Andreas Ladner

1
Politique et institutions2.1 Le fédéralisme
théorie et pratique

• Andreas Ladner
• Cours de base automne 2012

2
Objectifs

• Connaître différentes approches/conceptions du
  fédéralisme
• Positionner et caractériser le fédéralisme en
  Suisse

3
Fédéralisme esprit de cloche(r)s?
MixRemix, L'Hebdo 16/02/06
4
(No Transcript)
5
(No Transcript)
6
Un petit problème à Zurich
7
Limportance des différents niveaux
administratifs sur la vie quotidienne
Source Size and Local Democracy Pourcentages de
réponses grande influence
8
www.federalism.ch / www.forumfed.org
9
Plan de la présentation

• Origines, définitions et fonctions du fédéralisme
• Fédéralisme dans le monde
• Fédéralisme en Suisse
• Institutions
• Processus législatifs
• Fédéralisme d'exécution

10
1) Origines, définitions et fonctions du
fédéralisme

• Remarque préliminaire
• La signification du fédéralisme varie d'un
  contexte (pays, langue) à l'autre
• fédération, confédération, Etat décentralisé, ...

11
Origines théoriques

• Johannes Althusius (1557-1630)
• Charles Louis de Montesquieu(1689-1755)
• Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)
• Immanuel Kant (1724-1804)
• James Madison, Alexander Hamilton, John Jay The
  Federalist Papers (85 articles, 1778-88)
• et autres...

12
No. 51

• In a single republic, all the power surrendered
  by the people is submitted to the administration
  of a single government and the usurpations are
  guarded against by a division of the government
  into distinct and separate departments.
• In the compound republic of America, the power
  surrendered by the people is first divided
  between two distinct governments, and then the
  portion allotted to each subdivided among
  distinct and separate departments.
• Hence a double security arises to the rights of
  the people. The different governments will
  control each other, at the same time that each
  will be controlled by itself.

13
Définitions possibles

• Essai de définition (1)
• "Le fédéralisme est une organisation politique
  dans laquelle les activités du gouvernement sont
  divisées entre les gouvernements régionaux et un
  gouvernement central, de sorte que chaque type de
  gouvernement décide sur ses activités" (Riker
  1975 101).
• Essai de définition (2)
• "Le fédéralisme implique une distribution
  fondamentale du pouvoir entre de multiples
  centres (), pas la délégation de pouvoirs d'un
  centre unique (...)" (Elazar 1997 239).
• ? idée fondamentale division du pouvoir

14
Approches et conceptions du fédéralisme

• Approche socio-philosophique fédéralisme en tant
  que modèle dorganisation sociale et politique
• Approche juridique fédéralisme en tant que
  structure constitutionnelle et organisation de
  lEtat
• Approche politologique fédéralisme en tant
  quinstitution et en tant que contexte de
  laction
• Approche économique fédéralisme en tant que
  répartition (économiquement) optimale des
  compétences

15
Avantages et inconvénients écono-miques de la
décentralisation
exercice/discussion

• Les avantages de la décentralisation?
• Les avantages de la centralisation?

16
Point de vue économiqueavantages dun système
décentralisé

• Décision de la mise en place ou non dune
  politique publique est prise dans les unités
  décentralisées -gt préférences des citoyennes et
  citoyens sont mieux respectées.
• Principe de léquivalence fiscale mieux respecté.
• Unités décentralisées sont en concurrence,
  produisent moins cher et sont plus novatrices.
• Coûts de la planification et de la décision
  politique sont moindres car les préférences des
  citoyennes et des citoyens sont connues.

17
Point de vue économiqueavantages dun système
centralisé

• Certaines prestations ne peuvent pas être
  fournies au niveau des petites unités
  décentralisées (Unteilbarkeiten).
• Moins deffets de débordement (Spill overs) au
  niveau des grandes unités décentralisées.
• Contraintes de coordination moins (et donc plus
  grandes) dunités décentralisés demandent moins
  de coûts de coordination et décision.
• Economies déchelle prestations peuvent être
  fournies meilleur marché pour lensemble du
  territoire.

