UNAM

1

• UNAM
• Enrique Provencio
• Abril 1 de 2004

2
Saldo provisional

• Un intenso debate durante 15 años sobre
  articulación económico-ambiental (desarrollo
  sustentable).
• Sin embargo, la integración conceptual en la
  visión del desarrollo sigue en proceso (ver mapa
  DESARROLLO PROCESOS Y CORRIENTES LA INCLUSION
  DE LA SUSTENTABILIDAD).
• El núcleo duro -la teoría del crecimiento-
  convencional, continúa relativamente impermeable
  a la sustentabilidad (ver FILIACIONES Y
  OPOSICIONES EN LA TEORIA DEL CRECIMIENTO Y EL
  DESARROLLO).
• Empero, como corriente de pensamiento, la
  articulación economía-ambiente ha ido muy lejos
  (Ver LAS RAICES DE LOS VERDES).

3
Economía Ambiente avances

• Algunos estímulos fiscales para equipos
  anticontaminantes.
• Algunos participantes en El Club de Roma.
• Participación en Estocolmo 72.
• Ecodesarrollo
• Primeras publicaciones.

1970 / 75

• Movimientos ecologistas y boom petrolero.
• Estilos de desarrollo y ambiente
  (estructuralismo)
• Regulación comando y control.

1975 / 80
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
4
Economía Ambiente en México (2)

• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección
  al Ambiente criterios.
• Estudios sectoriales y regionales.
• Incidencias de la CNUMAD en el debate pre-Río 92.

1985 / 90

• Emergencia del tema.
• Proyectos específicos con INE BM.
• Intervención en UNCED 92 y acuerdos.
• Derechos de agua
• Obligación del impacto regulatorio.
• Debates sobre apertura comercial y ambiente (TLC)

1992
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
5
Economía Ambiente en México (3)
1993

• Primeros modelos aplicados. PINE.

• SEMARNAT Direccion de Economía Ambiental.
  Estudios.
• Comisión de Coop. Ambiental de América del
  Norte-TLC

1994
1995

• Fideicomiso Ambiental Metropolitano

• Derechos en ANPs.
• Normas, deducibilidad, arancel cero. Instrumentos
  económicos en la Ley.

1996
1998

• Depósitos - reembolsos

2001

• Servicios Ambientales en la Ley de Desarrollo
  Rural.

2002

• Servicios ambientales en la Ley Forestal.
• Iniciativa de Ley de Impuestos Ambientales.

2003
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
6
Desarrollo Procesos y corrientes La inclusión
de la sustentabilidad.
90s
40s
50s
60s
70s
80s
00s
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
7
Filiaciones y oposiciones en la teoría del
crecimiento y el desarrollo a
Estructura de la teoría
Autores anteriores a 1900
Precursores, 1900-40
Originadores, 1940-70
Corriente principal 1970-85
Teorías nuevas 1985-
A. Ley de Say Distribución por la
productividad marginal. Macroeconomía
impulsada por el ahorro.
Smith, Mill(capital humano)
SchultzBecker
Mill, Marshall(teoría del crecimiento)
Solow, etc....
LucasRomer
Ramsey
Samuelson, etc...
Heckscher, Ohlin(teoría del comercio
internacional)
Little-Scitovsky-Scott, etc...(política
antindustrial)Schultz (reforma agrícola)
Hayek, Mises(contra la planeación)
Bauer
B. Ley de Say Distribución del ahorro
forzado Macroeconomía impulsada por la
inversión
WicksellKeynes (Treatise)Schumpeter
KaldorPasinetti(teoría del crecimento)Furtado
(crecimiento y distribución)
C. Distribución determinada por la clase
Macroeconomía impulsada por el ahorro
Lewis
Ricardo Marx
Rosenstein-RodanNurkseSciitovsky
Muyphy-ShleiferVishny
SismondiNarodniki
D. No hay ley de Say Macroeconomía impulsada
por la inversión Distribución determinada por
la clase
Keynes (Teoría general)Kalecki Preobrazhenski
Harrod, Domar Robinson
Modelos izquierdistas, estructuralistas y de
tres brechas
Luditas Debates respecto a las leyes de granos
E. Sector o recurso restrictivo
MyrdalHirschman Chenery (modelode dos brechas)
Krugman
F. Contabilidad Pautas del desarrollo
KuznetsChenery etc...
LeontiefStone
Petty
Pasinetti
G. Efectos especiales La innovación es
importante La escala Las exterioridades
son importantes Proteccionismo y planes de
producción
Marx
Schumpeter
KaldorArrow
KaldorChenery PrebischPolanyiGerschenkronPlane
adores de Asia Oriental
Marshall
Young
Arthur
Gosplan
Hamilton, List
Amsden, Wade (favorables a la acción estatal)
a Las líneas continuas denotan filiaciones, las
de guiones denotan oposiciones.
8
Las raíces de los verdes
9
Temas críticos. Crecimiento y sustentabilidad (1)
D
D
1
2
I
I
D
D
3
4
I
I
10
Desarrollo sustentable?

