Title: REP
1REPÚBLICA DE PANAMÁ
2Características Generales de Panamá
- Posee un territorio de 75,517 (km2)
- Población de 3.172.360 habitantes (2004),
- Densidad de 42.3 habitantes por km2
- Crecimiento poblacional anual de 1,80 por ciento.
- Provincias con mayor densidad de población
Panamá, Colón, Chiriquí y Coclé en el otro
extremo se ubican las de Darién y Bocas del Toro
y la Comarca Kuna Yala.
3(No Transcript)
4El territorio se divide en
- Nueve provincias (Bocas del Toro, Coclé, Colón,
Chiriquí, Darién, Herrera, Los - Santos, Panamá y Veraguas)
- 75 distritos o municipios,
- 620 corregimientos (dos de ellos son comarcales
Kuna de Madungandi y Kuna de Wargandi) - 4 comarcas indígenas (Kuna Yala,
- Emberá, Kuna de Madungandí
- y Ngöbe-Buglé).
5 40,5 de pobreza y 26,5 pobreza extrema.
Con más intensidad de pobreza Darién, Veraguas,
Coclé y comarcas
6Tasa de desempleo 13.6 . En los hombres un
11.2 de desocupación, mientras que en las
mujeres fue de 19.2.
7Estado de Salud de los panameños
8(No Transcript)
9(No Transcript)
10(No Transcript)
11Organización del sector salud
- Contemplada en el Artículo III de la Constitución
Política de la - República, está conformada por
- Ministerio de Salud
- Caja del Seguro Social
- Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales - Escuelas y Facultades de Ciencias de la Salud
- Sector Privado de Servicios de Salud
- Patronatos
- Instituciones Autónomas y Semi autónomas que
realicen acciones de promoción, prevención,
reparación y rehabilitación de la salud,
instituciones de docencia e investigación en
salud
12Servicios de Salud en Panamá
- El Sector Salud en Panamá muestra la tradicional
fragmentación de los subsectores público, privado
y de la seguridad social - Con escasa complementariedad y articulación de
sus instituciones y establecimientos - Múltiples actores gestionan y prestan servicios a
la población
13 - El Ministerio de Salud tiene por mandato
constitucional, la responsabilidad de velar por
la salud de la población y garantizar servicios
que sean adecuados para el logro de este
objetivo. - Ejerce el rol de vigilancia y control de riesgos
en materia de salud pública y ambiental, así como
de regulación, control y vigilancia de farmacias
y - drogas.
- Oferta servicios de salud a toda la población
panameña y ejecuta funciones de financiación,
regulación, aseguramiento y provisión. - Se estructura de forma desconcentrada y, a nivel
territorial, se organiza en 14 regiones
sanitarias y distritos sanitarios.
14Caja del Seguro Social
- La Caja de Seguro Social provee servicios de
atención directa a la población derechohabiente,
así como los servicios de prestación económica, a
través del desarrollo de los programas de
invalidez, vejez y muerte.
- La población protegida por la seguridad social
alcanzó, en el 2003, cerca del 60.0 de la
población total y se estima que por cada jubilado
o pensionado hay 5 trabajadores solidarios con
él, y que por cada cotizante activo hay un
promedio de tres dependientes o beneficiarios.
15Servicios de Salud en Panamá
- El sector privado se compone de prestadores
directos y de entidades financiadoras o
prepagos. - El sector público presta servicios a la totalidad
de la población que los demanda sin exclusión, y
cubre financieramente a la población no
asegurada.
16Servicios de Salud en Panamá
- La atención de salud se lleva a cabo a través de
establecimientos proveedores organizados en
redes, según nivel de atención con distintos
grados de complejidad y capacidad de resolución.
- Los establecimientos de la red de atención
pública hospitalaria se clasifican de acuerdo con
la complejidad de los procedimientos diagnósticos
y terapéuticos del proceso asistencial, en
hospitales de primer, segundo y tercer nivel de
atención.
- También se clasifican en establecimientos para la
atención de enfermos agudos y crónicos.
