Raumordnung und Landschaftsplanung

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Raumordnung und Landschaftsplanung

• VorlesungRaumordnung, Recht- und
  Planungsinstrumente
• Beutl Harald

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Inhalte der Vorlesung

• Flächenverbrauch in Österreich
• Nutzungskonflikte
• Planungsinstrumente der Landschaftsplanung
• Landschaftsplanung und Raumplanung
• Landschaftsplanung und Umweltplanung
• Landschaftsplanung und Naturschutz
• Exkurs Kommunale Kulturlandschaftsentwicklung

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Ausgangslage

• Siedlungs- und Infrastrukturentwicklung
• Flächenverbrauch für Siedlungen ca. 52 km² pro
  Jahr
• Flächenverbrauch für Infrastruktur ca. 21 km²
  pro Jahr
• Flächenverbrauch ca. 73 km² pro Jahr
• - davon ca. 50 oder ca. 36-37 km² aus
  Landwirtschaft
• - davon ca. 50 oder ca. 36-37 km² aus
  Forstwirtschaft

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• Forstwirtschaft
• Waldzuwachs 147 km² pro Jahr
• Waldverlust 70 km² pro Jahr
• Gesamtzuwachs an Wald 77 km² pro Jahr

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• Landwirtschaft
• Flächenzuwachs 25 km² pro Jahr
• Flächenverlust 180 km² pro Jahr
• Gesamtverlust 155 km² pro Jahr
• - davon ca. 20 an Siedlungs- und
  Infrastrukturentwicklung
• - davon ca. 80 an Wald

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• Landwirtschaft
• großräumige Vereinheitlichung von
  Kulturlandschaften
• Verlust von Landschaftselementen
• Vergrößerung von Bewirtschaftungseinheiten
• Konzentration auf Gunstlagen
• in Hoch- und Mittelgebirgsregionen
• Verlagerung von Ackerflächen auf Grünland
• Innerhalb Grünland starker Verlust von extensiv
  genutzten Flächen

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Aufforstung landwirtschaftlicher Nutzflächen
Zerwaldung der Landschaft
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Hochwasserschutz
Freihaltung von Retentionsflächen
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Naherholung
Ausweisung von touristischer Infrastruktur
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Anrainerkonflikte
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Definition der Landschaftsplanung
Formulierung aller Ziele und Darstellung aller
Maßnahmen unter funktionalen und ökologischen
Gesichtspunkten zum Schutz, zur Gestaltung sowie
zur Pflege und Entwicklung der besiedelten und
unbesiedelten Landschaft. Der Landschaftsbegriff
ist dabei nicht nur physisch, sondern
auch sozialräumlich definiert. http//www.oegl
a.at/ (ÖNORM L 1100)
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Rechtlicher Hintergrund

• Keine explizite Verfassungsrechtliche Absicherung
  der LANDSCHAFTSPLANUNG
• Fällt in den Aufgabenbereich der Länder
• Keine kompetenzrechtliche zugewiesene,
  öffentliche Aufgabe
• Keine behördliche Zuständigkeit
• Keine finanzielle Absicherung
• Rechtliche Verbindliche Regelungen für
  Landschaftsplanung vor allem im
• Im Raumordnungsrecht
• Im Naturschutzrecht

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Rechtlicher Hintergrund

• EXKURS DEUTSCHLAND
• Landschaftsplanung wird in D über das
  Bundesnaturschutzgesetz
• Rahmengesetz
• Passiv Naturschutz
• Aktiv Verpflichtende Ersatzmaßnahmen bei
  Landschaftseingriffen
• Planungshierarchie (analog zur Raumplanung) mit
  entsprechen Instrumenten

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Aufgaben- und Berufsfelder der
Landschaftsplanung

• Räumliche Ordnungs- und Entwicklungsplanung
• Querschnittsorientierte Planungsaufgaben/Regionale
  ntwicklung/Umwelt-planung
• Freiraumplanung und Gartenkunst
• Landschaftspflege und Naturschutz