18
Plan de la présentation

• Origines, définitions et fonctions du fédéralisme
• Fédéralisme dans le monde
• Fédéralisme en Suisse
• Institutions
• Processus législatifs
• Fédéralisme d'exécution

19
Confederations or unitarist states
Alliance Federalism Federalism Federalism Federalism Unitary state
Alliance Centrifugal state     Centripetal state Unitary state
Co-operation Objectives autonomy and diversity     Objectives integration and equality of living conditions Centralized organization in all domains
Single purpose alliance (e.g. Nato) Confederation (e.g. EU) Confederal federal state (e.g. Canada, Switzerland, US) Unitary federal state (e.g. Germany, Austria) Decentralized unitary state (e.g. France) Centralized unitary state with centralized steering unit (communist republics)
Quelle Stalder, Kurt (1999). Föderalismus und
Finanzausgleich. Schriftenreihe der Fachgruppe
für kantonale Finanzfragen. Solothurn Verlag
FkF.
20
Federalism and devolved governments

• In confederal systems, the central government is
  a legal creation of the constituent units (see
  the two oldest countries US and CH). Important
  here is the autonomous constitutional existence.
• In unitary systems, any regional governments are
  legal creations of the central institutions
  (devolution). Some unitary countries are more
  decentralized that some federations.
• Unitary countries such as Colombia, Italy and
  Japan have relatively strong regional
  governments. France and Peru are moving towards
  significant devolution to elected regional
  governments. In some countries such as the UK
  there are some regions asking for devolution.

21
Federalist countries
22
Importance of Federalism

• 40 per cent of the worlds population
• almost all democracies with large areas and/or
  populations are federal
• democratization brings along federalism
  (Argentina, Brazil, Mexico)
• with Belgium, Ethiopia and Spain formerly unitary
  countries become federalist
• Federalism has been adopted in post-conflict
  democracies (Bosnia, Democratic republic of
  Congo, Iraq, Sudan, South Africa)
• The EU has a number of federal characteristics

Anderson (20081ff)
23
About 25 states
24
Saint Kitts and Nevis
25
India
26
La Belgique
27
Kanada
28
Common characteristics

• At least two orders of government, one for the
  whole country and one for the regions with
  different elections
• A written constitution with some parts which
  cannot be amended by the federal government alone
• A constitution that formally allocates
  legislative and fiscal powers to the two orders
  of government ensuring some genuine autonomy for
  each order
• Usually some special arrangements in the upper
  houses for the representation of the constituents
  units giving to smaller units greater weight than
  they would merit
• An umpire procedure to rule on constitutional
  disputes between governments
• A set of processes and institutions for
  facilitating or conducting relations between
  governments

Anderson, George (2008). Federalism an
Introduction. Forum of Federations, Ontario
Oxford University Press.
29
Names of the constituent units

• States Australia, Brazil, Ethiopia, India,
  Malaysia, Mexico, Nigeria, US
• Provices Argentina, Canada, Pakistan, South
  Africa
• Länder Austria, Germany
• Cantons Switzerland
• Regions, communities Belgium
• Autonomous communities Spain
• Regions, republics, autonomous areas,
  territories, cities Russia

30
Distinctive characteristics

• Territorial structure, disparities in terms of
  population and economy
• Division of tasks and services between the
  different levels
• Income and spending of the different levels
• Tax autonomy, tax system, formal and material
  harmonisation
• Role of the federal units in the decision making
  process of national level
• Financial disparities between the federal units
  and mechanism of equalization

Stalder 1999 3
31
The Constituent Units

• From 2 (St. Kitts and Nevis, Bosnia-Herzegowina)
  to 50 (USA) or 86 (Russia)
• The largest unit may be bigger than many
  countries (Uttar Pradesh in India 160 million
  people, California 34 million)
• Some units may be very tiny Nevis has only
  12,000 people, AI has 15,000.
• In some countries one or two units encompass the
  majority of the population (St. Kitts 75 ,
  Flanders 58 , Punjab in Pakistan 56 )
• In other countries the largest unit constitute a
  small part of the population (California 12 ,
  Moscow 7 , Zurich 17.3 )

