INQUINAMENTO DA RIFIUTI

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INQUINAMENTO DA RIFIUTI

• D.lgs.22/1997 rifiuti urbani e rifiuti speciali
  rifiuti pericolosi e rifiuti non pericolosi
• Reg.CEE n.259/93 spedizioni transfrontaliere

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D.lgs.22/1997 Nozioni introduttive

• Campo applicativo rifiuti in generale, rifiuti
  pericolosi, imballaggi, rifiuti da imballaggi
  (fatte salve discipline speciali comunitarie)
• Finalità elevata protezione dellambiente,
  controlli efficaci (in particolare rifiuti
  pericolosi)
• Tutela da rischi per acqua, aria, suolo, fauna,
  flora inconvenienti da rumori o odori danni al
  paesaggio

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Strumenti

• Responsabilizzazione e cooperazione di tutti i
  soggetti coinvolti
• Accordi e contratti di programma con enti
  pubblici, imprese associazioni di categoria
• Ordinanze contingibili ed urgenti

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Inquinamento da rifiuti gerarchia

• Prevenzione e riduzione della produzione e della
  pericolosità (priorità)
• Recupero dei rifiuti riutilizzo, riciclaggio,
  recupero (prioritari)
• Smaltimento dei rifiuti (residuale)

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Prevenzione e riduzione

• sviluppo di tecnologie pulite (risparmio risorse
  naturali)
• promozione di strumenti economici, ecobilanci,
  sistemi di ecoaudit, analisi del ciclo di vita
  dei prodotti
• azioni di informazione e di sensibilizzazione dei
  consumatori
• messa a punto tecnica e l'immissione sul mercato
  di prodotti environmental friendly
• sviluppo di tecniche appropriate per
  leliminazione di sostanze pericolose
• determinazione di condizioni di appalto
• promozione di accordi e contratti di programma

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Recupero

• promozione di strumenti economici, ecobilanci,
  sistemi di ecoaudit, analisi del ciclo di vita
  dei prodotti
• determinazione di condizioni di appalto
• promozione di accordi e contratti di programma
• attività di gestione dei rifiuti necessità
  autorizzazione

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Smaltimento

• ricorso ad una rete integrata ed adeguata di
  impianti di smaltimento
• tecnologie più perfezionate a disposizione che
  non comportino costi eccessivi
• Obiettivi
• realizzare l'autosufficienza nello smaltimento
  dei rifiuti urbani non pericolosi in ambiti
  territoriali ottimali
• permettere lo smaltimento dei rifiuti in uno
  degli impianti appropriati più vicini, al fine di
  ridurre la movimentazione dei rifiuti stessi
• utilizzare i metodi e le tecnologie più idonei a
  garantire un alto grado di protezione
  dell'ambiente e della salute

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Definizione di gestione dei rifiuti

• La raccolta, il trasporto, il recupero e lo
  smaltimento dei rifiuti, compreso il controllo di
  queste operazioni, nonché il controllo delle
  discariche e degli impianti di smaltimento dopo
  la chiusura

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Definizione di rifiuto

• Sostanza od oggetto ricompresi in allegato e di
  cui il detentore si disfi, o abbia deciso di
  disfarsi, o abbia lobbligo di disfarsi
• Riferimento art. 6, d.lgs. 22/1997
• Interpretazione autentica disfarsi
• Riferimento d.l. 8 luglio 2002, n. 138
  (convertito con l. 178/2002)
• Intervento CGUE ? disapplicazione della normativa
  italiana in contrasto con il diritto comunitario

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Il contesto il problema dei sottoprodotti e
dei residui

• Fatto sequestro di un semirimorchio che
  trasportava rottami ferrosi (destinati come
  materia prime secondarie alle acciaierie)
• Origine materiali demolizione di macchinari e di
  automezzi o raccolta di oggetti di scarto
• Natura residuo, non più riutilizzabile in
  maniera certa e senza previa trasformazione
  preliminare nel corso di un medesimo processo di
  produzione o di utilizzazione
• Ipotesi di reato attività di gestione di rifiuti
  non autorizzata