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Planungsinstrumente in der räumlichen Ordnungs-
und Entwicklungsplanung
Gebiet Raumplanung Landschaftsplanung Maßstab
Land Landesentwicklungs-programm Landschaftsprogramm 1100.000
Region Regionalprogramm Landschaftsrahmenplan 125.000 - 150.000
Gemeinde Örtliches Entwicklungskonzept Landschaftsplan  15.000 - 110.000 
Gemeinde Flächenwidmungsplan Landschaftsplan  15.000 - 110.000 
Gemeindeteil Bebauungsplan Grünordnungsplan 15.000
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Landschaftsprogramm

• Ziele und Maßnahmen der Landschaftsnutzung
• Eigenschaften des Landschaftshaushalts
• Natur- und Umweltschutz
• Erholung

Es existiert derzeit kein Landschaftsprogramm in
AUT
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Landschaftsrahmenplan

• Landschaftsplanerischer Fachbeitrag zur
  Regionalplanung
• Aussagen übergemeindlicher Bedeutung zu
• Naturschutz
• Erholung
• Landwirtschaft
• Materialgewinnung
• Siedlungswesen etc.

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(No Transcript)
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Landschaftsplan

• Landschaftsplanerischer Fachbeitrag
• zu örtlichem Entwicklungskonzept und
  Flächenwidmungsplan
• Schutz natürlicher Ressourcen
• Sicherung, Pflege und Entwicklung der
  Kulturlandschaft
• Abstimmung vorhandener und zukünftiger
  Nutzungsansprüche
• Leitbilder zur Entwicklung und Gestaltung der
  Landschafts-,
• Grün- und Freiräume

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Grünordnungsplan

• Landschaftsplanerischer Fachbeitrag zum
  Bebauungsplan auf Gemeindeteilebene
• Ausmaß, Lage und Nutzungsart der Grünflächen
• zu erhaltende und zu pflanzende Bäume und
  Sträucher
• Aussagen über landschaftspflegerische Maßnahmen

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Landschaftsplanung in der Raumordnung

• Raumordnungsziele mit landschaftsplanerischen
  Aspekten
• Landesentwicklungsprogramme
• Regionale Raumordnungsprogramme
• Sektorale Raumordnungsprogramme
• Örtliche Entwicklungskonzept
• Flächenwidmungsplan
• Bebauungsplan

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landschaftsplanungsrelevante Aspekte der
Raumordnungsziele

• Schutz von Umwelt und Naturhaushalt
• Abstimmung der Siedlungsstruktur mit Aspekten
  der Siedlungsökologie, des Landschafts- und
  Naturschutzes sowie des Bodenschutzes
• Schaffung und Erhaltung von Freiflächen
• Erhaltung von Orts- und Landschaftsbild

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Landesentwicklungsprogramm

• Detaillierung der Raumordnungsziele und
  -grundsätze
• Einteilung des Landes in Regionen
• Festlegung der Zentralen Orte

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Beispiel NÖ Landesentwicklungskonzept

• Umwelt, Natur, Landschaftsqualität
• Nachhaltige und ökologische Raumnutzung
• Bewusstseinsbildung für alltägliches Handeln
• Sicherung und Entwicklung der jeweiligen
  landschaftlichen Eigenart.
• Netzwerk von Gebieten mit besonderem
  Schutzbedürfnis
• Dynamischer Naturschutz
• Funktionelle Verbindung von Freiräumen
• Naturpark
• Biosphärenpark
• Kulturlandschaft und kulturelles Erbe
• Konzentration der Rohstoffgewinnung

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Regionales Raumordnungsprogramm

• Siedlungsgrenzen
• Eignungszonen
• Verortung von überörtlicher Infrastruktur

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Regionales Raumordnungsprogramm

• landschaftsplanerische Festlegungen am Beispiel
  eines Entwurfs zum Regionalen Raumordnungsprogram
  m Wien Umland-Süd
• Siedlungsgrenzen
• Regionale Grünzonen
• Landwirtschaftliche Vorrangzonen
• Erhaltenswerte Landschaftsteile
• Wasserwirtschaftliche Vorranggebiete
• Eignungszonen für die Gewinnung grundeigener
  mineralischer Rohstoffe (Schotter)

