PROPUESTAS PARA UNA ECONOM

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PROPUESTAS PARA UNA ECONOMÍA RURAL COMPETITIVA E
INCLUYENTE, EN EL MARCO DE UN DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL

• Claudia Mendieta
• Víctor Ágreda
• PROYECTO ELECCIONES PERU 2006

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CONDICIONES ACTUALES LO MALO

• Pobreza (76, 81 y 71 en sierra (PPII) y
  selva), Pobreza extrema (50)
• Exclusión, Desigualdad, Violencia,
  Vulnerabilidad, Migración de la pobreza
• 1/3 del país en áreas rurales ()
• Perfil de pobres rurales familias numerosas
  mayor dependencia mayor edad menor educación
  menor salud menor infraestructura y servicios
  públicos (caminos, electricidad, saneamiento)
  activos con derechos de propiedad inseguros
  tierras sin riego, atomizadas y dispersas
  estrategia diversificada de ingresos
  (agropecuarios y no agropecuarios) sustitución
  por vulnerabilidad subsidios y transferencias
  (precariedad del ingreso)

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CONDICIONES ACTUALES LO BUENO

• Oportunidades Agropecuarias
• Mercado nacional mercados mayoristas,
  agroindustria, supermercados, cadenas hoteles,
  restaurantes, etc.
• Mercados externos agroexportación (mercados
  justos, solidarios, ecológicos, étnicos)
• Oportunidades No Agropecuarias
• Transformación producción agropecuaria pequeñas
  empresas rurales
• Aprovechamiento de los RRNN y la biodiversidad
  servicios ambientales, explotación forestal
  sostenible, acuicultura
• Turismo, Artesanías
• Comercio y otros servicios
• Empleo de calidad para agroindustria, industria y
  servicios

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LA PROPUESTA DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (DRT)

• Igualdad de oportunidades, inclusión a
  oportunidades locales
• Crecimiento endógeno local y regional
  (descentralizado)
• DRT más que reducir la pobreza, desarrollo
  agrario, política comercial
• Articulación urbano-rural, agropecuario-no
  agropecuario (nuevas formas de generación de
  ingresos, multisectorial, pluriactividades),
  pobres-no pobres
• Efectos de la apertura comercial
• Sinergias por intervenciones multisectoriales
  (ataque simultáneo a cuellos de botella)
• Heterogeneidad del ámbito rural Estrategias
  diferenciadas por territorios

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EJES DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL

• TRANSFORMACIÓN SOCIAL
• Incorporación social y económica de todos
  (especialmente los pobres)
• Política social incluyente Mejora de activos
  privados educación, salud, seguridad social
• Ciudadanía, representación y voz, redes sociales
• TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL
• Protagonistas, actores locales (empoderados)
  alianzas entre el sector público, privado y la
  sociedad civil interacción nacional-regional-loca
  l
• Institucionalidad para la concertación para una
  visión (y acción) del desarrollo territorial
• Descentralización política, administrativa,
  fiscal, social

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EJES DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (2)

• TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
• Oportunidades de ingreso y empleo
  descentralizadas incorporación de todos a estas
  oportunidades
• Puesta en valor de recursos locales (ventajas
  comparativas, RRHH) ventajas competitivas
• Economías territoriales amplían demanda
• Articulación de la pequeña producción y economía
  territorial a mercados dinámicos
• Competitividad sistémica territorio y empresas
• Economía rural competitiva e incluyente

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PROPUESTAS PARA UNA ECONOMIA RURAL COMPETITIVA E
INCLUYENTE EJES Y OBJETIVOS
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DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO? IMPACTO

• 1500,000 pequeños productores (85 ua)
• La cuarta parte de hogares peruanos depende de
  ellos
• 1000,000 productores con demanda de mejora de
  articulación a mercados vía innovación (60
  pequeños productores)
• 70 productos agrícolas y alimentos se originan
  en la pequeña agricultura
• 60 ingresos por agroexportaciones
• 57 ingresos rurales no agropecuarios
• 50 desigualdad por ingresos no agropecuarios