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La qualifica di rifiuto

• I rottami ferrosi sono sostanze o materiali di
  cui i detentori si sono disfatti.
• I materiali in questione perdono la qualifica di
  rifiuto solo a partire dalla loro trasformazione
  in prodotti siderurgici poiché, da tale momento,
  essi non possono più essere distinti da altri
  prodotti siderurgici scaturiti da materie prime
  primarie
• Riferimento causa C-457/02, sentenza 11
  novembre 2004

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Riutilizzazione economica

• La nozione di rifiuto non deve essere intesa nel
  senso di escludere le sostanze e gli oggetti
  suscettibili di riutilizzazione economica
• Tale nozione comprende anche le sostanze che
  hanno valore commerciale e sono oggetto di negozi
  giuridici
• Riferimento CGCE, 25 giugno 1997
• Destinazione naturale dellabbandono
• Riferimento Cass. Pen., sez. III 8 marzo 2005,
  n. 8844

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Un caso concreto le autovetture

• Autovettura parzialmente demolita e priva di
  targa
• La volontà di mantenere il veicolo per sfruttarlo
  a fini diversi dalla circolazione (nella specie
  come pezzi di ricambio, deposito di attrezzi,
  ecc...) non basta a escludere che il proprietario
  si sia disfatto del bene
• Il fatto integra gli estremi dellabbandono
  incontrollato di rifiuti (punito dallart. 50
  d.lg. 5 febbraio 1997 n. 22)
• Riferimento Cass. Civ., sez. I, 27 gennaio
  2005, n. 1703

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CLASSIFICAZIONI ORIGINE

• Rifiuti urbani domestici non pericolosi
  assimilati agli urbani per qualità e quantità
  provenienti dallo spazzamento delle strade
  giacenti su strade e aree pubbliche (o private ad
  uso pubblico), su spiagge e rive dei corsi
  d'acqua vegetali provenienti da aree verdi
  provenienti da attività cimiteriale
• Rifiuti speciali da attività agricole e
  agroindustriali derivanti da attività di
  demolizione, costruzione, scavo da lavorazioni
  industriali e artigianali da attività
  commerciali da attività di servizio derivanti
  dalla attività di recupero e smaltimento di
  rifiuti, e fanghi prodotti da trattamenti delle
  acque e dalla depurazione delle acque reflue e da
  abbattimento di fumi derivanti da attività
  sanitarie macchinari e apparecchiature obsoleti
  veicoli a motore e loro parti

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CLASSIFICAZIONI PERICOLOSITA

• Rifiuti pericolosi i rifiuti non domestici
  espressamente elencati in allegato D
• Elencazione tassativa
• Riferimento Cass. Pen., sez. III, 28 ottobre
  1997, n. 9617
• Rifiuti non pericolosi rifiuti domestici e
  rifiuti non espressamente indicati come tali
• Rilevanza a fini sanzionatori (sanzioni maggiori)

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ESCLUSIONI

• Rifiuti radioattivi
• Rifiuti da attività minerari
• Acque di scarico (esclusi i rifiuti allo stato
  liquido)
• Materiali esplosivi in disuso
• Carogne di animali
• Terre e rocce da scavo destinate all'effettivo
  utilizzo per reinterri e riempimenti (esclusi
  materiali provenienti da siti inquinati
• Materiali vegetali non contaminati da inquinanti
  provenienti da alvei di scolo ed irrigui,
  utilizzabili tal quale come prodotto

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Oneri del detentore di rifiuti

• Oneri dellattività di smaltimento a carico del
  detentore (dei precedenti detentori o del
  produttore dei rifiuti) consegna dei rifiuti ad
  un raccoglitore autorizzato
• Esclusione della responsabilità del detentore
  conferimento dei rifiuti al servizio pubblico di
  raccolta conferimento dei rifiuti a soggetti
  autorizzati alle attività di recupero o di
  smaltimento (previo ottenimento del formulario)

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Oneri del produttore di rifiuti (speciali)

• Elenco (in ordine di priorità)
• autosmaltimento
• conferimento a terzi autorizzati
• conferimento ai soggetti che gestiscono il
  servizio pubblico di raccolta dei rifiuti urbani,
  previa convenzione
• esportazione

