• Fusión societaria con el municipio de Bogotá,
  bajo sociedad anónima, con administración de los
  privados
• Gran depresión económica 1929. (45 MW instalados)

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Origen y Evolución

• Segunda Etapa (1936-1945)
• Estado Social de Derecho
• Acto Legislativo No. 1/36
• Función social de la propiedad
• Interés general Bien Común Orden Público
  Económico
• El Estado interviene en la economía por medio de
  Leyes.
• El Congreso define la oportunidad y los medios
  para intervenir
• El Ejecutivo expide los reglamentos necesarios
  para la intervención.
• Ley 109/1936
• Suministro de energía es servicio público
  fundamental
• Sometimiento de tarifas al consentimiento del
  Gobierno
• Las empresas pueden ser expropiadas por interés
  general
• Creó el Departamento de ESP, para ejercer control
  sobre aspectos técnicos y económicos
• Estado Empresario
• Ley 126/1938 Autoriza al Estado para construir
  plantas y proveer servicio
• 1941 Constitución de primera sociedad comercial
  con aportes nacionales
• Ley 80/1946 Primer Instituto Nacional
  (ELECTRAGUAS) Estudiar zonas susceptibles de
  electrificación promoción y financiación de
  proyectos.

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Origen y Evolución

• Tercera Etapa (1945-1968)
• Estado Social de Derecho (Y de Beneficencia)
• Acto Legislativo de 1945
• El Estado interviene en la economía por mandato
  de la Ley.
• El Congreso define la oportunidad de intervenir.
• El Ejecutivo determina los medios expide
  Decretos con fuerza de ley no pueden rebasar el
  ámbito material de la intervención ordenada.
• Acto Legislativo de 1954
• Autoriza creación de Establecimientos Públicos
• Los servicios públicos reservados al Estado -
  Desarrollo Centralizado
• Primer Plan Nacional de Electrificación
• Proyecto de interconexión (Creación de ISA
  1967)
• Entidades estatales fijan las tarifas
• Superintendencia de Precios
• Junta Nacional de Tarifas (1967)
• Principal criterio Político social
• Injerencia política en administración de
  entidades descentralizadas
• Jurisprudencia Estado no puede excusarse de la
  prestación por razones económicas.

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Origen y Evolución

• Cuarta Etapa (1968-1991)
• Estado Social de Derecho (Mito de LO PÚBLICO)
• Acto Legislativo de 1968
• Institucionalizó las leyes Orgánicas y Leyes
  Marco
• Facultó al Gobierno para reformar la estructura
  de la administración
• Reestructuración de la Administración Mayor
  descentralización y autonomía. (Mayor injerencia
  política).
• Planeación centralizada
• Inicia la interconexión nacional (1970-1989).
  Binacional (Col-Ven.1990)
• Modelo operativo por acuerdo entre empresas
  propietarias ISA
• Tarifas diferenciales para intercambios energía
  1980 tarifa única
• Crisis financiera del sector por
• Expansión de infraestructura sin generación
  interna de recursos
• Créditos Internos y Externos muy elevados (2/3
  partes)
• Endeudamiento con periodos de gracias y
  amortización muy cortos
• Planes de ajuste sectorial insuficientes
• Recesión económica
• Racionamientos 1976 y 1981
• Mayor rigidez en régimen de contratación del
  sector

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Origen y Evolución

• Desde 1991
• Estado Social de Derecho (Economía Social de
  Mercado Social no equivale a Beneficencia).
• Consenso nacional sobre necesidad de reformar el
  sector eléctrico
• Política de apertura económica
• Constitución Política de 1991
• Constitución económica y ambiental
• Régimen constitucional especial para servicios
  públicos
• Distingue entre función pública, función
  administrativa y servicio público
• Los servicios públicos son inherentes a la
  finalidad social del Estado
• El Estado debe garantizar su prestación eficiente
  a todos los habitantes
• Puede ser prestado por particulares, mixtos o el
  Estado
• Servicio Público con carácter objetivo
• Cualquiera sea el prestador se somete a ley
• El Estado debe mantener la regulación, inspección
  y vigilancia
• La ley debe definir competencias, régimen
  tarifario, responsabilidades, etc
• El régimen tarifario debe regirse por criterios
  de costos, solidaridad y redistribución
• Excepcionalmente el Estado puede reservarse la
  prestación
• Concepto de Servicio Público Domiciliario