• Desarrollo Sustentable El proceso evaluable
  mediante criterios e indicadores del carácter
  ambiental, económico y social que tiende a
  mejorar la calidad de vida y la productividad de
  las personas, que se funda en medidas apropiadas
  de preservación del equilibrio ecológico,
  protección del ambiente y aprovechamiento de
  recursos naturales, de manera que no se
  comprometa la satisfacción de las necesidades de
  las generaciones futuras.

FUENTE LGEEPA, art. 3, fracc. XI.
11
Temas críticos crecimiento y sustentabilidad (1
b)
INDICADORES INGRESO LÍMITE (U 1985) TIPO DE CURVA
SO2 1410 3700
NOX 5500 21,800
Plomo en Agua 1887 14,000
Nitrógeno en Agua 1590 - 2119
FUENTE Gitli y Hernández, 2002
12
TEMAS CRITICOS crecimiento y sustentabilidad (2)
FUERZA DE CAMBIO Consumo, Tecnologías,
Relaciones de intercambio, Desigualdad
PRESIONES Intensidad y escala en el uso de
recursos
TENDENCIAS
RESPUESTAS Protección, restauración, integración
ESTADO Social y del medio
IMPACTOS Degradación o agotamiento
vulnerabilidad
I C.P.T
13
TEMAS CRITICOS crecimiento y sustentabilidad (3)
Aún con un crecimiento bajo se tendrá que reducir
el impacto en un factor de 3 (aprox.)
14

• However, Mexico has not achieved strong
  decoupling of environmental pressure from
  economic growth as has been done in some other
  OECD countries. This reflects its development
  choices as well as rapid population growth.
  Major sources of direct invironmental pressure
  include road traffic, industrial and agricultural
  production, and energy production and
  consumption. Road freight traffic increased by
  78 between 1990 and 2001, while industrial
  production, agricultural outputs and primary
  energy supply rose by 43, 33 and 24,
  respectively. Market-based integration has
  remained very limited. There have been many
  proposals to improve energy pricing and transport
  taxation, buy few have been put into practice.
  Excise duty on fuels, designed to protect public
  revenue and consumer prices from fluctuations in
  world oil prices, and taxes on vehicles could be
  further differentiated according to environmental
  externalities.

15
Temas críticos integración (1)

1. Valorar la relevancia de integrar economía y
   ambiente prioridades.
2. Coordinar mejor los espacios de autoridad
   hacendaria y ambiental.
3. La eficiencia económica, ambiental y social
   sustentabilidad.
4. Equilibrar con la regulación directa.
5. Generar la información base, de monitoreo y
   evaluación.
6. Coherencia macro y sectorial en los incentivos.
7. Diferenciar regionalmente.
8. Ganar el apoyo de los sectores críticos y del
   legislativo.