Anderson (200814ff.)
32
Important distinction

• Symmetric federalism
• All federal units have the same tasks,
  competences and resources
• Asymmetric federalism
• There are differences between the federal units,
  especially as far as their autonomy is concerned

33
Exemples

• Federations typically divide their territory into
  one main class of unit
• Some federations have special territorial units
  with lesser constitutional status usually making
  them subject to the central government (the
  national capital district -gt Washington DC
  remote and thinly populated territories -gt
  Canada special tribal areas, overseas
  territories, Québec)

Anderson (200816)
34
Congruent versus incongruent federalism

• Congruent The federal units are ethnically and
  culturally similar to the state as a whole.
• Incongruent The federal units differ from each
  other. Each unit is more homogeneous than the
  state as a whole.

35
Examples

• Argentina, Austria, Australia, Brazil, Germany,
  Mexico, the United States have a clearly dominant
  language and relatively low levels of religious
  or ethnic diversity
• In Switzerland, India, Canada, Ethiopia, Spain,
  Belgium or Russia the diversity is reflected in
  the composition of the constituent units.

Anderson (200817f.)
36
Who Does What and How?

• Basically two different approaches
• Dualist Models Different jurisdictions are
  assigned to each order of government, which then
  delivers and administers its own programs
  (Canada, Brazil, US).
• Integrated Models Many shared competences and
  the constituent-unit governments often administer
  centrally legislated programs or laws (Germany,
  Austria, South Africa, Spain).
• India and Switzerland have strong features of
  both. Australia is dualist in administrative
  arrangements, but has many areas of concurrency.

Anderson (200821 ff.)
37
Integrated Models (-gt co-operative federalism)

• For most subjects central government sets
  framework legislation that constituent units can
  complement with their own legislation.
• In these areas the government of the constituent
  units delivers programs -gt small civil service
  for central government
• Challenge Restricting the detail of central
  government policy making
• Sometimes there is also joint decision making.
  Federal law must be approved by all constituent
  units (Germany)

38
Dualist Models

• Each order of government delivers programs in the
  area of its responsibility using its civil
  service and departments, the federal government
  is thus present throughout the country.
• In all dualist constitutions there are some
  shared or concurrent powers (very few in Canada
  and Belgium, many in Australia). Where powers are
  concurrent, federal power is usually but not
  always paramount.

39
Patterns of distribution of power in different
policy area

• Defence always federal sometimes constituent
  units (CU)
• Treaty ratification almost always federal,
  sometimes CU
• Major physical infrastructure usually federal,
  sometimes concurrent, joint or shared or CU
• Primary and secondary school usually CU,
  occasionally concurrent, rarely federal
• Post secondary education and research no clear
  pattern
• Pensions either concurrent, joint, shared or
  federal
• Health care usually CU, sometimes concurrent,
  joint or shared
• Police usually shared, occasionally concurrent
  or joint, rarely federal or CUjoint to orders
  make concurrent decisions concurrent both make
  laws in defined areas shared different legal
  powers, decisions are made independently

40
Residual Power

• In bottom-up federations residual power is in the
  hands of the constituent units
• In federations that emerged from previously
  unitary regimes, residual power is in the hands
  of the federal state

41
Relationship between the federal units

• Competitive federalism
• There is competition between the different
  federal units to the benefit of the citizens
  (exit, voting by feet)
• Solidary federalism
• Compensation of disadvantages among the federal
  units, equalization systems, co-operation.

42
Competition

• Many economist argue that a federation should
  minimize the extent to which constituent units
  use tax competition to influence companies and
  individuals to locate in a particular area
  (limited control over mobile taxpayers). Danger
  downward spiral of tax rates, loss of revenues,
  focus on other taxes.
• Some economist favour fairly extensive tax
  competition because they believe it can promote
  better services (Anderson 2008 31).

