ASOCIACI

1
ASOCIACIÓN NACIONAL DE MUNICIPALIDADES DE LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA
ANAM

• Informe anual sobre el estado,
• avances y obstáculos de los procesos
• de descentralización y fortalecimiento
• municipal en Guatemala

Enereo de 2004
2
El aporte constitucional del gobierno central a
los gobiernos locales
Artículo 257 de la Constitución Política de la
República de Guatemala. El Organismo Ejecutivo
incluirá anunalmente en el Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por
ciento del mismo para las municipalidades del
país. Este porcentaje deberá ser distribuido en
la forma en que la ley determine y destinado por
lo menos en un noventa por ciento para programas
y proyectos de educación, salud preventiva, obras
de infraestructura y servicios públicos que
mejoren la calidad de vida de los habitantes. El
diez por ciento restante podrá utilizarse para
financiar gastosde funcionamiento.
3
Monto global aportado en 2003
Pendiente la asignación correspondiente al
bimestre noviembre-diciembre 2003

• Q 3,340,287,211.40

Equivalente en dólares de los Estados Unidos de
América a una tasa de cambio del Q.8/US1

• US .417,535,900.00

4
Comportamiento de los ingresos a las
Municipalidades
Para el año 2003, el promedio nacional percápita
de las transferencias es de Q 297, lo que
equivale a US 37 durante el año. El piso es de Q
147 ( 18) y le corresponde al departamento de
Guatemala, que posee 17 municipios y 2.5 millones
de habitantes sin embargo, absorbe en la
distribución de los recursos financieros
transferidos, el 11.22 lo que podría
identificarse como una distribución centralizada.
5
Comportamiento de los ingresos a las
Municipalidades
Continuación
Dentro de este análisis, el techo de la
distribución percápita es de Q 636 ( 79) lo cual
es bastante superior al promedio nacional le
corresponde al departamento de Sacatepéquez que
posee 16 municipios y una población de 248 mil
habitantes absorbe en la distribución el 4.72
de esos recursos. Es decir, menor número de
lugares poblados, menor cantidad de población y
mayor ingreso percápita.
6
Ingresos propios
Un ejemplo El departamento de Guatemala, supera
en más de dos veces (2.29) lo que recauda
localmente, respecto de las transferencias. La
recaudación local de sólo este departamento, es
más de la mitad (56.67) de lo que se recaudó en
todo el país durante el año en análisis. Debe
tomarse en cuenta que ese porcentaje está
influido por el municipio de Guatemala, capital
de la República, que del total del departamento
que fue de Q 859.8 millones, su participación
individual significó Q 592.5 millones.
7
Ingresos propios
Continuación
Ningún otro departamento de la República logró
que sus ingresos propios quedaran por lo menos en
equilibrio con las transferencias. Catorce de
veintidós departamentos que tiene el país,
quedaron por debajo de la cuarta parte de las
transferencias percibidas del gobierno nacional,
lo que significa una enorme dependencia de dichas
transferencias.
8
Ingresos propios
Continuación
El departamento de Sololá en cuyo interior
existen municipios clasificados como de extrema
pobreza, así como hay otros varios departamentos
en este análisis de relación de dependencia se
observa que sus ingresos anuales propios, apenas
son Q 0.06 centésimos (Centavos) los que registra
por cada Q 1.00 que recibe de transferencia ello
indica una absoluta dependencia de dichas
transferencias, lo que debilita la autonomía
municipal.
9
Ingresos propios
Conclusión
La relación de dependencia es una debilidad del
gobierno municipal y están bien identificadas las
opciones de solución, la ANAM tienen algunas
propuestas para su corrección, lo que requiere de
un fuerte apoyo político nacional.
10
Balance en el tema finanzas municipales
Avances

• El monto del dinero transferido por el gobierno
  central se incrementa cada año producto
  fundamentalmente del aporte del IVAPAZ ( 1,5 ).
• Se dispone de una propuesta de CTM consensuada
  entre los alcaldes y elevada al Organismo
  Legislativo.
• Manual de Administración Financiera Municipal
  MAFIM- orienta a tesoreros en el tema.
• Implementación de sistemas automatizados SIAFITO
• La visión municipalista del nuevo Gobierno del
  Presidente Oscar Berger.