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Contenido

• Enfoque
• Origen y Evolución
• Jerarquía Normativa
• Principios Constitucionales
• Régimen Legal
• Marco Regulatorio

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Jerarquía Normativa
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Jerarquía Normativa
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Contenido

• Enfoque
• Origen y Evolución
• Jerarquía Normativa
• Principios Constitucionales
• Régimen Legal
• Marco Regulatorio

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Principios Constitucionales

• Libertad económica
• Facultad de iniciar una actividad económica,
  mantenerla o proseguirla en condiciones de
  igualdad y libertad.
• Rol Estatal No es dejar hacer dejar pasar,
  sino promover las condiciones sociales y
  económicas básicas para el desarrollo autónomo
  de la persona.
• Permite a los particulares perseguir beneficio
  particular y la utilización de los recursos del
  país, dentro de los límites del bien común.
• La Ley es la que delimita el alcance de la
  libertad económica.
• El contenido esencial de la libertad económica
  varía según los tipos de actividades.

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Principios Constitucionales

• Libertad de empresa
• Principio rector de la actividad económica
• Faculta para organizar y desarrollar libremente
  una actividad económica sin más límites que los
  necesarios para garantizar el bien común.
• Supone la libertad de asociación autonomía
  privada de la voluntad y libertad contractual
• Límites
• - Base del desarrollo
• - Función Social que implica obligaciones

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Principios Constitucionales

• Libre competencia
• Concepción Filosófico-Política No se ubica en el
  campo de la autonomía de la voluntad privada
  hace parte de la estructura del Estado Social de
  Derecho
• Oferta Facultad de concurrir en igualdad de
  condiciones a un mercado para establecer una
  clientela y mantenerla
• Demanda Facultad de escoger libremente al
  prestador del servicio
• El Estado evitará y controlará el abuso de
  posición dominante y que la competencia se
  restrinja indebidamente
• Supone responsabilidades debe ejercerse dentro
  de los límites del bien común

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Principios Constitucionales

• Propiedad Privada
• Concepto
• Límites
• Adquisición
• Ejercicio
• Conservación
• Función Social
• Función Ecológica

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Principios Constitucionales

• Intervención económica del Estado (1/3)
• Capacidad constitucional del ente estatal para
  incidir sobre las variables macroeconómicas,
  dirigiendo y encauzando la actividad económica.
• El papel del mercado como instrumento de
  asignación de recursos se debe conciliar con
  el papel económico, político y social del Estado
  redistribuidor de recursos.
• Puede tener por objeto servicios públicos y
  actividades privadas
• FIN Promoción de la productividad y estímulo de
  la competitividad, en aras del mejoramiento de la
  calidad de la vida.
• La Constitución exige una importante
  intervención estatal ordena que el Estado
  mantenga la regulación, el control y la
  vigilancia de los servicios públicos
• El reparto de competencias entre el legislativo y
  el ejecutivo no es el mismo en todas las
  actividades.
• Hay discrecionalidad y amplitud en el ejercicio
  de las facultades de intervención más no
  arbitrariedad.