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Regionales Raumordnungsprogramm

• landschaftsplanerische Festlegungen Beispiel
  Regionales Raumordnungsprogramm Südliches Wiener
  Umland
• Regionale Grünzonen sind Grünlandbereiche, die
  eine besonders raumgliedernde und
  siedlungstrennende Funktion besitzen oder als
  siedlungsnahe Erholungsräume regionale Bedeutung
  haben oder zur Vernetzung wertvoller
  Grünlandbereiche und Biotope dienen. In
  regionalen Grünzonen ist in jedem Fall eine
  Baulandwidmung unzulässig ( 2, LGBL. 8000/85-2).
  
• Erhaltenswerte Landschaftsteile sind
  Komplexlandschaften oder wertvolle Einzelbiotope
  von regionaler Bedeutung ( 2, LGBL. 8000/85-2).
  Innerhalb der Ausweisung erhaltenswerter
  Landschaftsteile darf eine andere Widmungsart
  als Grünland Land- und Forstwirtschaft nur dann
  gewidmet werden, wenn im Gemeindegebiet keine
  andere Fläche in Betracht kommt ( 4 Abs. 3,
  LGBl. 8000/85-2).

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Regionales Raumordnungsprogramm
Planausschnitt REROP Südliches Wiener Umland
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Raumordnungsprogrammefür Sachbereiche

• Sachprogramme - landschaftsplanerischer Prägung
  
• Schierschließungen (Tirol)
• Golfplätze (Tirol)
• Sportstättenprogramme (Kärnten)
• Möglichkeit, Landschaftsprogramme oder
  Landschaftsrahmenpläne als Sachprogramme zu
  verordnen

Raumordnungsprogramm betr. Seilbahnen und
skitechnische Erschließungen
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Örtliches Entwicklungskonzept

• Räumliches Entwicklungsleitbild
• (Zeitraum 10 bis 15 Jahre) zu
• Grünraum
• Siedlungswesen
• Verkehrswesen
• Wirtschaftsentwicklung
• Infrastruktur
• etc.

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Beispiele zum örtlichen Entwicklungskonzept

• Salzburg
• Siedlungs- und Ortsbildkonzept
• Infrasturkturkonzept
• Verkehrskonzept
• Freiraumkonzept
• ökologisch bedeutsame Gebiete
• Gebiete mit besonderer Eignung für die
  landwirtschaftliche Nutzung
• Lage von Erholungsgebieten
• Lage von Sport- und Spielflächen

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Beispiele zum örtlichen Entwicklungskonzept

• Niederösterreich
• Landschaftskonzept im Rahmen der
  Grundlagenforschung
• Abgrenzung, Bewertung und Funktionszuteilung
  einzelner Landschaftsräume in
• landwirtschaftlich wertvolle Flächen
• schützenswerte Landschaftsteile
• bespielbare Freiräume
• etc.
• Teil des raumplanerischen Abwägungsprozesses!

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(No Transcript)
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Rohstoffkoordinierung - Tabuflächen
Amt der Oö. Landesregierung Überörtliche
Raumordnung
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Tabuzonen Korridore
Amt der Oö. Landesregierung Überörtliche
Raumordnung
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Beispiele zum örtlichen Entwicklungskonzept

• Oberösterreich
• Baulandkonzept
• Verkehrskonzept
• Grünlandkonzept
• ökolog. Vorrangflächen
• lw. Vorrangflächen
• Neuaufforstung
• Frei- und Erholungsflächen
• Gliederung des Baulandes
• Landschafts- und Umweltschutz

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Flächenwidmungsplan

• Grünland ?
• Bsp. NÖROG 19 verschiedene Grünlandwidmungen
• Bauland
• Verkehrsfläche

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Bebauungsplan

• Verteilung und Gestaltung der Bebauung
• Organisation der Freiräume im Bauland
• Art und Verlauf der Erschließung

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Landschaftsplanung in der Querschnittsorientierten
Umweltplanung