16
De entrada, la economía es sólo parte de la
gestión ambiental, pero se puede integrar mejor
con otras áreas de política publica, como la
intervención directa

• Cargos
• Incentivos y financiamiento

Creación de marcados
Regulación informal
Responsabilidad por daños
Regulaciones y sanciones

• Estándares
• Estándares o niveles
• Licenciamiento
• Restricciones
• Regulación del impacto
• Multas
• Prohibiciones
• Cuotas

• Cargos por uso
• Incentivos fiscales y financiamiento
• Cargos por volumen
• Impuestos
• Regalías compensación
• Bonos de desempeño
• Cargos sobre efluentes
• Tarifas de recolección
• Cargos por uso de agua
• Incentivos tecnologías
• Financiamiento a través de fondos

• Permisos comerciales
• Derechos de propiedad bien asignados
• Sistema de depósito- reembolso
• Permisos transables para derechos

• Desempeño
• Publicar datos
• Lista pública de empresas
• Etiquetado
• Educación

• Legislación sobre Responsabilidad
• Compensación por daños
• Bonos de desempeño
• Requisitos de Cero impacto neto

Importancia relativa actual en México
Fuente Acquatella, 2001.
17
Revenues from environmentally related taxes in
per cent of GDP across OECD countries
Fuente OECD. Environmentally Related Taxes
database.
18
Temas críticos integración (2)

• Ley de Instrumentos Fisco-ambientales.
• Derechos e impuestos en bienes que afectan a la
  salud.
• Facilitar la adopción de fondos estatales con
  destino ambiental por sobreprecios impuestos en
  bienes de alto impacto ambiental.
• Ampliar derechos por acceso a la ANPs y a algunas
  descargas, e introducir por algunos cambios de
  uso del suelo, procesos de sobreexplotación
• Deducibilidad por innovación en CyT en medio
  ambiente.
• Bajo esquemas federalistas y costo-eficientes
  precisar daños, objetos, fuentes, modalidades,
  costo/efectividad, eficiencia, tasas, métodos,
  plazos.

19
Compensación de Instrumentos Ambientales DEPENDE
DE LOS GARDOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, SOCIAL
Y DE LOS MERCADOS.
Desarrollo Institucional y Capital Social Desarrollo Institucional y Capital Social
Alto Bajo
Alto Mercados ambientales Instrumentos económicos Autorregulación Comando y control
Bajo Comando y control Instrumentos económicos Autorregulación Mercados Ambientales
Desarrollo de los mercados
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
20
Iniciativa de Decreto de Ley de Impuestos
Ambientales de 2003

• Objetivo Gravar las conductas que dañen al medio
  ambiente, a fin de erradicarlas.
• Propuesta a aplicar
• Un impuesto a la producción, enajenación,
  importación, utilización, transportación,
  almacenamiento y tenencia de sustancias tóxicas
  prohibidas en México.
• En el caso de las sustancias químicas
  industriales tóxicas se propone un impuesto
  aplicable a la enajenación o importación
• Un impuesto a la tenencia o aprovechamiento de
  productos forestales maderables, con excepción de
  aquellos con procedencia legal.
• Un impuesto a la tenencia, enajenación,
  importación o exportación de flora y fauna
  silvestres, que se aplicará mediante una cuota
  sobre el valor actualizado del último espécimen
  similar de la misma especie que haya sido objeto
• Destino de los recursos
• Gasto público a fin de proteger la salud humana
  y los ecosistemas, e inhibir conductas adversas
  al aprovechamiento sustentable del medio
  ambiente.

21
TEMAS CRITICOS GESTIÓN (1) Batería Instrumental
CRITERIO INSTRUMENTOS ENFASIS
POLITICAS Planeación y programas Ordenamiento Regulación de asentamientos Investigación y educación Participación Información General Territorial Territorial General Grupos General
CONTROL PREVENTIVO Evaluación de impacto Auditorias Proyectos Plantas e instalaciones
NORMATIVOS Legislación Reglamentación Normas oficiales General Instrumental Límites
COORDINACION Convenios
REGULACION Permisos Licencias Concesiones Autorizaciones Registros Actividad específica
Continúa
22
TEMAS CRITICOS GESTIÓN (2) Batería Instrumental
CRITERIO INSTRUMENTOS ENFASIS
CUMPLIMIENTO Inspección Verificación Denuncia Reparación de daños Conductas
ECONOMICOS Diversos Sectores o actividades
AUTORREGULACION Desempeño Auditorias Variable
FOMENTO Inversión Actividad
23
TEMAS CRITICOS GESTIÓN (3) ANÁLISIS DEL
DESEMPEÑO AMBIENTAL DE MÉXICO. OCDE. 61
Recomendaciones