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Principios Constitucionales

• Intervención económica del Estado (2/3)
• Conservó la intervención del Estado por mandato
  de la ley.
• Extendió la intervención al uso de los recursos
  naturales y del suelo.
• Sentó las bases para un control mayor a los
  procesos de deterioro ambiental y de urbanización
  acelerada.
• Hizo énfasis en cuatro nuevos aspectos
• La calidad de vida, íntimamente relacionada
  con la prestación de los servicios públicos
  básicos
• El medio ambiente sano
• Competitividad y Productividad
• La distribución equitativa de oportunidades para
  los ciudadanos y de recursos para las regiones

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Principios Constitucionales

• Intervención económica del Estado (1/3)
• Diversos instrumentos de intervención en la
  Constitución Política de 1991
• a) Congreso de la República
• Leyes Orgánicas Marco y de Intervención
  Económica
• b) Presidente de la República
• Facultades Extraordinarias
• Estados de Excepción
• Plan de Desarrollo
• Presupuesto General
• Desarrollo de leyes marco
• Potestad reglamentaria
• Inspección, Vigilancia y Control
• Definición de Políticas generales de
  administración de las empresas de servicios
  públicos
• Regulación de los servicios públicos
• c) Comisiones de Regulación
• Regulación de Televisión y los servicios públicos

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Contenido

• Enfoque
• Origen y Evolución
• Jerarquía Normativa
• Principios Constitucionales
• Régimen Legal
• Marco Regulatorio

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Régimen Legal

• Antecedentes
• Apertura Económica
• Nuevo régimen constitucional Reforma del Estado
• Racionamiento de Energía (1970-1989)
• Ley 142/1994
• Ley de los servicios públicos domiciliarios
• Es Ley de intervención económica
• Es Ley general
• Ley 143/1994
• Ley Eléctrica
• Es Ley de intervención económica
• Es Ley especial
• Otras Leyes Ley Orgánica del presupuesto

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Régimen Legal

• Estructura Institucional (Leyes 142 y 143)
• Ley 142/1994 puso en cabeza del Presidente de la
  República la Regulación la Inspección y
  Vigilancia
• Rector de la Política Energética Ministerio de
  Minas y Energía (MME)
• Regulación Comisión de Regulación de Energía y
  Gas (CREG) Delegación y adscripción.
• Vigilancia y Control Superintendencia de
  Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)
• Planeación Unidad de Planeación Minero
  Energética (UPME)
• Planeación y Coordinación de la Operación Centro
  Nacional de Despacho (CND)
• Administración del Sistema de Intercambios
  Comerciales Centro Nacional de Despacho
• Definición de aspectos técnicos de la operación
  Consejo Nacional de Operación

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Régimen Legal

• Principios rectores
• Regla general libre actividad económica libre
  iniciativa libertad de empresa de entrada y
  salida y libre competencia
• Excepción Concesión, cuando no haya
  inversionistas interesados en ejecutar las
  inversiones bajo libre competencia
• Administración de las empresas debe ser ajena a
  intereses partidistas
• En el sector eléctrico puede participar cualquier
  agente
• Las decisiones de inversión son responsabilidad
  de quienes las acometen por esa razón asumen
  todos los riesgos
• No requiere contrato ni permisos para ejecutar y
  explotar proyectos
• Se exige licencia ambiental permiso de uso de
  suelo público y concesión aguas
• Creó el Sistema Interconectado Nacional (SIN)
• Creó el Mercado de Energía Mayorista (MEM)

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Régimen Legal

• Mercado Mayorista
• Mercado en que generadores y comercializadores
  compran y venden energía en grandes bloques
• El producto es único. No hay discriminaciones por
  fuente de generación, propiedad, etc.
• Ámbito geográfico Sistema Interconectado
  Nacional incluye interconexiones internacionales
• Uninodal
• Supone que la energía de cualquier generador
  puede atender centro de consumo, con
  independencia de su ubicación.
• El precio lo determina el libre juego de la
  oferta y la demanda
• La participación de los agentes debe hacerse con
  sujeción al Reglamento de Operación que expide
  CREG.