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MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES

• Mercados dinámicos (productos de calidad, valor
  agregado, mejores precios, mayores costos,
  resultados netos positivos) nichos (ventajas
  comparativas) y otros (innovación,
  infraestructura)
• 2 formas de articulación mercado abierto
  (acopiadores, mayoristas), agricultura de
  contrato (agroindustria y otros canales)
• Costos comercialización (transporte, logística)
  y transacción (identificar clientes, seguimiento
  pago) márgenes dependen de poder de negociación
  (educación, crédito, manejo riesgos,
  organización, escala, infraestructura adecuada)
• Resultado mercado y forma menos costosa
  entonces, mercado abierto, bajos precios (cambios
  estructurales de largo plazo)
• Agricultura de contrato motivos restricciones
  técnicas, propiedad recursos, tensiones
  entonces, elite, inequidad y poca transparencia
  en acuerdos (oferta mayor, diversificación
  oferta, reglas discresionales, colusión en
  precios)

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HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES

• Rol del Estado promotor (no desplazamiento
  inversión privada, distorsión en precios,
  proteccionismo ni dejar todo en manos del
  mercado exclusión de pequeños)
• Lineamientos
• Priorización áreas con potencial de generación
  ingresos y empleo, innovación como medio para
  aprovechamiento (agricultura, agroindustria,
  agroexportación, aprovechamiento biodiversidad,
  turismo, artesanías, etc.)
• Priorización de bienes y servicios públicos
  (inversión público privada para reducir CT)
  movilidad entre sectores (reacción más rápida y
  productiva) educación rural arrastre inversión
  privada red vial, energía, información y
  comunicaciones (telefonía, internet),
  infraestructura productiva (acopio, export)
• Políticas para orientación por la demanda (sin
  distorsiones) de promoción, sectoriales y
  comerciales (apertura gradual, compensación,
  competitividad vía innovación para reconversión)

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HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES (2)

• Asociatividad y organización productores
  formalización (reducir costos, adecuar)
  fortalecimiento de capacidades gerenciales
  (capacitación, asistencia técnica)
• Alianzas público privadas cofinanciar costos de
  conformación, incentivos (fortalecimiento,
  regulación, bienes y servicios claves)
• Agricultura de contrato instancias privadas de
  solución de conflictos, fortalecimiento
  capacidades negociación productores mecanismos
  de seguros e información
• Cadenas estrategias diferenciadas, planes de
  negocios, inversiones complementarias
• Articulación a mercados y segmentos ventajosos
  (aprovechamiento redes de migrantes)
• Atención cadena agroexportadora concertación,
  innovación, inocuidad, calidad, condición
  fitosanitaria, infraestructura
• Reducción de riesgo ahorro y crédito, seguros,
  tecnologías (diversificación cultivos, terrenos),
  gestión de cuencas, ordenamiento territorial,
  infraestructura, cofinanciamiento innovación,
  pluriactividades, mercado laboral, migración,
  redes sociales

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HOJA DE RUTA-MERCADOS DE PRODUCTOS RURALES (3)

• Sistema de innovación, mercado de servicios,
  sistemas de información científica tecnológica,
  de mercados y climática
• Corredores económicos definición, tipología,
  proyectos, fortalecimiento capacidades
  institucionales, planes de competitividad,
  ordenamiento territorial y de negocios,
  servicios, infraestructura (carreteras, caminos
  rurales, etc.), aglomeración y especialización
  (parques industriales, incubadoras clusters y
  empresas)
• Red mercados mayoristas
• Turismo infraestructura vial y de alojamiento,
  información al turista, capacitación y regulación
  proveedores (locales)
• Artesanías articulación circuitos turísticos,
  tendencias
• Pequeñas empresas capacitación, promoción pymes
  (adecuación administrativa y tributaria),
  legislación (servicios ambientales)
• Mejores mercados de tierras y agua titulación,
  registro, mercados compra-venta, alquiler
  derechos propiedad agua, tarifas uso,
  fortalecimiento juntas regantes, riego
  tecnificado

