Coordinaci

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• Coordinación de políticas fiscal y ambiental
• Hacia una agenda de trabajo conjunto
• Jean Acquatella
• Oficial de Asuntos Económicos,
• División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
  Humanos,
• CEPAL Naciones Unidas
• ILPES, Diciembre 2004

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Contenidos

1. Estudios de caso nacionales entender factores
   que condicionan la aplicación de instrumentos
   económicos en América Latina.
2. Coordinación de políticas fiscal-ambiental.
3. Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto
   entre autoridades fiscales y ambientales.

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Antecedentes

• Leyes generales de Ambiente 90 con mandatos de
  construir sistemas nacionales de gestión
  ambiental
• Programa 21 Internalización costos ambientales
• Contaminador pagador
• Incorporar en el sistema de precios los costos
  ambientales externos de las actividades de
  producción y/o consumo

Impuestos ambientales Tasas por uso de
recursos Tasas por vertido de efluentes
(contaminación)
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ExternalidadesInternalización de costos
sociales impuestos Pigouvianos
S
Precio
S
divergencia
P
TAX
p
D
Cantidad
Q
q
Recurso hídrico
agroindustria
efluente
Ind. petroquímica
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Antecedentes

• 1999-2002 Proyecto CEPAL/PNUD documenta 12
  estudios nacionales para realizar diagnóstico
  sobre las condiciones de aplicación de
  instrumentos económicos y sobre el financiamiento
  de la gestión ambiental en América Latina
• Impuestos con incidencia ambiental
• Tasas y cargos por uso de recursos
• Tasas y cargos sobre contaminación
• Etc.
• Evolución y financiamiento del gasto público
  ambiental en 7 países

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(No Transcript)
7
(No Transcript)
8
(No Transcript)
9
(No Transcript)
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Observaciones casos nacionales

• Ausencia general de instrumentos fiscales
  centrali-zados, específicamente diseñados p/
  cumplir c/ objetivos de la gestión ambiental.
• Ausencia general de impuestos ambientales en la
  región.
• Algunos casos de subsidios e incentivos fiscales
  p/ importación de tecnologías limpias y p/
  actividades de reforestación.
• Algunos casos de cobros de tasas por uso de
  recursos naturales, emisiones de efluentes, y
  tarifas por servicios de tratamiento/recolección
  etc.

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Observaciones (cont.)

• Mayoría de aplicaciones de IE (cargos al usuario,
  tasas por efluentes, licencias, esquemas de
  depósito/reembolso, etc) se encontradas en
  instancias descentralizadas.
• También se detectaron aplicaciones exitosas de IE
  en cuencas, municipalidades y gobiernos
  estaduales o provinciales, donde la plataforma
  institucional requerida existía a priori.

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Diagnóstico

• Falta de relación operativa entre autoridades
  fiscales y autoridades ambientales
  América Latina y el Caribe
• Políticas macro y sectoriales (implícitas) pueden
  neutralizar estructura de incentivos de
  instrumentos de política ambiental

Estructura incentivos política macro y sec.
Estructura de incentivos regulación ambiental
Falla de coordinación de políticas Incoherencia
en la estructura de incentivos
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Diagnóstico

• Plataforma legal-institucional requerida p/
  coordinar la aplicación de Instrumentos está
  subdesarrollada en la mayoría de los países
• se requieren reformas legales e instit.
• Entorno restricción fiscal (1994-2003) implica
  transferencias presupuestarias decrecientes a
  autoridades ambientales

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Diagnóstico

• Débil poder de negociación de la autoridad
  ambiental frente a funciones económicas en
  escenario político del gobierno.
• Competencia fiscal en los sectores de recursos
  naturales
• Generación y disponibilidad de información
  pública para coordinar la gestión ambiental entre
  sectores que comparten el territorio

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Diagnóstico

• Incoherencia entre plataformas administrativas y
  dimensión territorial requerida por la gestión
  integral ambiente
• La especificidad territorial/geográfica de la
  gestión ambiental puede colisionar con los marcos
  administrativos y fiscales existentes
• oportunidades p/ descentralización fiscal

Destinación específica de recursos,
descentralización ?
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Diagnóstico