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Beni durevoli

• Categorie frigoriferi, surgelatori e
  congelatori televisori computer lavatrici e
  lavastoviglie condizionatori daria
• Consegna a un rivenditore contestualmente
  all'acquisto di un bene durevole di tipologia
  equivalente ovvero devono essere conferiti alle
  imprese pubbliche o private che gestiscono la
  raccolta e lo smaltimento dei rifiuti urbani o
  agli appositi centri di raccolta, a cura del
  detentore

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Veicoli a motore e rimorchi (avviati alla
demolizione) decreto Ronchi

• Consegna al concessionario o ad un centro di
  raccolta per la messa in sicurezza, la
  demolizione, il recupero dei materiali e la
  rottamazione (autorizzato!)
• ? cancellazione dal P.R.A. e denuncia
• Possibilità di acquisto delle parti
• Certificato (esenzione da responsabilità)

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Veicoli fuori uso d.lgs. 209/2003

• Campo applicativo veicoli M1, N1, a tre ruote,
  con esclusione dei tricicli a motore
• il veicolo "fuori uso
• con la consegna ad un centro di raccolta
• anche prima della consegna al centro di raccolta,
  qualora il veicolo sia stato ufficialmente
  privato delle targhe di immatricolazione, (salvo
  il caso di esclusivo utilizzo in aree private)
• veicoli a motore rinvenuti da organi pubblici e
  non reclamati
• a seguito di specifico provvedimento
  dell'autorita' amministrativa o giudiziaria
• in ogni altro caso in cui il veicolo, ancorche'
  giacente in area privata, risulta in evidente
  stato di abbandono

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Controllo di veicoli abbandonati su area pubblica
da parte degli organi pubblici

• Riferimento d.m. 22 ottobre 1999, n. 460
• Campo applicativo veicoli a motore o rimorchi
  rinvenuti da organi pubblici o non reclamati dai
  proprietari e quelli acquisiti per occupazione
  (non rifiuti!!!)
• Nozione di veicolo abbandonato
• Presunzione di abbandono
• Stato di abbandono formalizzato

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Presunzione di abbandono

• Rinvenuto sulla strada dagli organi di polizia
  strada
• Privo della targa di immatricolazione o del
  contrassegno di identificazione
• Privo di parti essenziali per l'uso o la sua
  conservazione

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Veicolo formalmente abbandonato

• Quando, la sua presenza sulla strada è idonea a
  configurare
• una delle violazioni alle norme sulla sosta dei
  veicoli
• il non avvenuto pagamento delleventuale tariffa
  prevista per la sosta a pagamento
• La sosta illecita sullarea pubblica si protrae
  per un periodo superiore a sessanta giorni dal
  primo atto degli atti di accertamento

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Veicolo a motore, stargato o in apparente stato
di abbandono

• constatare lo stato di presunto abbandono
• accertare eventuali violazioni C.d.S.
• accertare leventuale pendenza di denuncia per
  furto
• notifica al proprietario il verbale di
  constatazione e conferimento del veicolo in uno
  dei centri di raccolta autorizzati
• dopo 60 giorni, senza che il veicolo sia stato
  reclamato dagli aventi diritto, lo stesso si
  considera cosa abbandonata
• il centro di raccolta procede alla demolizione e
  al recupero dei materiali, previa cancellazione
  dal pubblico registro automobilistico (P.R.A.)

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Sosta protatta

• accertare le eventuali violazioni al c.d.s.
  inerenti la sosta
• appurare la protrazione della sosta di oltre
  sessanta giorni
• accertare eventuale pendenza di denuncia per
  furto
• conferire il veicolo in uno dei centri di
  raccolta autorizzati (temporanea custodia)
• riferire al sindaco delle circostanze del
  ritrovamento e dell'avvenuto conferimento
• notifica dellinvito a ritirare il veicolo entro
  un anno
• il centro di raccolta procede alla rottamazione
  (salvo vendita) e alla cancellazione

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Sistema di monitoraggio il Catasto