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SERVICIOS PARA LA INNOVACIÓN

• Mercado servicios capacitación, asistencia
  técnica, información, investigación adopción
  tecnologías para resolver problemas producción y
  articulación innovaciones técnicas, gerenciales,
  organizacionales
• Demanda limitada capacidad pago (CT, activos
  claves), escasa asociatividad, poca valoración
  (baja rentabilidad, servicios de mala calidad),
  débil cultura pago, rol de beneficiarios y no de
  clientes, baja información e incertidumbre sobre
  oferta (calidad)
• Oferta escasos oferentes privados, provisión
  social o para captar recursos, baja calidad, baja
  información e incertidumbre sobre demanda (pago)
• Brecha por altos costos transacción, mercado no
  opera, bajo nivel tecnológico, acceso
  inequitativo a oportunidades

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HOJA DE RUTA-SERVICIOS PARA LA INNOVACION

• Rol del Estado promotor, reducir costos
  transacción y brecha oferta demanda
• Lineamientos
• Activos claves para una demanda efectiva
  (levantar restricciones de liquidez) educación,
  crédito, instrumentos para el manejo de riesgo
• Cofinanciamiento (subsidios parciales a la
  demanda, temporal, decreciente, condicionado al
  aporte de productores) para un mayor acceso a
  servicios, cultura de pago (premios), reducción
  riesgos innovación
• Fondos concursables (concursos cerrados,
  ventanillas) y planes de negocios, para una
  asignación transparente, competitiva y orientada
  por la demanda de recursos de promoción premios
  y castigos intertemporales

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HOJA DE RUTA (2)

• Fortalecimiento y empoderamiento de la demanda
  constitución y formalización de organizaciones de
  productores empresariales (cofinanciamiento,
  simplificación) fortalecimiento de capacidades
  (de identificación de demandas, contratación de
  servicios, supervisión de calidad, formulación y
  gestión de proyectos, gestión de negocios -vía
  capacitación y asistencia técnica) instrumentos
  legales (contratos de prestación de servicio,
  contratos de asociación en participación)
• Segmentación de la demanda y focalización (mapas
  de pobreza, territorialidad), para el uso de
  instrumentos diferenciados de promoción para cada
  segmento de productores
• Poblaciones vulnerables difusión y capacitación
  adecuadas, fondos concursables más flexibles,
  arreglos institucionales con mayor
  empoderamiento, mayor cofinanciamiento, acceso a
  bienes y servicios complementarios
• Tarifarios según desarrollo mercado, capacidad
  de pago, costos de planes de servicios y magnitud
  planes de negocios
• Alternativas al cofinanciamiento acceso a
  servicios financieros, transferencias
  condicionadas a innovación

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HOJA DE RUTA-SERVICIOS PARA LA INNOVACION (3)

• Alianzas para el acceso a servicios y éxito de
  emprendimientos que sustentan la demanda
• Fortalecimiento de la oferta arreglos
  institucionales para incrementar la demanda
  (reducción costos) fortalecimiento de
  capacidades empresariales de provisión de
  servicios (cofinanciamiento, fortalecimiento de
  competencias capacitación a capacitadores)
  centros de asesoramiento empresarial, servicios
  de información
• Sistemas de información y de certificación de
  oferentes
• Enfoque territorial en la promoción del mercado
  de servicios
• Fondos concursables descentralizados para el
  cofinanciamiento de servicios de innovación a
  partir de planes de negocios en el marco de
  planes de desarrollo territorial concertados
• Validación de instrumentos con enfoque
  territorial
• Sinergias con proyectos para promoción de
  mercados de productos, servicios financieros
  rurales, infraestructura productiva
• Fortalecimiento de institucionalidad territorial
  cofinanciamiento para actores locales

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SERVICIOS FINANCIEROS RURALES