11
Balance en el tema finanzas municipales
Obstáculos

• Poca cultura tributaria local, alta dependencia.
• Rigidez en los recursos transferidos, alta
  condicionalidad.
• Demasiada libertad aun que propicia un
  endeudamiento desordenado e irresponsable.
• En municipio pequeños el perfil de oficiales de
  tesorería para la implementación de sistemas
  modernos

12
 Retos para el año 2004

1. Cabildeo oportuno para lograr que el Congreso de
   la República apruebe la propuesta de Código
   Tributario Municipal que ingreso como iniciativa
   de Ley en el 2,003.
2. Iniciar con el tiempo adecuado la implementación
   de las AFIMs en los municipios del país y no
   hasta el 2,006.

13
Balance en el tema planificación municipal

• AVANCES
• Institucionalización de las Oficinas Municipales
  de Planificación

• OBSTÁCULOS
• Confusión entre Planes de Desarrollo Municipal (
  indicado en el Código Municipal ) y las
  Estrategias Municipales de Reducción de la
  Pobreza. ( SEGEPLAN)
•  
• Cada cooperante plantea sus metodología ante la
  ausencia de una sola política nacional

14
Retos para el año 2004

• Definir un solo sistema de planificación
  respetado por todos o reglas de juego claras en
  esta temática.
•  
• Aprovechar el planteamiento municipalista del
  nuevo gobierno.

15
Gestión Municipal

• AVANCES
• Reformas contenidas en el Código Municipal

• OBSTÁCULOS
• Poco conocimiento de parte de las nuevas
  autoridades de las reformas contenidas en el
  marco legal actual.
• La condicionalidad de los recursos de las
  transferencias gubernamentales.
• La poca cultura tributaria local, el poco interés
  de las autoridades para hacerlo.

16
Retos para el año 2004

• Campaña consistente de capacitación a los nuevos
  alcaldes y corporaciones sobre el marco legal que
  ahora ha cambiado bastante.
• Que cobren vida real las comisiones de trabajo
  que el Código Municipal indica para las
  corporaciones municipales.

17
Desarrollo económico local

• AVANCES
• El marco legal vigente y algunos casos exitosos
  locales.

• OBSTÁCULOS
• La ausencia de diagnósticos que permitan
  identificar las potencialidades locales y un
  clima de negocios adecuado

18
Retos para el año 2004

• Que las comisiones de desarrollo económico de la
  corporación municipal y del COMUDE puedan actuar
  como una prioridad local y con el apoyo de los
  alcaldes.
•  
• Que la cooperación internacional priorice esto
  como un tema urgente a ser apoyado.

19
Participación ciudadana

• AVANCES
• Los amplios espacios de participación ciudadana
  que las nuevas leyes dejaron para ser utilizados
  por la sociedad civil.

• OBSTÁCULOS
• La apatía de la mayoría de la población a ser
  participativos y ser el contrapeso democrático de
  las autoridades políticas tanto locales como
  nacionales

20
Retos para el año 2004

• Lograr que las personas participen en procesos de
  planificación participativa, auditoria social, y
  que también asuman gradualmente las
  responsabilidades que implican el ejercicio de
  una ciudadanía responsable, conciente de que se
  tiene derechos pero también existen
  responsabilidades que cumplir.

21
Estrategias y Políticas para la descentralización

• Confusión y falta de claridad al existir mas de
  una institución relacionada con esto, poca
  claridad en cuanto a liderazgo.
•  
• Pocas herramientas que posibiliten el cobro de
  tributaciones locales, ausencia aun del un Código
  Tributario Municipal

• Se puede considerar que el marco legal vigente es
  positivo para impulsar el proceso.
•  
• Identificación de los 8 sectores prioritarios a
  ser descentralizados.

22
Retos para el año 2004

• Sistematizar las competencias que son ejercidas
  actualmente por los 8 sectores a ser
  descentralizados.
• Identificación en cada uno de esos sectores
  cuales de sus competencias son exclusivas ( que
  seguirán siendo ejercidas por el gobierno central
  ), cuales pueden ser desconcentradas ( al nivel
  departamental ) y definición de las
  descentralizables según los particulares
  intereses de cada municipio o mancomunidad.

23
Consideraciones finales

• Nuestro proceso está en constante construcción
• Hemos compartido parte de nuestra experiencia en
  cuanto al fortalecimiento del Poder Local
• La participación ciudadana se encuentra en
  crecimiento, tanto como se está reforzando el
  tejido social que quedara tan mermado y
  destruido, después del doloroso conflicto armado
  interno que nos tocara vivir y que afectó a las
  mayorías de la población rural (indígenas y
  campesinos)

24
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
FLAVIO VELASQUEZ, en Representación de la ANAM.