• Crisis económica 90s reduce capacidad de
  inversión pública en infraestructura ambiental y
  de saneamiento
• exhacerba estrategia de supervivencia en
  productores pequeños y PYMES en sectores de
  recursos naturales y ambientalmente sensibles

Financiamiento de infraestructura ambiental
Financiamiento de gestión ambiental en sectores
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Argentina. Gasto Público en Medio Ambiente
Composición por Niveles de Gobierno, 1994-2002

• Fuente Oscar Cetrángolo, Martina Chidiak, Javier
  Curcio y Verónica Gutman (2003) sobre la base de
  datos de la Dirección de Gastos Sociales
  Consolidados (DGSC)
• En miles de pesos corrientes

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(No Transcript)
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Motivación Taller Regional de Política Fiscal
y Medio Ambiente

• Ofrecer foro de discusión para
• Analizar los desafíos de Coordinación de
• políticas fiscal-ambiental en América Latina
• Identificar oportunidades para una agenda de
  trabajo conjunto entre autoridades

Ocho estudios de caso nacionales 2004

ambiental fiscal
20
Estudios Nacionales 2004 Argentina, Brasil,
Colombia, Costa Rica, República Dominicana y Perú

• Identificar Fallas de Coordinación existentes
  en sectores de relevancia ambiental (agricultura,
  turismo, agro, minas, energía y transporte etc.)
• Proponer acciones para mejorar los mecanismos de
  Coordinación de políticas entre aquellos sectores
  y niveles de gobierno, involucrados en el logro
  de metas nacionales de desarrollo sostenible.

21
Análisis de problemas de Coordinación de
políticas públicas
22
Análisis de problemas de Coordinación de
políticas públicas
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Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto
entre autoridades fiscales, ambientales y
sectoriales para la aplicación de instrumentos
económicos en la gestión ambiental nacional
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Diagnóstico Oportunidad 1

• Avanzar hacia la construcción de una plataforma
  jurídico/institucional que permita
• aplicación operativa de IE en la gestión
  ambiental
• efectiva coordinación entre autoridades
  ambientales y fiscales en desarrollo e
  implementación de instrumentos

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Diagnóstico Oportunidad 2

• Avanzar hacia identificación de los múltiples
  canales de interacción entre la política fiscal y
  la política ambiental

Reformas fiscales verdespara apoyar objetivos
ambientales impuestos, cargos y tasas
ambientales
El financiamiento de la gestión ambiental nacional
Evaluación del gasto e inversión pública y
privada dirigida a objetivos ambientales
Evaluación sectorial de cómo el marco fiscal
apoya, o no, objetivos de política ambiental
Procesos de descentralización fiscal y la
introducción IE ambientales a niveles
sub-nacionales (autofinance)
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Diagnóstico Oportunidad 3

• Financiamiento del mandato de gestión ambiental
  a nivel nacional

Reformas fiscales verdespara apoyar objetivos
ambientales impuestos, cargos y tasas
ambientales
Evaluación del gasto e inversión pública
ambiental y sus fuentes de financiamiento
actual
Evaluar renuncias tributarias, incentivos,
pasivos contingentes
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Diagnóstico Oportunidad 4

• Tratamiento del financiamiento de la gestión
  ambiental local

Dimensiones fiscales del federalismo ambiental
Destinación específica de recursos y opciones de
autofinanciamiento
Descentralización fiscal, instrumentos a nivel
sub-nacional, recaudación ambiental local
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Diagnóstico Oportunidades

• Cómo lograr una gestión integrada del medio
  ambiente y recursos naturales, en entornos
  deficitarios.
• Diagnóstico de fallas de coordinación y
  distorsiones existentes
• Capacidad de movilizar financiamiento y recursos
  que correspondan al mandato
• Creación de plataformas institucionales,
  jurídicas y administrativas que permitan la
  formulación y diseño integrado de instrumentos de
  gestión ambiental en distintas escalas del
  territorio.

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Finalmente

• Continuar la curva de aprendizaje y desarrollo
  institucional para una adecuada integración de
  políticas para el desarrollo sostenible.

Integración efectiva pol. ambiental-fiscal
Desarrollo institucional
Aplicación vigorosa de instrumentos económicos
Coherencia entre incentivos macro, sectoriales y
ambientales
ALC
Inicio del proceso
tiempo
30

• MUCHAS GRACIAS!!