• Crédito, ahorro, recepción de remesas, sistemas
  de medios de pago, seguros, fondos de garantías
  Recursos para la inversión y manejo de riesgos
• Demanda alto riesgo (de emprendimientos y por
  tanto de incapacidad de repago), falta de
  mecanismos para manejar riesgos, falta de
  información sobre servicios, altos CT entonces
  demanda efectiva mínima (). Además, poca
  cultura crediticia
• Oferta CT por información asimétrica y riesgos
  (no es rentable atender ámbito rural), acción
  distorsionadora del Estado. El problema no es de
  liquidez sino de información sobre oportunidades
  de negocios rentables y de mecanismos para
  manejar riesgo. Oferta segmentada Importante
  rol de instituciones microfinancieras

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HOJA DE RUTA-SERVICIOS FINANCIEROS RURALES

• Rol del Estado promotor, evitar ser prestamista
  de primer piso (en todo caso, con reglas
  privadas), actor de segundo piso (fondos,
  capacidad crediticia intermediarios, viabilizar
  participación de intermediarios privados)
• Lineamientos
• Reducción costos transacción, simplificación
  administrativa
• Desarrollo de sistemas de información centrales
  y mini centrales de riesgo (historia crediticia
  formal e informal, desempeño económico)
• Fortalecimiento acceso al crédito formal para
  actividades agropecuarias y no agropecuarias
  libre disponibilidad y dirigidos individuales y
  grupales garantías reales y sociales (bancos
  comunales)
• Nuevos instrumentos ahorro, recepción de remesas
  a bajo costo, tarjetas débito, transferencias
  entre localidades

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HOJA DE RUTA-SERVICIOS FINANCIEROS RURALES(2)

• Fortalecimiento intermediarios financieros
  (cofinanciamiento innovación, fortalecimiento
  IMF bonos articulación financiera, adecuación
  marco regulatorio, fortalecimiento reguladores),
  y conformación plataformas de segundo piso
  (incentivos para redes, para desarrollo conjunto
  de tecnologías)
• Conocimiento y ampliación demanda efectiva
  (simplificación trámites seguros para riesgos
  climáticos, de precios e individuales
  información a productores)
• Fortalecimiento de la demanda cofinanciamiento
  de la asociatividad y formalización planes de
  negocios rentables
• Redefinición de Agrobanco no obstruye, pero no
  atiende sectores marginados ni resuelve problemas
  de intermediarios (riesgo) entonces subsidios a
  transacciones rurales (BAF) para sectores
  desatendidos
• Dinamizar mercados tierras garantías reales
• Desarrollo del mercado de capitales
  microleasing, etc.

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HACIA UNA INSTITUCIONALIDAD FUNCIONAL AL DRT

• Crecimiento económico territorial (local y
  regional)
• Institucionalidad como normas sociales y
  culturales que facilitan la interacción y
  cohesión social
• Contexto favorable al desarrollo institucional
  (no violencia y reformas de segunda generación)
  Descentralización, concertación local,
  ordenamiento territorial

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HOJA DE RUTA-INSTITUCIONALIDAD

• Definición de territorios (criterios, nivel
  regional y local, tipologías) administrativo
  (gobiernos regionales y locales) y funcional
  (regiones, corredores, cuencas, mancomunidades,
  municipios, micro corredores)
• Entidad pública responsable del DRT entidad
  multisectorial con nivel ministerial
• Mejora de la ENDR lo positivo y lo negativo
• Sistema de consejos para el DRT a partir de
  avances (CCR, CCL, Juntas interregionales, MCLCP,
  Planes Desarrollo Concertado, Presupuestos
  Participativos, Acuerdos Competitividad Regional,
  Planes Ordenamiento participativo, etc.)
• Fondo de inversión descentralización SNIP,
  FONCOR, FIDE
• Estrategia de fortalecimiento de capacidades
  fondos concursables descentralizados para
  innovación a nivel de actores locales
• Alianzas entre el sector público, privado y
  sociedad civil como requisito para participar en
  Sistema de Consejos
• Sistema de rendición de cuentas y Aprendizaje e
  Intercambio Institucional (redes)