17Mapeo de la Autoridad Sanitaria
- El MINSA cuenta con una red de servicios a nivel
nacional constituida por hospitales e institutos
especializados nacionales, hospitales regionales,
rurales, policentros, centros de promoción,
centros de salud, subcentros y puestos de salud
786 - Razón de médicos x 10,000 hab 13.7
- Razón de enfermeras x 10,000 11.3
- Total de camas disponibles 5,875
18Recursos Humanos en Salud
- La Caja del Seguro Social y el Ministerio de
Salud cuentan con más de 25,000 funcionarios de
diversas calificaciones y competencias
técnicas, que se constituyen en la fuerza de
trabajo con capacidad para la generación de
cambios en el sistema. - MINSA 8,622
- CSS 14,050
- Patronatos 2,229
- Junta Comunal/Comités 254
- Otros 7
-
19Servicios de Salud en Panamá
- MINSA y CSS se desempeñan como entes
financiadores de los servicios de salud - Fuentes de financiamiento Recursos del estado,
que se obtiene vía recaudación de impuestos - Usuarios del sistema aportan mediante cuotas de
co-pago que retornan vía cuentas bancarias, a
instalaciones de salud (cuota obrero patronal) - Fuentes de autogestión
20 ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL MINSA
Gestión eficiente con calidez y humanismo
21(No Transcript)
22Estructura Funcional adecuada a políticas y ejes
operativos
- Fortalecido las áreas de vigilancia
epidemiológica - Reforzado las acciones de promoción de la salud y
prevención de las enfermedades - Ampliado las coberturas de provisión de servicios
de segundo y tercer nivel de complejidad - Implementado mecanismos de vigilancia y
regulación en salud pública, basados en el marco
sanitario, así como en programas y normas
nacionales e internacionales - Implementado estrategias que fortalezcan la
armonización de la provisión de servicios, el
liderazgo con enfoque integral en salud - Garantizando espacios necesarios para el
desarrollo de la participación social y
comunitaria
23Funciones del Ministerio de Salud
- Función Rectora Desarrolla la rectoría sectorial
mediante el ejercicio de autoridad sanitaria
dentro del proceso de reforma del sector salud - Dirección y Conducción Ha logrado avanzar en el
desarrollo mediante normativas, regulaciones y
análisis situacional de salud, el desarrollo de
políticas bien fundamentadas para la solución de
las necesidades.
24Funciones del Ministerio de Salud
- Función de Vigilancia y Regulación Nace como
garantía a la salud poblacional y ambiental, Se
encarga de mejorar los procesos de vigilancia y
regulación a nivel de control de gestión en la
prestación de los servicios, investigación y
desarrollo tecnológico, ética y bioseguridad. Se
inicia l proceso de evaluación de metas de los
convenios de gestión a nivel de regiones y
hospitales.
25Objetivos fundamentales del MINSA
- Fortalecer el sistema de rectoría en salud
- Mejorar la accesibilidad de la población a los
servicios de salud - Alcanzar calidad de vida
- Prevenir y proteger a la población de riesgos de
contaminación - Aumentar la participación ciudadana
- Garantizar oferta de servicios
- Contar con capital humano con alto nivel de
competencia - Fortalecer el conocimiento científico y social
26PILARES OPERATIVOS
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SALUD INTEGRAL INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
PREVENCIÓN Y CONTROL DE RIESGOS AMBIENTALES
SALUD INTEGRAL DEL ADULTO (A)
FORTALECIMIENTO Y TRANSFIORMACIÓN DE LOS SERVICIOS
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Población indígena Acceso universal Red de
servicios Rectoría Cartera de servicios
Convenios de Gestión
Cáncer Embarazo Parto Puerperio Planificación
familiar Salud materna ITS/VIH/SIDA
Vacunación Salud del infante, escolar y
adolescente Discapacidad ITS/VIH/SIDA Accidentes,
violencia y suicidios
Cáncer Enfermedades crónicas y cardiovasculares Di
scapacidad ITS/VIH/SIDA Accidentes, violencia y
suicidios
Salud ambiental Enfermedades por vectores Agua
potable Aguas servidas Basura Desechos peligrosos
y químicos
- Ferias
- Caravana
- Operativos
- Campañas
- Comités de salud
- JAAR
- Promotores
- Guardianes de la Salud
- Corregimiento sano.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
- Mejorar la salud materna
- Reducir la mortalidad infantil
- Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras
enfermedades - Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Investigación y desarrollo tecnológico
Previsión y contingencia
Coordinación interinstitucional
DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA C.S.S.
