Title: SEMINARIO DEL CONO SUR
1SEMINARIO DEL CONO SUR ECONOMIA INFORMAL,
SINDICALISMO Y TRABAJO DECENTE Gerhard
Reinecke Especialista en Políticas de Empleo, OIT
Santiago Montevideo, 29 de Junio de 2004
2Estructura de la presentación
- Definiciones y conceptos
- Informalidad y calidad del empleo Mediciones
- Qué se puede hacer? Entorno para las micro y
pequeñas empresas y desafíos para el
sindicalismo
3Del sector informal
- Concepto usado tradicionalmente en mediciones
de la OIT - Definición basada en características de
unidades productivas - Operacionalización Empleo no agrícola por
cuenta propia (sin técnicos y profesionales)
familiares no remunerados servicio doméstico
empresas de 5 y menos trabajadores - Ventaja medición comparativa en base a
encuestas de hogares posible - Desventaja no mide calidad del empleo en forma
directa
4 a la economía informal
El término economía informal hace referencia
al conjunto de actividades económicas
desarrolladas por los trabajadores y las unidades
económicas que, tanto en la legislación como en
la práctica, están insuficientemente contempladas
por sistemas formales o no lo están en absoluto.
Las actividades de esas personas y empresas no
están recogidas por la ley, lo que significa que
se desempeñan al margen de ella o no están
contempladas en la práctica, es decir que, si
bien estas personas operan dentro del ámbito de
la ley, ésta no se aplica o no se cumple o la
propia ley no fomenta su cumplimiento por ser
inadecuada, engorrosa o imponer costos
excesivos. OIT 2002, Conclusiones sobre el
trabajo decente y la economía informal (conceptos
nuevos destacados G.R.)
5Medición del sector informal
6INGRESOS RELATIVOS POR GRADO DE INFORMALIDAD
LABORAL
Fuente Gasparini (2003) en base a microdatos de
encuestas de hogares.
Nota Salario relativo de cada grupo en relación
al promedio de cada país/año.
7Otros estratos de la economía informal
- Asalariados sin contrato escrito
- Asalariados sin cobertura de seguridad social
- Trabajadores en empresas no registradas
- Algunos indicadores .
8DERECHOS JUBILATORIOS Proporción de trabajadores
asalariados con derechos jubilatorios por grado
de informalidad laboral
Porcentaje
Fuente Gasparini (2003). Microdatos de encuestas
de hogares.
9CONTRATO LABORAL Porcentaje de trabajadores
asalariados con contrato
Porcentaje
Fuente Gasparini (2003) en base a microdatos de
encuestas de hogares.
10Chile Informalidad y calidad del empleo
11Muchas empresas no son ni totalmente formales, ni
totalmente informales
12Qué se puede hacer - políticas
- No quedarse esperando que la economía informal
desaparezca - Políticas para regular adecuadamente nuevas
formas de trabajo (ejemplo subministro de
trabajo) - Aplicación de las leyes, incluyendo métodos no
tradicionales de fiscalización (fiscalización
formativa, capacitación en vez de multas etc.) - Políticas para apoyar las micro y pequeñas
empresas y fomentar su formalización - Facilitar organización de actores de la economía
informal, así como la ampliación de sindicatos y
organizaciones de empleadores
13La importancia del marco regulatorio
Las políticas y marcos jurídicos adecuados
reducen los costos de establecimiento y
explotación de las empresas, incluidos los
procedimientos de registro y de concesión de
licencias simplificados, las disposiciones
reglamentarias adecuadas y la tributación
moderada y justa. También aumentan las ventajas
del registro legal, facilitando el acceso a la
clientela comercial, las condiciones de crédito
más favorables, la protección jurídica, el
cumplimiento de los contratos, el acceso a la
tecnología, las subvenciones, las divisas
extranjeras y los mercados locales e
internacionales. Además, esas políticas disuaden
a las empresas de la economía formal de pasar a
la economía informal. Estos factores contribuyen
a crear nuevas empresas, a incorporar las
empresas más pequeñas en la economía formal y a
generar nuevos empleos, sin debilitar las normas
de trabajo. Ello también redundaría en un aumento
de la base impositiva estatal. (OIT, 2002
Conclusiones , destacados G.R.)
14El entorno de políticas y regulaciones para MyPEs
- Muchos países se han dado políticas específicas
para apoyar a las MyPEs - Sin embargo, a menudo sigue sesgo anti-MyPE en
políticas económicas - Regulaciones complejas para formalizarse y pagar
impuestos perjudican más a MyPEs (ejemplos de
simplificación e impacto) - Políticas comerciales dificultades para acceder
a beneficios - Créditos predominan programas con cobertura muy
limitada - Desafío de regulaciones laborales adecuadas
- Micro empresas políticas sociales o de fomento?
15Políticas de apoyoApoyo recibido por los
microempresarios/as en los últimos 12 meses
(encuesta microempresarios, 1997) Fuente
Valenzuela Venegas, 2001
16Chile Un ejemplo de mejora del entorno Ley de
Micro Empresa Familiar
- Facilita la formalización de micro
empresas familiares - Evidencia internacional sugiere que
empresas con algún grado de formalidad tienen
mayores perspectivas de desarrollo y crecimiento - Especialmente importante para micro
empresarias, ya que muchas califican para los
beneficios de la ley - Excluye actividades contaminantes o
peligrosas - Implementación muy desigual entre
municipios, hasta ahora 2200 micro empresas
formalizadas
17SINDICALIZACION
Porcentaje de trabajadores sindicalizados
Porcentaje
Fuente Gasparini (2003) en base a microdatos de
encuestas de hogares.
18Desafíos para el mundo sindical
- Baja cobertura de sindaicatos en la economía
- Obligación a organizar vs derecho a organizarse
- Obstáculos objetivos según segmento de economía
informal (por ejemplo, empleo informal en
empresas informales vs. micro empresas) - Estrategias Aumento de cobertura de
organizaciones existentes o creaciòn de
organizaciones nuevas?
19Conclusiones
- El concepto economía informal reconoce la
informalidad en empresas formales - La informalidad tiene un impacto directo en la
calidad del empleo (trabajo decente) - Muchas micro y pequeñas empresas están entre la
informalidad y la formalidad - Disminuir los costos y aumentar los beneficios de
la formalización contribuye a crear más y mejores
empleos - Desafío sindical para llegar a distintos estratos
de la economía informal
20Gracias!