• Riorganizzazione del Catasto dei rifiuti sezione
  nazionale, sezioni regionali
• Comunicazione al Catasto delle quantità e
  caratteristiche dei rifiuti raccolti,
  trasportati, recuperati, smaltiti (anche
  prodotti, se rifiuti pericolosi) ? M.U.D.
• Comunicazione da parte di Comuni o aziende
  speciali relativamente a rifiuti urbani

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Sistema di monitoraggio la documentazione

• Registri di carico e scarico annotazione di
  informazioni sulle caratteristiche qualitative e
  quantitative dei rifiuti, da utilizzare ai fini
  della comunicazione annuale al Catasto
• Fogli numerati e vidimati
• Cadenza settimanale
• Tenuta quinquennale (o a tempo indeterminato)
• Attività di autodemolizione e concessionari
  dauto
• Riferimento d.m. 1 aprile 1998, n. 148
  (modelli)
• Formulario di identificazione del trasporto dei
  rifiuti (salvo quantità limitate, o rifiuti
  urbani)

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Autorizzazioni

• Autorizzazione alla realizzazione degli impianti
  di smaltimento e di recupero dei rifiuti (oltre a
  VIA, se richiesta)
• Autorizzazione allesercizio delle operazioni di
  smaltimento e recupero (anche contestuale
  allautorizzazione allimpianto)
• Autorizzazione di impianti di ricerca e di
  sperimentazione (termini e durata ridotti)

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Iscrizione obbligatoria

• Albo nazionale delle imprese gestione di rifiuti
• sostituisce lautorizzazione allesercizio delle
  attività di raccolta, di trasporto, di commercio
  e di intermediazione dei rifiuti (per le altre
  attività l'iscrizione abilita alla gestione degli
  impianti il cui esercizio sia stato autorizzato)
• Obbligati anche chi esercita la raccolta e il
  trasporto dei propri rifiuti non pericolosi in
  quantità che non eccedano i 30 chilogrammi e i 30
  litri al giorno
• Riferimento CGCE, Sez.III, 9 giugno 2005, Causa
  C-270/03

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Procedure semplificate

• autosmaltimento di rifiuti non pericolosi
• operazioni di recupero dei rifiuti
• decorsi 90 giorni dalla semplice denuncia di
  inizio attività alla Provincia competente per
  territorio
• rispetto condizioni (iscrizione allAlbo)

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Attività vietate

• Divieto di realizzare e gestire nuovi impianti di
  incenerimento senza misure di recupero energetico
• Divieto di smaltire i rifiuti urbani non
  pericolosi in regioni diverse da quelle di
  produzione (salvo deroghe)
• Divieto di smaltire in discarica rifiuti diversi
  da quelli inerti o da quelli espressamente
  individuati (salvo deroghe)
• Divieto di miscelare categorie diverse di rifiuti
  pericolosi o rifiuti pericolosi con rifiuti non
  pericolosi
• Divieto di abbandono e deposito incontrollati di
  rifiuti sul suolo
• Divieto di limmissione di rifiuti di qualsiasi
  genere, allo stato solido o liquido, nelle acque
  superficiali e sotterranee

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Concetto di abbandono e deposito incontrollato

• Abbandono condotta di chi si disfi
  definitivamente di rifiuti depositandoli sul
  suolo
• quantità limitate
• condotta occasionale e non sistematica
• Deposito incontrollato continuità e quantità
  nellaccumulo di rifiuti, provvisorietà
• Sanzioni amministrative (riduzione in caso di
  rifiuti non pericolosi e non ingombranti) o
  penali (soggetti titolari di imprese o enti)

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Rimozione e ripristino

• Obbligati autore della violazione, in solido con
  il proprietario e con i titolari di diritti reali
  di godimento
• Ordinanza del Sindaco
• ripristino
• in caso di inottemperanza ? sanzione penale

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Responsabilità proprietario (e assimilati)

• Imputabilità del fatto a titolo di dolo o colpa
• Ordinanza di sgombero illegittima se priva di
  motivazione e di adeguata attività accertamento
  sotto il profilo soggettivo
• Riferimento T.A.R. SICILIA, Sez. II, 22 giugno
  2005, n. 1041
• Compartecipazione anche soltanto colposa di
  mancata vigilanza