MEDUCA MIDES IDAAN UNIVERSIDADES
MUNICIPIOS ONGS
Administración eficiente y moderna
Expectativa de vida con calidad y humanismo
27OBJETIVOS DESARROLLO DEL MILENIO
2005- 2009
- Mejorar la salud materna
- Reducir la mortalidad infantil
- Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras
enfermedades - Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Investigación y desarrollo
Previsión y contingencia
2015
Coordinación interinstitucional
DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA C.S.S.
MEDUCA MIDES IDAAN UNIVERSIDADES
MUNICIPIOS ONGS
Administración eficiente y moderna
Expectativa de vida con calidad y humanismo
28(No Transcript)
29ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LA SEGMENTACIÓN Y LA
FRAGMENTACIÓN
Fortalecimiento de la Rectoría / Conducción de la
Política Sectorial
COORDINACIÓN INTER- INSTITUCIONAL
Armonización de las funciones de Financiamiento y
Aseguramiento
Alineamiento de la Cooperación Internacional
Gestión de REDES INTEGRADAS de Servicios
INTEGRACIÓN OPERATIVA
30(No Transcript)
31- Comunidades organizadas para el desarrollo
- Derrotar la pobreza extrema en las poblaciones
indígenas - Educar a los panameños para la vida
- La ruta hacia el Primer Mundo Ciencia y
Tecnología - Cultura hombres y mujeres como agentes de
cambio - Panamá una potencia deportiva
- Cimentar la Caja de Seguro Social para siempre
- Ambiente saludable y sostenible a perpetuidad
- Un país seguro para crecer en paz
- Protección frente a desastres
- La familia pilar de la sociedad
- Mujer Igualdad de género como motor de
desarrollo y equidad - Juventud a la vanguardia de los cambios
- Dignidad para los adultos mayores
- Los derechos de las personas con discapacidad
32PARA LA CONCRECIÓN DE LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO
EN SALUD
- 1. Se fortalecerá el Sistema Nacional de Salud,
con la participación sinérgica de los sectores
públicos, privados y de la sociedad civil, bajo
la Rectoría del Ministerio de Salud de igual
manera, fortaleceremos los mecanismos de
prestación de los servicios de salud. - 2. Actualizaremos el sistema de regulación
sanitaria. - 3. Impulsaremos el desarrollo integral de los
recursos humanos, mediante el desarrollo de los
sistemas de méritos, evaluación del desempeño y
capacitación permanente. - Devolveremos a los comités de salud su rol
protagónico
33PARA LA CONCRECIÓN DE LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO
EN SALUD
- 15. Fortaleceremos los sistemas de vigilancia
sanitaria dirigidos a la protección de la salud y
al riesgo de - enfermar.
- 16. Se realizarán giras integrales de salud en
todo el país. - 17. Apoyaremos y fortaleceremos la investigación
científica, con desarrollo tecnológico e
innovaciones en - salud.
- 18. Desarrollaremos los programas de educación
continua, vigilancia y control de la calidad en
la prestación de los servicios.