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Régimen Legal

• Estructura de la industria
• Empresas constituidas antes de vigencia de la Ley
  143/1994
• Pueden continuar con Integración Vertical
• Deben tener separación contable
• Superservicios define Plan Único Contable para
  las E.S.P.
• Empresas constituidas después de vigencia de la
  Ley 143/1994
• Permitidas
• Generación - Comercialización
• Distribución - Comercialización
• Excluyentes
• Generación - Transmisión
• Generación - Distribución
• Transmisión - Distribución
• Transmisión - Comercialización

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Régimen Legal

• Competencias CREG
• Definición Legal de Regulación Facultad de
  expedir normas de carácter general y particular
  para someter la conducta de los prestadores del
  servicio a la Constitución y la ley.
• Corte Constitucional
• Naturaleza Mecanismo de intervención del Estado
  en la economía.
• Fin Corregir externalidades y fallas del
  mercado.
• Regular los monopolios en la prestación de los
  servicios públicos de energía y gas
• Promover, preservar y crear las condiciones que
  hagan posible la libre competencia
• Adoptar medidas INDISPENSABLES para IMPEDIR el
  abuso de posición dominante y EVITAR
  concentración de la propiedad accionaria
• Regular el ejercicio de las actividades de los
  sectores de energía y gas combustible para
  asegurar la disponibilidad de una oferta
  energética eficiente capaz de abastecer la
  demanda
• Expedir el Reglamento de Operación del Sistema
  Interconectado Nacional y regular el
  funcionamiento del Mercado Mayorista de Energía
• Buscar la liberación gradual de los mercados
  hacia la libre competencia.

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Contenido

• Enfoque
• Origen y Evolución
• Jerarquía Normativa
• Principios Constitucionales
• Régimen Legal
• Marco Regulatorio

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Marco Regulatorio
LIBRE COMPETENCIA
TRATAMIENTO DE MONOPOLIOS
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
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Marco Regulatorio

• Generación
• Producción de Energía con plantas o unidades
  conectadas al SIN
• Calidad de generador
• Generadores
• Capacidad Instalada gt 20 MW
• Despacho Centralizado
• Transacciones en el Mercado Mayorista de
  Electricidad (MME)
• Plantas Menores
• Capacidad lt 20 MW
• Cogeneradores
• Persona que produce electricidad mediante un
  proceso de cogeneración
• Autogeneradores
• Producen energía para su propio consumo
• Usa la Red Pública únicamente para obtener
  respaldo
• Diversas fuentes
• Diversos regímenes

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Marco Regulatorio
REGLAMENTO DE OPERACIÓN - SIN
Conexión
Medida
Libre acceso Requisitos técnicos Procedimiento Gar
antías Remuneración
Fronteras Comerciales Sistemas de
Medición Responsabilidades Reportes al Operador
Planeamiento Expansión
Operación
Criterios de Seguridad Criterios de
Confiabilidad Procedimiento Convocatorias
Planeamiento Operativo Programación
Despacho Despacho Eléctrico
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Marco Regulatorio

• Reglamento Mercado Mayorista
• Requisitos para participar
• Registro de agentes, fronteras comerciales y
  contratos
• Asignación de contratos
• Garantías
• Funciones y responsabilidad Administrador
• Auditorías
• Sistemas de Información
• Sistemas de Comunicación

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Marco Regulatorio

• Transacciones en el Mercado Mayorista
• Ventas en la Bolsa de Energía
• Mercado Spot o de corto plazo (horario)
• Transacciones anónimas
• Se efectúan a través del ASIC
• Toda la energía del Sistema se despacha en la
  Bolsa
• Despacho por mérito de precios
• Precio de Bolsa Precio Marginal
• Las RESTRICCIONES tienen tratamiento especial y
  precio máximo
• Contratos de largo plazo
• Mercado de Largo Plazo ( de 1 hora)
• Celebración según destino energía
• Usuarios regulados Subasta de sobre cerrado y
  límites a la integración
• Usuarios No Regulados Libre
• Negociación bilateral
• Deben contener mínimo la información necesaria
  para despacharlos
• Se registran y despachan a través del ASIC