• Las recomendaciones han sido clasificadas en
  función de la atribución estatal a que debe
  hacerse referencia para su aplicación.
• Cada recomendación requiere el concurso de
  distintas atribuciones públicas.
• Cada atribución corresponde a un vector y según
  la distribución obtenida, los vectores que
  demandan mayor actuación son
• Coordinación (41 impactos)
• Conducción (37 impactos)
• Regulación (36 impactos)

A partir de lo establecido en el art. 25
constitucional.
24
Recomendaciones 2003 de la OCDE a Méxicoen
función de las atribuciones estatales
Aplicación de la Ley
7
Fomento
12
Planeación
12
Regulación
22
Conducción
22
Coordinación
25
Fuente Elaboración propia a partir de OCDE.-
Análisis del Desempeño Ambiental de México 2003
25
Recomendaciones de la OCDE. 2003Combinación
Recomendaciones Impactos por atribución
Recomendaciones Recomendaciones Planeación Conducción Coordinación Regulación Fomento Aplicación de la Ley
6 Gestión Ambiental 3 3 3 4 3 1
7 Aire 0 3 2 7 1 2
8 Agua 3 5 3 5 3 1
7 Residuos 2 4 6 3 1 2
8 Biodiversidad y Naturaleza 2 5 7 4 3 3
6 Integración económica ambiental 2 6 4 1 3 0
5 Integración socio-ambiental 1 4 4 1 2 1
6 Integración desarrollo rural y agrícola 1 3 4 4 3 0
8 Compromisos internacionales 3 4 8 7 1 1
Fuente Elaboración propia a partir de OCDE.-
Análisis del Desempeño Ambiental de México 2003
26
TEMAS CRITICOS GESTIÓN. Las Instituciones y el
desempeño
Reglas y normas informales
Reglas formales
LegislativoJudicialEjecutivo
Capital social cultura, historia
Estructura Institucional
Estado
Comportamiento de agencias de estado
Tecnología
Incentivos estructurales (incluidos los derechos
de propiedad)
Costos de transacción
Contratos
Desempeño económico-ambiental
Fuente Chhibber, 2000.
27
Temas críticos formación (1) Economía
Ambiente. Mapa de aproximación escalas, temas y
aplicaciones.
Inductivo y Epistemológico
Pertinencias
Valoración Descuento Indicadores
Cuentas
Conceptual-teórico
Metodológico
Mercados Crecimiento Escala Tiempo
Espacios
Costo Beneficio Costo Efectividad
Evaluación de proyectos Modelación
Instrumental
Energía/ C. climáticoIndustriaPescaDesarrollo
ruralTurismo y EcoturismoTransporte
Sectorial
Distribución Consumo Comercio Globalización
Pobreza
Trans-temáticos
Alcances
ImpactoNormasOrdenamientoServicios
AmbientalesJusticia/ Reparación de
dañosAuditoría/ Certificación
Gestión
FiscalComercialFinanciera
Política económica
AireAguaMares
Medios
Salud Ecoseguridad
Calidad de vida
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
28
Elementos básicos de economía y ambiente por
niveles de aproximación y frecuencia de
abordaje(15 programas de estudio)
Frecuencia alta Frecuencia media Frecuencia baja
Inducción
Diagnóstico ambiental-económico/historia económica DSDes. Sust.
Problematización general/ doctrinas económicas EEEcon. Ecol.
Fundamentos biofísicos DS
Conceptual-Teórico Ejes
Externalidades/intervención EAEcon. Amb.
Bienes públicos/precios/eficiencia-eficacia EA
Escalas, tiempo, espacios EE
Acceso/derechos de propiedad/mercados EA
Instituciones DS
Crecimiento/desarrollo EE
Enfoques/capital natural/sustentabilidad EE
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
29
Elementos básicos de economía y ambiente por
niveles de aproximación y frecuencia de abordaje
Frecuencia alta Frecuencia media Frecuencia baja
Metodológico
Valoración/ética ambiental EA-EE EE-DS
Tasa de descuento/transgeneracionalidad EA-EE-DS
Indicadores DS
Cuentas económico-ambientales EE-DS
Instrumental
Costo Beneficio EA-EE
Costo Efectividad EE-DS
Evaluación de Proyectos DS
Modelación EE DS
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
30
Elementos básicos de economía y ambiente por
niveles de aproximación y frecuencia de abordaje
Frecuencia alta Frecuencia media Frecuencia baja
Alcances
5.1 Política económica
Fiscal EA-EE-DS
Comercial DS-EE
Financiera DS
5.2 Áreas Transtemáticas
Consumo DS
Comercio/globalización EA EE
Pobreza/Distribución DS
5.3 Gestión pública
Normas EA
Impacto/ordenamiento EE-DS
Servicios ambientales EE
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
31
Elementos básicos de economía y ambiente por
niveles de aproximación y frecuencia de abordaje
Frecuencia alta Frecuencia media Frecuencia baja
5.4 Gestión privada
Auditoría/certificación DS
Etiquetado/valoración DS
5.5 Sectorial/Territorial
Energía
Industria
Desarrollo rural
Pesca EA
Turismo y ecoturismo DS
Transporte EA
5.6 Calidad de vida
Salud-aire-agua
Ecoseguridad DS-EE
5.7 Medios
Agua
Aire
Mares DS
FUENTE Enrique Provencio, conferencia UAP
29/08/03.
32
Ambiente y formación económica Opciones
extremas y problemas