34Políticas y Estrategias de Salud. 2005-2009
35Nuevas modalidades de gestión
- Gestión
- Metodología de presupuesto por resultados
- Convenios de Gestión
- Extensión de Cobertura
- Caravana de la Salud
- Encuentros comunitarios
- Corregimiento Saludable
- Escuela Saludable
36Nuevas Modalidades de Gestión
371998
1999
2002
2005
1996
2004
2000
1994
Firma de convenios de gestión MINSA-RdeS y
Hospitales
Preparación de convenios regionales y
hospitalarios
- Firma del Contrato Programa CONSALUD-HISMA
2002-2005 y los - Convenios PAISS OE-FOGI
Firma del Contrato ONG-PBSIS
Primer Contrato Programa para la apertura del
HISMA
- Firma de DPO en la RMetro, de los convenios de
gestión en tres instalaciones de salud en la RSSM
y con los distritales en RSC - Promulgación Ley 27(CONSALUD) y Ley 28 (HISMA)
- Negociación y firma de convenio de separación y
compensación de costo MINSA/CSS
Preparación de anteproyecto de reforma del sector
salud
Identificación de principales problemas del
sector salud
38Políticas y Estrategias de Salud
2005-2009Capítulo III
- En los Convenios de Gestión se definen los
requerimientos y responsabilidades de las
Regiones y Hospitales en el marco del proceso de
descentralización que está empeñado el Gobierno
Nacional, para garantizar la eficiencia, eficacia
y la calidad en la provisión de servicios de
salud con igualdad de oportunidades a toda
población.
39Los Convenios de Gestión
- Aparecen vinculados a la estrategia de reforma de
los sistemas sanitarios y especialmente ligados a
intentos de separación de funciones
financiación, aseguramiento y provisión de
servicios
40Incorporación de los Convenios de Gestión
El convenio de gestión surge como una
herramienta de gestión que dé respuesta a la
necesidad de relacionar y vincular la utilización
y consumo de recursos con los resultados
obtenidos de los mismos.
41Este procedimiento requiere, entre otras
cuestiones
- Negociar la fijación de unos objetivos
- Establecer un método de seguimiento
- Valorar el grado de cumplimiento de los objetivos
- Premiar la consecución de los mismos
42OBJETIVOS DE LOS CONVENIOS
- Entre los objetivos a lograr con la implantación
de - dichos se encuentran
- Transparencia de las obligaciones y objetivos
definidos para cada centro - Promover la autonomía de los profesionales y la
descentralización de la gestión - Estimular la eficiencia de gestión de los centros
- Posibilitar las comparaciones entre las
actuaciones de los distintos actores del sistema
y en su caso, la competencia interna planificada
43 Marco conceptual
1. Establecimiento de MINSA como entidad
responsable de la contratación y financiación de
servicios a nivel nacional
12. Establecimiento de un sistema único de salud
11. Definición de los costos por producto
2. Aumento de la equidad en el acceso a los
servicios de salud
10. Monitoreo, evaluación y auditoria de los
procesos y resultados
Beneficios esperados con la incorporación de los
convenios de gestión
3. Mejoramiento significativo de los estándares
de calidad de los servicios de salud
9. Determinación de los requerimientos de la
política en salud
4. Asignación de los recursos con base en las
necesidades
8. Incorporación del esquema de incentivos por
desempeño
5. Eliminación de la duplicidad de funciones,
aumentar la cobertura y disminuir los costos
7. Estandarización de procesos (Protocolos de
atención)
6. Relación entre las actividades y resultados
con los recursos
44 Características del Convenio 2006
- Una característica distintiva del convenio
2006 es que las Obligaciones del Proveedor han
sido clasificadas en tres áreas que se evaluarán - Organización(coordinación intersectorial,
conformación de equipos básicos, participación
social, sistemas de referencia y
contrarreferencia) - Gestión (planes estratégicos, eficiencia en el
ejercicio de las funciones, administración,
dirección, supervisión, control, desarrollo de
convenios con las instalaciones) - Atención a la población y al ambiente (cartera de
servicios, protocolos de atención, PAISS,
Corregimiento saludable, Subsistema de atención
al usuario)
45 Características del Convenio 2006
- Descripción
- El objeto contractual lo constituye la PROVISIÓN
Y ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS INTEGRALES EN
SALUD, para la población y el ambiente. Se
detalla la población adscrita - Resulta del acuerdo entre MINSA y PROVEEDOR,
sobre el volumen y actividad, con parámetros de
eficiencia, calidad y oportunidad, de acuerdo con
estándares establecidos por el MINSA con base en
la producción histórica, el perfil funcional y
nivel de complejidad
- Cláusulas
- CLAUSULA 1.
- DEL OBJETO DEL CONVENIO
- CLAUSULA II.