43
Different revenue and spending arrangements

• In some countries, the central government
  dominates the levying and collection of revenues
  as well as the delivery of programs.
• In other countries, the constituent units play a
  more important role in the collection of revenues
  and their expenditures are larger.

44
Central-government revenues relative to total
government revenues
45
Central-government direct spending relative to
total government spending
46
Public expenditures in Switzerland
47
http//www.economics.uni-linz.ac.at/Schneider/Komp
endiumf.PDF
48
Transfers to constituent units

• In all countries central government raises more
  revenue than it spends for its own needs.
• Some transfers are unconditional, others are
  conditional (and for example promote the
  achievement of national purposes or standards).

49
Central transfer relative to constituent-unit
spending
50
Tax system

• Income tax and value added tax
• Which shares go to the different tiers?
• Who decides on the tax rate?

51
Income tax
  Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich
Einkommenssteuer (Lohnsteuer)          
           
Einziehende Stelle Bund, Kantone, Gemeinden Bund, Provinzen Bund, Staaten Steuerverbund (Gemein-schaftssteuer) Bund
           
Anteil Bund 28.8 63.0 81.5 42.5 69.0
Anteil Gliedstaaten ca. 43 37.0 18.5 42.5 16.5
Anteil lokale Ebene ca. 28     15.0 14.5
  Steuerföderalis-mus Bund regelt Steuerbasis und Progression, über die Höhe entscheiden Provinzen Steuerföderalis-mus harmonisiert (Verteil-schlüssel) harmonisiert (Verteil-schlüssel)
Nach Stalder 1999, eigene Ergänzungen
52
VAT
Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich
Wahrenumsatz-steuer

Anteil Bund 100.0 46.2 50.0 69.5
Anteil Gliedstaaten 53.8 100.0 48.0 18.7

Anteil lokale Ebene Spezialsteuern Weitere Umsatzsteuern 2.0 11.8
Verteilung Verteilschlüssel Verteilschlüssel
Nach Stalder 1999, eigene Ergänzungen
53
Revenue structure
54
Disparities between constituent units

• The wealth of constituent units within federation
  differs greatly, affecting their ability to raise
  own-source revenue.
• Most federations have provisions for dealing with
  these differences through transfers.
• There is a great variety in the design and the
  underlying principles for these transfers.

55
Different redistribution systems

• Usually there are transfers from central
  government to the constituent units. In
  Switzerland and Germany there also transfers from
  richer to poorer constituent units.
• What is the aim of the equalization minimal
  standards, same level, within a range,
  super-equalization?
• The importance of unconditional transfers in
  equalization programs varies.
• Conditional transfers can also include
  equalization considerations.
• Central government spending (investments) in
  specific areas can also have a equalizing effect.

56
Vertical Relations

• In federations the two houses the parliament
• are constituted on different representative
  principles, with one chamber (usually the upper
  house) using a formula based on constituent units
  whereas the system for the lower house is closer
  to the representation by population
• are elected or namend in different ways
• can have quite similar or distinct powers

57
Bundesrat (Germany)

• Probably the most distinct Upper House
• Länder delegates are not elected but named by
  their governments and officially led by their
  minister-presidents
• Legislation that affects the Länder must be
  approved by the Bundesrat

58
Representation in the Upper House

• Equal number of members from each full
  constituent units Argentina, Australia, Brazil,
  Nigeria, Mexico, Russia, South Africa,
  Switzerland
• Unequal number with weight given to population
  Austria, Belgium, Canada, Ethiopia, Germany,
  India

59
Power of the Upper House

• US Senate has all power of the House of
  Representatives, but it alone approves key
  appointments, declarations of war and treaties.
• Argentina, Australia, Brazil, Switzerland
  absolute veto power
• Germany Veto over matters affecting Länder and
  suspensive veto over other matters
• India, Nigeria veto of the Upper House can be
  overridden in a joint sitting of the two Houses
• Austria, Malaysia, Spain Suspensive veto only
• Canada extensive legal powers but only uses them
  to revise and delay
• Belgium Veto on all matters that can affect the
  federal system.