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Marco Regulatorio

• Transacciones en el Mercado Mayorista
• Transacciones Internacionales de Energía (TIE)
• Marco General Decisión CAN 536
• Despacho coordinado con Ecuador
• Transacciones entre Mercados
• Precio de Oferta en Nodo de Entrega
• Único precio nacional de Bolsa
• Acercamientos con Panamá y Perú
• Con Venezuela está suspendido el proceso de
  acercamiento.
• Cargo por capacidad (1996-2006)
• Mecanismo de cubrimiento del SIN ante hidrología
  crítica
• Remuneración de parte de costos fijos a
  generadores que aportan firmeza al Sistema en
  condiciones de eficiencia ante contingencia
  hidrológica
• Durante su vigencia se liquidó y pagó
  ininterrumpidamente a través de la Bolsa de
  Energía
• En la jurisprudencia nacional se reconoció
  jurídicamente la existencia del Cargo por
  Capacidad y la facultad de la CREG para regularlo
• Fue objeto de consideración al decidir
  inversiones en el sector de generación
• Discusión sobre existencia de derechos
  adquiridos

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Marco Regulatorio

• Cargo por Confiabilidad
• Mecanismo para promover expansión de la
  Generación
• Fundamento Legal
• Deber de crear condiciones para asegurar oferta
  eficiente
• Valorar la capacidad de generación de respaldo
  que aporta la oferta eficiente
• Definir y hacer operativos criterios de
  confiabilidad del SIN
• Regulación de funcionamiento del MEM
• Remuneración que se paga a los generadores por
  mantener disponible un activo de generación con
  los parámetros declarados que le permiten cumplir
  la Obligación de Energía Firme que se le asignó
  (OEF)
• OEF Vínculo resultante de una Subasta o
  mecanismo que haga sus veces, que impone al
  generador el deber de generar una determinada
  cantidad de Energía en el Despacho Ideal, cuando
  el Precio de Escasez supera el Precio de la Bolsa
• Periodo Vigencia OEF 1 a 20 años 1 a 10 años 1
  año.
• Fecha Primera Subasta 5 de mayo de 2008

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Marco Regulatorio

• Cargo por Confiabilidad
• Se introdujo como un mecanismo del MEM
• Naturaleza Transacción del MEM
• Asignación OEF respaldada con una planta o
  unidad
• Una vez concluida la subasta quedan definidas las
  OEF
• Las OEF se establecen entre cada agente generador
  que haya resultado asignado y la demanda del SIN,
  en su conjunto
• La regulación del CxC se hizo de manera integral
  en resolución CREG
• Alcance de los derechos y obligaciones
• Periodo de vigencia
• Asignación de riesgos mecanismos de cobertura
• Liquidación, facturación y pago centralizado
• Mecanismo de transacción (Subasta)

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Marco Regulatorio

• 12. Elementos de Seguridad Jurídica
• Principio rector de los Estados modernos, con
  tradición jurídica latina o de common law.
• No es absoluto características propias en cada
  Estado.
• Características comunes
• Certeza de la normatividad aplicable
• Claridad de las normas Adecuada tipificación de
  los hechos y consecuencias jurídicas
• Estabilidad de las normas jurídicas
• Respeto de los jueces por las normas jurídicas y
  derechos
• Adecuados mecanismos de acceso a la justicia
• Cosa juzgada
• La Constitución Política colombiana contiene
  normas que garantizan un nivel adecuado de
  seguridad jurídica

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FORMA JURÍDICA

• Contrato con el Estado (?)
• Fin del contrato
• Elementos de validez
• Objeto
• Acto Administrativo(?)
• Fin de los actos
• Naturaleza de las transacciones
• Objeto
• Instrumento del MEM CERTIFICADO DEL ASIC EN QUE
  CONSTA
• La naturaleza de la transacción
• Las leyes Colombianas aplicables
• Las normas que rigieron la asignación
• Las Obligaciones de Energía Firme asignadas
• El Precio

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MUCHAS GRACIAS !!!