- DE LA PRODUCCIÓN REGIONAL
46 Características del Convenio 2006
- Descripción
- -El MINSA estará obligado a
- 1. Entregar los recursos financieros existentes
para ejecutar el presupuesto del año 2006 - 2. Tomar acciones necesarias para que se pueda
gestionar los recursos humanos y financieros
conforme al gasto público - 3. Conciliar cuatrimestralmente con el PROVEEDOR
y facilitar la ejecución presupuestaria de la
región - 4. Gestionar ante el MEF y la Contraloría el
acceso de los fondos - 5. Realizar auditorias en cualquier momento que
lo estime conveniente - 6. Fiscalizar y manejar los controles de lo
pactado
- Cláusulas
- CLAUSULA III.
- DE LAS
- OBLIGACIONES DE LAS PARTES
47- Descripción
- -El PROVEEDOR estará obligado a
- Organización
- Desarrollar acciones tendientes al
establecimiento de una planificación conjunta
regional con la CSS mediante actividades de
coordinación, para la mejor distribución y
utilización de los recursos. - Conformar Equipos Básicos de Salud en la Región
de Salud de acuerdo al RRHH disponible, a las OE
existentes en algunos de los distritos y a la
negociación que se realizará con la CSS. - Fomentar la integralidad y continuidad de la
atención de salud, mediante la aplicación de un
sistema articulado de las unidades del primer
nivel y segundo nivel de atención, mediante la
implantación del Sistema Único de Referencia y
Contrarreferencia, (SURCO). - Fomentar la participación social para determinar
las responsabilidades y compromisos que cada
comunidad debe asumir.
- Cláusulas
- CLAUSULA III.
- DE LAS
- OBLIGACIONES DE LAS PARTES
48- Descripción
- Gestión
- 5. Actualizar y ejecutar el Plan Estratégico
Regional 2004-2009, el Plan quinquenal de
Inversiones en Salud 2004-2009, Plan
Presupuestario acorde al Plan Operativo Regional
y Planes Operativos Locales de Salud, Plan de
Capacitación, Plan de Mejoramiento de la Calidad
y el Plan Operativo de Respuesta a Emergencias y
Desastres. - 6. Mantener actualizados los subsistemas de
información en salud regional y local. - 7. Mejorar los niveles de eficiencia en el
ejercicio de las funciones, sin menoscabo de la
calidad. - 8. Cumplir con las labores de administración,
dirección, supervisión, control y evaluación
asignadas. - 9. Desarrollar y mantener convenios internos de
gestión con las instalaciones y los servicios de
salud.
- Cláusulas
- CLAUSULA III.
- DE LAS OBLIGACIONES DE LAS PARTES
49- Atención
- 10. Cubrir las necesidades de salud de la
población y del ambiente de la región en función
de la cartera de servicios y de la calidad de
atención pactada. - 11. Desarrollar las acciones que fuesen
necesarias, para mejorar la oportunidad de los
servicios de atención a las personas
especialmente los prestados a problemas con TB,
VIH, desnutrición, malaria, discapacidad,
violencia doméstica. - 12.Validar, implantar y evaluar los protocolos de
atención, de acuerdo con las necesidades de la
población de la región.
-
- Cláusulas
- CLAUSULA III.
- DE LAS OBLIGACIONES DE LAS PARTES
50- Descripción
- Atención
- 13. Utilizar la estrategia del Paquete de
Atención Integral de Servicios de Salud (PAISS
FOGI y OE) para la ampliación de cobertura de los
servicios de salud. -
- 14.Cumplir con los indicadores de evaluación
incluidos en el Programa de Corregimientos
Saludables. - 15. Establecer e implantar el Subsistema de
Atención al Cliente del Sistema de Garantía de la
Calidad y Mejoramiento Continuo.
- Cláusulas
- CLAUSULA III.
- DE LAS OBLIGACIONES DE LAS PARTES
51 Características del Convenio 2006
- Cláusulas
- CLAUSULA IV. MONTO DEL CONVENIO
- CLAUSULA V . METODOLOGIA DE LA FORMULACION
PRESUPUESTARIA - CLAUSULA VI.