60
Plan de la présentation

• Origines, définitions et fonctions du fédéralisme
• Fédéralisme dans le monde
• Fédéralisme en Suisse
• Institutions
• Processus législatifs
• Fédéralisme d'exécution

61
Découpage territorial
26 cantons
2588 municipalités
62
CH-Kantone Einwohnerzahlen 1888 und 2007
63
CH-Kantone Einwohnerzahlen 1888 und 2007
64
Aperçu historique

• Importance du fédéralisme dans l'histoire de la
  Suisse
• Synthèse de l'évolution historique
• Centralisation progressive des compétences (en
  dépit des "points de veto fédéralistes")
• Décentralisation des tâches de mise en œuvre?
  augmentation de la taille de l'Etat au niveau des
  cantons

65
Plan de la présentation

• Origines, définitions et fonctions du fédéralisme
• Fédéralisme dans le monde
• Fédéralisme en Suisse
• Institutions
• Processus législatifs
• Fédéralisme d'exécution

66
Art. 1 Confédération suisse

• Le peuple suisse et les cantons de Zurich, de
  Berne, de Lucerne, dUri, de Schwyz, dObwald et
  de Nidwald, de Glaris, de Zoug, de Fribourg, de
  Soleure, de Bâle-Ville et de Bâle-Campagne, de
  Schaffhouse, dAppenzell Rhodes-Extérieures et
  dAppenzell Rhodes-Intérieures, de Saint-Gall,
  des Grisons, dArgovie, de Thurgovie, du Tessin,
  de Vaud, du Valais, de Neuchâtel, de Genève et du
  Jura forment la Confédération suisse.

67
L'autonomie des cantons

• L'existence des cantons est garantie
• Les cantons s'organisent de façon autonome et
  choisissent librement leurs autorités
• Les cantons ne sont pas soumis à un contrôle
  politique
• Les cantons ont des compétences législatives
  étendues
• Les cantons sont chargés de mettre en œuvre la
  législation fédérale (fédéralisme d'exécution)
• Les cantons disposent de leurs propres ressources
  financières
• Les cantons participent à égalité de droits à la
  formation de la volonté au niveau fédéral

68
Souveraineté?

• Aujourdhui les cantons ne sont plus des États
  souverains, mais plutôt des États membres avec le
  droit dautogestion. Ils gardent leur
  souveraineté seulement là où la Constitution
  nintervient pas. Le droit fédéral est plus
  puissant que le droit cantonal.

69
Kompetenzkompetenz

• La Confédération possède la Kompetenzkompetenz.
  Dans sa Constitution elle décide de la
  répartition des tâches parce que sa légitimité
  démocratique émane du peuple.

70
Titre 3 Confédération, cantons et communes

• Chapitre premier Rapports entre la Confédération
  et les cantons
• Section 1 Tâches de la Confédération et des
  cantons
• Art. 42 Tâches de la Confédération Art. 43
  Tâches des cantons
• Section 2 Collaboration entre la Confédération
  et les cantons
• Art. 44 Principes Art. 45 Participation au
  processus de décision sur le plan fédéral Art.
  46 Mise en oeuvre du droit fédéral Art. 47
  Autonomie des cantons Art. 48 Conventions
  intercantonales Art. 49 Primauté et respect du
  droit fédéral
• Section 3 Communes
• Art. 50
• Section 4 Garanties fédérales
• Art. 51 Constitutions cantonales Art. 52 Ordre
  constitutionnel Art. 53 Existence, statut et
  territoire des cantons

71
Institutions verticales

• ? La participation des cantons aux décisions de
  la Confédération (Neidhart 1975)
• Deuxième chambre au parlement (Conseil des Etats)
• Majorité des cantons lors des révisions
  (partielles) de la Constitution
• Initiative des cantons
• Référendum des cantons
• Convocation à une session extraordinaire de
  lAssemblée fédérale
• Les cantons dans le processus pré-parlementaire
• Exécution de la politique fédérale par les
  cantons