• Raumverträglichkeitsprüf-ung
• Strategische Umweltprüfung (SUP)
• FFH-Verträglichkeitsprüfung
• Umweltverträglichkeits-prüfung

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Landschaftsplanung im Naturschutz(-gesetz)

• Pläne als Grundlage zur Entscheidung, welche
  Gebiete unter Naturschutz zu stellen sind
• Managementpläne für Nationalparke
• Gestaltungspläne für Gebiete, die unter Natur-
  oder Landschaftsschutz stehen
• Pläne zum Schutz und zur Verbesserung des
  Landschaftsbildes
• Fachpläne für die Bereiche Naturhaushalt,
  Erholung und Landschaftsbild

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Resümee

• zunehmende Nutzungskonflikte im Raum
• Umweltfolgenabschätzung raumplanerischer
  Festlegungen
• Instrumente der Landschaftsplanung vielfach im
  rechtsfreien Raum
• landschaftsplanerische Aspekte in der
  Raumordnung
• Erarbeitung umwelt- und naturschutzfachlicher
  Grundlagen für raumrelevante Entscheidungen
• Bewertung der Umweltauswirkungen von
  Raumnutzungen
• Beitrag zur methodischen Erweiterung der
  Raumplanung
• fachplanerische Beiträge für Biotopschutz,
  Landwirtschaft, Erholung etc.

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Maßnahmen der Landschaftsbeeinflussung

• Förderung landschaftsschonender
  Wirtschaftsformen Österreichisches Programm zur
  Förderung einer umweltgerechten, extensiven und
  den natürlichen Lebensraum schützenden
  Landwirtschaft (ÖPUL)
• Österreichisches Programm für die Entwicklung des
  ländlichen Raumes (ÖPFEL)
• Flurbereinigungen und Kommassierungen
• Forstgesetz Verwaldung
• Kulturflächenschutzgesetz Unterbindung der
  Umwandlung von landwirtschaftlicher Kulturflächen
  in Wald (NÖ)
• Landschaftsfonds (NÖ)
• Regionalentwicklung
• Naturschutz

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EXKURS Kommunale Kulturlandschaftsentwicklung
ein Planungs- und Entscheidungsinstrument
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Rahmenbedingungen

• Im Mittelpunkt steht die Entwicklung der land-
  und forstwirtschaftlich genutzten
  Kulturlandschaft und deren Verflechtungen zum
  Siedlungsraum
• Ziel Leitbild der Kulturlandschaftsentwicklung,
  keine parzellenscharfe Detailplanung
• Zeithorizont 10 15 Jahre
• Planungsebene Gemeinde oder Kleinregion
• Entscheidungsgrundlage für die Gemeinde(n) und
  Grundlage für andere Planungsträger

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Rahmenbedingungen

• Im Vordergrund stehen konkrete Lösungsansätze und
  Empfehlungen für die Gemeinde
• Abschätzung von Kosten und Förderungsmöglichkeiten
  für die vorgeschlagenen Maßnahmen
• Ergebnis Wo kann man was machen bzw. welche
  Alternativen bieten sich an? Wie können die
  Maßnahmen finanziert werden?
• Abwicklung durch externes Planungsbüro

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Rahmenbedingungen

• Effiziente Methodik und geringe Kosten
• Kombination aus Expertenplanung und
  Beteiligungsplanung
• Repräsentative Beteiligung der Betroffenen
  Personengruppen je nach vordringlicher
  Problemstellung

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Ablaufschema

• Öffentlichkeitsarbeit durch Agrarbezirksbehörden
• Anfrage der interessierten Gemeinde an die
  Agrarbezirksbehörde

ABB u. Gemeinde

• Information der Gemeinde über den Planungsprozess
  zur Entscheidungsfindung (Vorlage Referenzliste
  externer Planer)
• Auftragsvergabe der Gemeinde an ein externes
  Planungsbüro

Auftragsvergabe

• Datenerhebung über Gemeinde nach bestimmten
  Kriterien (ev. Checkliste)
• Außenerhebungen (Biotopnetz, Wegenetz,
  Agrarstruktur etc)