- DEL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN
- CLAUSULA VII. INCENTIVOS AL DESEMPEÑO
- Descripción
-
- -El MINSA pagará al PROVEEDOR para financiar la
cartera de servicios pactada en el ANEXO I - -Se establece la necesidad de vincular los
objetivos y metas pactadas entre las partes.
ANEXO 4 - -Mediante una evaluación anual con monitoreos
cuatrimestrales - -El MINSA establecerá unos incentivos al buen
desempeño
522. Cartera de Servicios de Prevención
Servicios Unidad de Producción Producción 2005 Producción 2006 Puntaje
Salud Buco dental Salud Buco dental Salud Buco dental Salud Buco dental Salud Buco dental
Total de consultas Consultas 151,202 152,000
Control de placa bacteriana Actividades 10,203 10,500
Aplicación de flúor Actividades 41,329 41,500
Técnica de cepillado Actividades 82,860 83,500
Profilaxis Sellantes Otras act. preventivas Actividades Actividades Actividades 24,400 1,129 105,475 25,000 1,600 106,000
535. Actualizar y ejecutar el Plan Estratégico
Regional 2004-2009, el Plan quinquenal de
inversiones en Salud (Infraestructura,
equipamiento, salud nutricional, ambiental y
otros) el Plan Presupuestario acorde al Plan
Operativo Regional y Planes Operativos Locales de
Salud Plan de Capacitación, Plan de Mejoramiento
de la Calidad y el Plan Operativo de Respuesta a
Emergencia y Desastres .
Indicador Indicador Producción 2005 Producción 2006 Punt
5.2 Porcentaje de ejecución del Plan Operativo Regional 80 85 5
5.5 Evidencia del cumplimiento del Plan de Capacitación que incluye el porcentaje de acciones ejecutadas planificadas vs acciones ejecutadas no planificadas 83 89 15
5.7 Total de horas crédito de educación contínua por funcionario LB 75 5
5.8 Evidencia del Plan de Mejoramiento de la Calidad con su porcentaje de cumplimiento LB 80 10
5415. Establecer e implantar el Subsistema de
Atención al Cliente del Sistema de Garantía de
Calidad y Mejoramiento Contínuo.
Indicador Producción 2005 Producción 2006 Punt
15.5 Existencia de la Comisión de Calidad Regional funcionando activamente - Si 5
15.6 Evidencia de la existencia y funcionamiento de un Comité de Bioseguridad - Si 5
15.7 Porcentaje de instalaciones que realizan auditorías de expedientes sistemáticamente 100 100 10
15.8 Porcentaje de instalaciones que realizan encuestas de satisfacción al usuario 100 100 10
55Metodología presupuesto por resultado
- Se aplica a cada una de las regiones de manera
que logren cumplir con un presupuesto basado en
resultados - Deben tomar en cuenta Análisis de la situación,
planes operativos, programación local - Reorganización de la red sanitaria,
- Determinación de centros de producción y
proyección de la producción - Determinación de recursos financieros por
programa presupuestario
56Caravana de la Salud
- Llevar servicio de salud a la gente pobre y de
extrema - pobreza y de difícil acceso
- Total de actividades 1,616,241
- Consultas médicas 186,733
- Consultas y act de odontología 163,585
- De sept a dic 2005 43,990 cirugías
- Laboratorios 35,526
- Recetas despachadas 187,359
- Tonelada de basura recolectada 5,099
- Comida despachada 30,915
- Acts de Promoción y educación 325,842
57Nuevos modelos de participación social en salud
- En Caravanas y giras integrales
- Se desarrollan de manera continua. En su segunda
fase se han invertido aproximadamente 400,000
balboas - En giras integrales en comunidades vulnerables y
apartadas se han invertido 960,000 balboas
58Corregimiento Saludable
- Se implementa un modelo de participación social y
comunitaria llamado corregimiento saludable desde
su entorno social y ambiental - Se pretende mejorar la salud y calidad de vida de
la población, facultándolos para actuar por su
propia salud. - Se capacita a líderes de la comunidad, guardianes
de la salud, fomentando el autocuidado, ayuda
mutua, creación de entornos saludables.