72
Institutions horizontales

• ? La coopération entre les cantons (Neidhart
  1975)
• Accords intercantonaux (concordats)
• Conférences des directeurs cantonaux et
  conférences sectorielles des haut-fonctionnaires
• Conférence des gouvernements cantonaux (CdC)
• Conférences régionales

73
Plan de la présentation

• Origines, définitions et fonctions du fédéralisme
• Fédéralisme dans le monde
• Fédéralisme en Suisse
• Institutions
• Processus législatifs
• Fédéralisme d'exécution

74
b) Processus politiques Le rôle des cantons
dans les processus législatifs fédéraux (1)

• Impulsion
• Initiative cantonale (Art. 160 al. 1, Cst.)
  fréquemment utilisée...
• mais peu de succès
• I) Phase pré-parlementaire
• Commissions d'experts cantons fortement
  représentés
• Préconsultation (plus prometteuse) et
  consultation cantons fortement consultés car
  responsables de la mise en œuvre

75
Le rôle des cantons dans les processus
législatifs fédéraux (2)

• Consultations Pouvoir limité
• Ladministration montre peu d'intérêt pour la
  mise en oeuvre
• Délais de réponses très courts
• Proposition retenue par la Confédération
  seulement si ne modifie pas le contenu matériel
  d'une réglementation
• Pas de critères uniformes pour pondérer les avis
  de la consultation
• La consultation est une forme linéaire, peu
  interactive, et lourde

76
Le rôle des cantons dans les processus
législatifs fédéraux (3)

• II) Phase parlementaire
• Conseil des Etats (nest pas) une véritable
  chambre des cantons
• mêmes circonscriptions électorales que pour le
  Conseil national
• Sur-représentation des petits cantons
• Système d'élection majoritaire ?
  sur-représentation du PRD et du PDC
• Problématique de la défense des intérêts des
  cantons (cf paquet fiscal)

77
Le rôle des cantons dans les processus
législatifs fédéraux (4)

• III) Phase référendaire
• Référendum obligatoire (règle de la double
  majorité)
• minorité théorique et empirique de blocage
• cas empiriques de collision
• Référendum facultatif (référendum cantonal)
• Pas utilisé jusqu'en 2003 paquet fiscal

78
Référendum obligatoire Minorités de bloccage

• Minorité théorique de blocage 9 pourcent
• Minorité réelle de blocage 20 25 pourcent
• 1 Appenzellois 35 Zurichois
• Représentation des cantons lors du référendum
  obligatoire Il y a-t-il des possibilités de
  réformes et où se posent les problèmes?

79
Référendum obligatoireCollisions
http//www.admin.ch/ch/f/pore/pdf/sonderfall.pdf
80
Référendum facultatif Collisions sans
conséquence
http//www.admin.ch/ch/f/pore/pdf/sonderfall.pdf
81
Référendum facultatif (cantonal)

• Cst. Art. 141 al. 1a voir aussi Loi fédérale sur
  les droits politiques Art. 59
•  Si 50 000 citoyens et citoyennes ayant le
  droit de vote ou huit cantons le demandent dans
  les 100 jours à compter de la publication
  officielle de lacte, sont soumis au vote du
  peuple les lois fédérales, () .
• Lors du référendum cantonal, les "demi-cantons"
  (OW, NW, BS, BL, AR et AI) comptent une voix
  entière.
• Exemple du paquet fiscal (2003)

82
Plan de la présentation

• Origines, définitions et fonctions du fédéralisme
• Fédéralisme dans le monde
• Fédéralisme en Suisse
• Institutions
• Processus législatifs
• Fédéralisme d'exécution

83
c) Fédéralisme dexécutionIntroduction
Répartition des dépenses entre les cantons, les
communes et la Confédération, selon la
classification fonctionnelle en du total (sans
les doubles imputations)Tableau tirée de "Les
cantons suisses sous la loupe" (Bochsler et al.
2004). Sources AFF, Finances publiques en
Suisse (1990, 2000).
84
Bases constitutionnelles