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Grado di diligenza

• Il dovere di diligenza che fa carico al titolare
  del fondo non può arrivare al punto di richiedere
  una costante vigilanza, da esercitarsi giorno e
  notte, per impedire ad estranei di invadere
  larea e di abbandonarvi dei rifiuti
• Riferimento CdS, sez. V, sentenza 8 marzo 2005,
  n. 935

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Deposito temporaneo

• Raggruppamento dei rifiuti effettuato, prima
  della raccolta, nel luogo in cui sono prodotti
• Condizioni di realizzazione
• Limiti temporali
• Irregolarità deposito incontrollato o stoccaggio
  non autorizzato discarica (dopo 1 anno)
• Obblighi
• Tenuta registro carico/scarico
• Divieto di miscelazione
• Non è necessaria lautorizzazione (non è attività
  di gestione)

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Giurisprudenza

• Il deposito temporaneo è tale quando
• realizzato dal produttore dei rifiuti (non
  rifiuti terzi)
• realizzato nel luogo di produzione (NO in caso di
  trasferimento in una sede distaccata)
• vengono rispettati i limiti quantitativi e le
  prescrizioni ex lege

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Concetto di stoccaggio

• fase iniziale della gestione dei rifiuti
• deposito preliminare di rifiuti finalizzato
  alle operazioni di smaltimento
• la messa in riserva di materiali finalizzata alle
  attività di recupero
• Autorizzazione o comunicazione
• Stoccaggio (a fini smaltimento) dopo 1 anno
  discarica

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Attività di gestione non autorizzata

• Sanzioni distinte a seconda che si tratti di
  attività riguardanti rifiuti pericolosi e non
  pericolosi (quantità della pena, possibilità di
  oblazione, sospensione condizionale)
• Reato di pericolo presunto
• Inosservanza delle prescrizioni pene originarie
  (ridotte della metà)

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Attività di gestione non autorizzata ipotesi

• abbandono di rifiuti provenienti dall'attività di
  demolizione e ristrutturazione di un immobile,
  che non abbia carattere di occasionalità, ma sia
  caratterizzato dalla ripetitività della condotta
• Riferimento Cass. pen., sentenza 10 novembre
  2000, n. 133
• attività di prelievo e trasporto di stracci per
  puliture industriali noleggiati da una ditta
• Riferimento Cass. pen., sentenza 17 aprile
  1998, n. 6289
• raccolta e smaltimento senza autorizzazione di
  carcasse di veicoli e altri rifiuti, speciali e
  pericolosi (di proprietà di terzi), rinvenuti su
  unarea, attigua allabitazione
• Riferimento Cass. pen., sez. III, 1 febbraio
  2005, n. 3333

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Attività di gestione non autorizzata soggetti
responsabili

• Autore materiale
• Chi è investito di una posizione di garanzia
  (obbligo giuridico di impedire un determinato
  evento)
• il titolare di una concessione edilizia per la
  cui realizzazione era necessaria la demolizione
  di fabbricati preesistenti era da considerare
  investito di una posizione di garanzia rispetto
  al corretto smaltimento dei rifiuti costituiti
  dal materiale di risulta di detta demolizione, e
  quindi corresponsabile, a titolo di concorso con
  il titolare dell'impresa appaltatrice
• Riferimento Cass. pen., sez. III, sentenza del
  21 aprile 2000, n. 4957

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Discarica

• Chiunque realizzi o gestisca una discarica non
  autorizzata
• Sanzioni differenti a seconda che si tratti di
  rifiuti pericolosi o meno
• confisca obbligatoria ex lege, se area di
  proprietà dell'autore o del compartecipe del
  reato, salvo obbligo di bonifica e di ripristino
  dello stato dei luoghi

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Realizzazione di discarica non autorizzata

• destinazione e allestimento a discarica di
  unarea, con il compimento delle opere occorrenti
  a tal fine
• spianamento del terreno
• apertura dei relativi accessi
• opere di perimetrazione o recinzione