• INTERNALIZAR
• La insuficiencia (Leff) o la autosuficiencia
  metodológica.
• Subestimación del problema.
• Lagunas en el conocimiento del sistema natural e
  interdisciplina (R. García).
• Déficit de formación docente.
• Rigidez formal de programas y planes.
• Fragmentación y dispersión del objeto de estudio
  (deconstrucción) (Sachs)
• Riesgo del caso particular (F. Tudela).

• EXTERNALIZAR
• Reconstrucción del objeto.
• Extremos de la aplicación (P. Gutman).
• Riesgos de segmentación (E. González).
• Riesgo del caso general (F. Tudela).
• La insuficiencia (Leff) o la autosuficiencia
  metodológica

• INTEGRAR
• Curso básico concentrador eje de teoría
  económica y elementos metodológicos () 2. Curso
  complementario de instrumentales () 3. Curso
  optativo de alcances con temas regionales
  relevantes 140 hrs. aprox.
• B. resumiendo 1 talleres y variantes
  concentradoras (enfoques regionales y trans)

33
Internalizando el ambiente en la formación
económica (ejemplos)
Básico Intermedio Terminal
Teoría Básica Fallas, mercado, precios. Externalidades, intervención. Bienestar y decisión. Formación de mercados y simulación de precios. Crecimiento y sustentabilidad
Historia y Doctrinas Pensamiento económico contemporáneo y reelectura del marginalismo. Especialización regional y sectorial y uso de recursos (ej. minería, ganaderización)
Cuantitativas e Instrumentales Optimización vector natural en MIP tasa de descuento Extensiones del sistema de cuentas nacionales. Cuentas patrimoniales. MEGs y MEDAs. Evaluación de proyectos sobre uso de recursos, impacto o calidad de vida. Modelación bioregional.
Desarrollo Regional Sistemas de información integrados. Valoración de recursos territoriales o de servicios ambientales. Geomática.
Sectoriales y Transversales Análisis de optimización de usos y minimización de impactos Instrumentos de gestión. Política pública.
34
(No Transcript)
35
EL OBJETIVO QUE LA ECONOMIA FUNCIONE EN LINEA
CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE. CÓMO INTEGRAR?
Paz y seguridad (sustentabilidad)
Objetivos económicos
MERCADOS, INSTRUMENTOS Y EMULACION
DESARROLLO HUMANO
Local
Dimensiones culturales
Nacional
Global
Objetivos ambientales
Objetivos sociales
POBLACION, CONSUMO Y POBREZA
Integración completa
Integración parcial
Institucional/ arreglos administrativos
El desarrollo sustentable exige la integración de
objetivos en lo posible y haciendo compensaciones
entre los objetivos donde no es posible la
integración
Fuente Dalal - Clayton et al. (1994)