• Constitution fédérale
• Art. 46 Mise en oeuvre du droit fédéral
• al. 1 Les cantons mettent en oeuvre le droit
  fédéral conformément à la Constitution et à la
  loi.
• al. 2 La Confédération laisse aux cantons une
  marge de manoeuvre aussi large que possible et
  tient compte de leurs particularités.
• al. 3 La Confédération tient compte de la charge
  financière quentraîne la mise en oeuvre du droit
  fédéral elle laisse aux cantons des sources de
  financement suffisantes et opère une péréquation
  financière équitable.

85
Distinction Le système suisse et le système
américain

• Aux Etats Unis le gouvernement central peut
  compter sur sa propre administration dans la mise
  en oeuvre de sa politique
• En Suisse (en Europe), le gouvernement central
  dépend largement des cantons et des communes --gt
  fédéralisme coopératif

86
La notion de "mise en œuvre"

• (...) processus social au cours duquel les
  acteurs font valoir leurs intérêts, leur pouvoir
  et leurs possibilités d'influence. (...) Les
  lois, les ordonnances et les autres prescriptions
  sont dans une large mesure des offres normatives
  que les différents acteurs peuvent utiliser pour
  des buts variables (Linder 1987 187).

87
Diversité et déficits de mise en œuvreMesures
et signes de la diversité

• Degré duniformité des résultats
• Cas de résultats contrastés sont les plus
  fréquents. Exemple acquisition de biens
  immobiliers par des étrangers, réduction des
  primes d'assurance-maladie
• Degré defficacité/dimpact
• Absence, insuffisance ou retard dans la mise en
  œuvre. Exemple pollution
• Expérimentation
• Semble développée dans les domaines complexes.
  Exemple protection des marais, politique de la
  drogue

88
Diversité et déficits de mise en oeuvreConstat

• Accent sur lautonomie des cantons ? diversité
  extraordinaire de mise en œuvre, voire déficits
  (? la capacité administrative des petits cantons
  mise en question)
• La mise en œuvre nest pas un processus linéaire,
  top-down, mais un processus politique,
  interactif, complexe, incertain

89
Quelques problèmes concrets du fédéralisme en
Suisse

• Petite taille, différentes tailles ? Coopération
  accrue entre les cantons, fusion des cantons et
  réforme de la double majorité
• Recherche dun consensus minimal cause beaucoup
  de coûts accessoires (Log rolling et solutions de
  paquet) ? référendum constructif
• Grandes différences de mise en oeuvre des
  politiques ? Formulation du programme politique
  détaillé au niveau fédéral et intégration des
  cantons dans ce processus suivi de la mise en
  oeuvre par la Confédération
• Enchevêtrement des tâches (fédéralisme
  coopératif) Attribution des responsabilités pas
  claire. Plusieurs niveaux administratifs sont
  responsables de la même politique publique ?
  désenchevêtrement des tâches, équivalence fiscale
• ? Solution RPT?

90
Un des plus grands projets de réformes accepté
Les cantons non ZG, SZ und NW
91
Bibliographie

• Bochsler D., Koller Ch, Sciarini P., Traimond S.
  et Trippolini I. (2004). Les cantons suisses sous
  la loupe Autorités, employées publics,
  finances. Berne Haupt.
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  Responses to Decline in Firms, Organizations, and
  States. Harvard University Press.
• Kissling-Näf I. und Wälti S. (2002). "Der Vollzug
  öffentlicher Politiken." In Klöti U. et al.
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  Verlag Neue Zürcher Zeitung
• Kriesi H. (1998). Le système politique suisse.
  Paris Economica.
• Linder W. (1987). La décision politique en Suisse
  Genèse et mise en oeuvre de la législation.
  Lausanne Réalités sociales.
• Neidhart L. (1970). Plebiszit und pluralitäre
  Demokratie. Eine Analyse der Funktionen des
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