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Gestione di discarica abusiva

• organizzazione, anche se rudimentale, di persone
  e cose diretta al funzionamento della discarica
• ripetitivo accumulo nello stesso luogo
  eterogeneità dellammasso dei materiali
• definitività dellabbandono
• degrado, anche solo tendenziale, dello stato dei
  luoghi
• non assume rilevanza il dato che il quantitativo
  di rifiuti presenti in loco non risulti di
  particolare entità
• anche delle condotte isolate possono integrare
  lipotesi di reato in esame nel caso in cui le
  azioni siano idonee a trasformare il luogo in
  sito destinato alla ricezione ed al conferimento
  definitivo di rifiuti, con pericolo per
  lambiente circostante

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Responsabilità penale del Sindaco

• Il reato di realizzazione e di gestione di
  discarica abusiva è configurabile anche nei
  confronti del Sindaco, rappresentante legale
  dellente locale in caso di discariche comunali
  prive di autorizzazione regionale
• Ripartizione delle funzioni tra organi di governo
  e organi di gestione
• esonera il sindaco da responsabilità inerenti a
  inosservanza delle prescrizioni contenute nelle
  autorizzazioni o da responsabilità inerenti alle
  soluzioni operative adottate nel servizio di
  raccolta differenziata (dirigenti)
• non libera il sindaco dalla sua responsabilità
  per aver realizzato una discarica di rifiuti non
  autorizzata

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Trasporto di rifiuti

• Obbligo di formulazione di identificazione
  (modello)
• Esenzioni
• trasporti minori
• trasporto di rifiuti urbani effettuato dal
  soggetto che gestisce il servizio pubblico
• ad ogni viaggio percorso da ciascun detentore a
  ciascun destinatario deve corrispondere un unico
  formulario di identificazione

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Controllo su strada con riscontro incrociato

• Viaggio dal detentore al destinatario
• verificare se il trasportatore reca con sé nel
  veicolo, tre copie controfirmate dal
  produttore/detentore
• verificare con controllo a distanza se esiste c/o
  il produttore/detentore la prima copia del
  formulario trattenuta e controfirmata dal
  trasportatore
• Viaggio di ritorno
• verificare se presso il destinatario esiste
  regolarmente la seconda copia del formulario
  trattenuta e controfirmata dal produttore e dal
  destinatario

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Traffico illecito di rifiuti

• Fattispecie spedizione di rifiuti
• effettuata senza che la notifica sia stata
  inviata a tutte le autorità competenti
  interessate
• effettuata senza il consenso delle autorità
  competenti
• effettuata con il consenso delle autorità
  competenti interessate mediante falsificazioni,
  false dichiarazioni o frode
• non concretamente specificata nel documento di
  accompagnamento
• che comporti uno smaltimento o un recupero in
  violazione delle norme comunitarie o
• Internazionali
• contraria ai divieti di importazione ed
  esportazione di rifiuti
• Sanzioni penali (aumento per rifiuti pericolosi)
• Confisca del mezzo di trasporto

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Traffico illecito di rifiuti

• Chiunque, al fine di conseguire un ingiusto
  profitto, con piu' operazioni e attraverso
  l'allestimento di mezzi e attivita' continuative
  organizzate, cede, riceve, trasporta, esporta,
  importa, o comunque gestisce abusivamente ingenti
  quantitativi di rifiuti
• Elementi
• ingiusto profitto (ovvero lelemento
  patrimoniale)
• attività continuativa ed organizzata
• gestione di un ingente quantitativo di rifiuti

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Raccolta differenziata e privacy

• Condotte lesive della privacy
• obbligo di utilizzare sacchetti trasparenti con
  etichette nominative
• ispezioni da parte del personale incaricato al
  fine di trovare elementi al fine di identificare
  il conferente ? limitate solo se non vi è altro
  modo di identificare il cittadino
• Condotte lecite
• identificare sacchetti con microchip, codice a
  barre, etichette intelligenti
• registrazione, da parte dei gestori delle
  ecopiazzole, dei nominativi, del tipo e del
  quantitativo approssimativo di rifiuti