Externer Planer
Erhebungen

• Abendveranstaltung
• (mit Bürgermeister, Gemeinderäte, Bauernrat, ev.
  Dorferneuerungsvorstand, Anzahl je nach Größe der
  Gemeinde)
• Präsentation bereits erhobener Daten
  (Expertensicht)
• Diskussion Stärken/Schwächen, Maßnahmen

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Kriterien
Kriterium Aussagen für das Planungsinstrument
Flächennutzung Flächenbilanz Nutzungsarten, Widmungsarten, Veränderung Wald und Flächennutzung,Siedlungsentwicklung, Bauland, Wegenetz Wasserflächen, Grenzertragsflächen, Aufforstungsflächen
Grundstücksformen, Zersplitterungsgrad, Flächenarrondierung Bearbeitbarkeit, Riedformen, Erschließung, Effizienz der Bewirtschaftung, Zersplitterung, Bewirtschaftungseinheiten Pachtflächen, Flächentausch
Wegenetz Erschließung der Grundstücke, Landschaftshaushalt, Ausbaugrad, Befahrbarkeit, Bedeutung für die Naherholung
Landschaftselemente, Landschaftsbild schützenswerte Biotope, Erholungspotenzial und touristisches Potential, Agrarökologie, Landschaftshaushalt, grobe Beurteilung der Landschaftselemente
Naturschutzgebiete, Wasserschutzgebiete Schutzflächen, Nutzungsbeschränkungen und verbote, geplante und laufende Projekte
Örtliche Raumplanung, Siedlungsstruktur Bevölkerungs- und Siedlungsentwicklung, Bauland, Baulandreserven, Wünsche der Gemeinde, Entwicklungsschwerpunkte
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Kriterien
Kriterium Aussagen für die Vorplanung
Tourismus touristische Potenziale
Boden, Einheitswert, Produktionsverhältnisse Einkommenssituation, Standortfaktoren, Standortpotenzial, Bereich der Einheitswerte, Bewirtschaftungserschwernisse, Geländeverhältnisse
Betriebsstrukturen Betriebsnachfolge, Bedeutung in der Gemeinde, Anzahl der Betriebe, Betriebsformen und verteilung
Vermarktungsformen Erwerbsverflechtungen und potenziale, Direktvermarktung
Förderungen, wirtschaftliche Situation der Landwirtschaft Förderungen, Förderschwerpunkte, Förderpotenziale, Abschätzung der Einkommen, Förderungs- und Einkommenspotenziale
Infrastruktur Verkehrsprojekte, zukünftige und laufende Maßnahmen,
Bodenmarkt Bodenpreise, Pachtnachfrage
Gefahrenzonen Gefahrenzonen, Bewirtschaftungseinschränkungen
wirtschaftliche Situation - allgemein Arbeitsstätten, Beschäftigte, Arbeitsmarkt
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Instrumente
Luftbilder
INVEKOS anonymisiert
Örtliches Raumordnungsprogramm
Statistik- Blick auf die Gemeinde
Digitale Katastermappe
Finanzbodenschätzung
standardisierte Deckungsbeiträge
Tourismuskonzepte
Außenaufnahmen
Befragung
Landschaftsplan
Naturschutzkonzept
Dorferneuerungs- Leitbild
überörtliche sektorale Pläne
Gefahrenzonenplan
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Ablaufschema
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Maßnahmen

• Maßnahmenbündel Landentwicklung
• Lokale Agenda 21 Prozesse
• Produktveredelung und Direktvermarktung
• Naherholung und sanfter Tourismus
• Umweltschonende Bewirtschaftung
• Wasserrückhalt und Fließgewässergestaltung

• Maßnahmenbündel Flurneuordnung
• Grundzusammenlegung
• Flurbereinigung
• Grundstücks- und Nutzungstausch
• Flurplanung

• Maßnahmenbündel Raumplanung
• Landwirtschaftliche Vorrangflächen
• Anpassung der örtlichen Raumplanung

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DANKE!

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